信用體系建設(shè)穩(wěn)步前行

| 文 ·本刊記者 陳曦

眾多關(guān)于社會信用體系建設(shè)的文件陸續(xù)出臺，證明“中國信用”正在成長，“信用中國”越來越近。

信用，在中國幾千年的文化中，一直被賦予極高的地位，為儒家五常之一，是做人的基本道德準(zhǔn)則。道德準(zhǔn)則中的“信”，靠的是個人堅守，而現(xiàn)在，當(dāng)信用越來越多地影響人們的生活時，信用則開始漸漸與法律掛鉤，成為一種社會機制。

2018年《政府工作報告》中，多處提及政務(wù)公開、打通信息孤島以及信守承諾等與信用相關(guān)內(nèi)容。報告指出，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。加強社會信用體系建設(shè)。這是近年來推出眾多信用體系建設(shè)舉措中的一個。

2014年6月，國務(wù)院下發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（下稱《綱要》），其中指出了建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境的重要性。《綱要》指出，“我國正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅期。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。”

《綱要》的下發(fā)，讓樹立企業(yè)和個人的信用意識，培育良好的社會信用環(huán)境更加有的放矢。

“老賴”事件頻出

誠信是市場經(jīng)濟道德體系最基本的規(guī)范，個人信用是社會信用的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)下，隨著信用體系建設(shè)受到越來越多的關(guān)注，“失信”事件被越來越多地曝光。

2017年11月，一場教課書式的“老賴”事件成為了社會焦點。

這個事件的開端，要回到兩年前的2015年的10月。黃淑芬駕車與騎自行車的趙香斌相撞，導(dǎo)致趙香斌顱腦損傷，一級傷殘，成為植物人。經(jīng)過一年多的審判，在2017年6月8日，唐山市豐潤區(qū)人民法院判處被告黃淑芬賠償被害人93.6萬余元，限判決生效后十日內(nèi)給付。2017年10月，趙香斌之子趙勇找到黃淑芬住處，詢問賠償一事。但黃淑芬卻回答：“判幾年也中，咋地都中，反正我判幾年，最起碼這點錢我不用還了。”在之后的溝通中，黃淑芬也一直拒絕履行判決，甚至說：“就是躲著你，你愛把我怎么著怎么著。”

其實，在事故之后，黃淑芬家里還在每月償還6000元的房屋貸款，并且購買了一輛新車，也并沒有為了賠償受害人而變賣財產(chǎn)。

屢次索要賠償無果，趙勇把自己的遭遇發(fā)布到社交媒體上，引起了社會關(guān)注。在2017年11月26日，唐山市中級人民法院凍結(jié)黃淑芬的傭金，查封其名下相關(guān)資產(chǎn)，并對黃淑芬拘留15日。此外，黃淑芬由于“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”，已被列入全國法院失信被執(zhí)行人名單。

黃淑芬這類的“老賴”事件并不少見。“老賴”的主體不僅可以是個人，還可能是組織。

2018年4月9日，江蘇省高級人民法院牽頭行動，將被執(zhí)行人王開林、郁善慧夫婦在家里抓獲。自2016年以來，申請執(zhí)行人江蘇蒙哥馬利電梯有限公司多次向江蘇高院反映，南通田宇鞋業(yè)有限公司、南通田宇之星賓館有限責(zé)任公司、王開林、郁善慧4個被執(zhí)行人有履行能力，但長期拒不履行。

經(jīng)查明，這4個被執(zhí)行人涉及15起案件，執(zhí)行標(biāo)的額近3000萬元，最高的一筆欠款達(dá)650萬元。執(zhí)法人員在王開林、郁善慧夫婦家中搜出銀行卡24張、存折6本、金銀首飾護(hù)照等物品，二人及家人居住的房屋達(dá)276平方米。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房屋所有權(quán)人為王開林、郁善慧夫婦的親戚陸某，而王開林經(jīng)營的鞋廠的大部分公司收入也匯入了陸某的個人賬戶。

在查明王開林有不如實申報財產(chǎn)、隱匿財產(chǎn)、公司收入以個人銀行卡走賬等情形后，江蘇高院依法決定對王開林拘留15日。

“老賴”指的是明明有錢卻欠錢不還的人，他們即便收到了執(zhí)行命令，但為了不讓財產(chǎn)受損，不惜采取種種的手段轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行。在法律層面被稱為失信被執(zhí)行人，指在人民法院裁判生效后，有能力履行而拒絕履行者。

“老賴”之所以會產(chǎn)生，原因很多，其中之一是法律意識淡薄。

最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥在2018年兩會期間，被問及為何法院裁定之后執(zhí)行難時表示：“目前的執(zhí)行難和我們的許多市場主體和一些當(dāng)事人的法律意識淡薄，社會誠信意識淡薄，有十分重大的關(guān)系。當(dāng)法律做出一個判決的時候，一個守法的人如果認(rèn)為法院的判決有問題，完全可以通過上訴，通過申請再審來維護(hù)自己正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。當(dāng)一個判決他認(rèn)為沒問題的時候，既不申訴又不上訴，躲著甚至轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，隱匿財產(chǎn)，用假離婚，把企業(yè)設(shè)立若干個關(guān)聯(lián)企業(yè)，互相倒賬，還有把企業(yè)的財產(chǎn)存在個人的名下，甚至法定代表人怕把自己納入失信名單，把法定代表人改成自己的司機，甚至改成自己的孩子，這種情況不是法律意識淡薄，又是什么？”

“老賴”產(chǎn)生的原因之二是失信成本低，所以“老賴”即使接到了法院判決，也會為了保住財產(chǎn)想方設(shè)法地逃避執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委副主任連維良曾經(jīng)撰文稱，“很多時候失信不僅不需要付出代價，反而能撈到好處。在有的領(lǐng)域，‘守信吃虧、失信得利’大行其道。很多嚴(yán)重違法失信行為，就算被監(jiān)管部門查處，多半是一罰了之，信息不公開、不共享，沒有全社會的共同監(jiān)督。這對市場公平競爭秩序是極大的破壞。與此同時，我們也缺乏對守信者進(jìn)行褒揚和獎勵的制度性安排，守信激勵還不到位。”

社會信用體系 既是約束也是支撐

社會信用體系不是一個可以一言以蔽之的簡單概念，根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

信用，自古有之，其重要性從沒降低過。與古時候恪守承諾的褒義的“信”相比，信用則是中性的，是社會其他主體評價、信任某一主體的依據(jù)。

在不同的社會發(fā)展階段，信用以不同的形式表現(xiàn)出來。例如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及此前的社會中，人與人之間的交往、生產(chǎn)要素及信息的交流具有空間地域的限制，熟人信用對經(jīng)濟社會運行起著重要作用。商品經(jīng)濟發(fā)展起來以后，以國家信用為基礎(chǔ)、銀行信用為支撐的貨幣信用體系則保證了工業(yè)社會的高效運轉(zhuǎn)。在信息經(jīng)濟時代，未來所有主體的社會活動均可以信息形式表現(xiàn)出來，信息信用將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

盡管形式不同，信用一直是社會健康運轉(zhuǎn)的“必須品”。當(dāng)下，把靠個人自我約束的“信”，上升到受法律監(jiān)督層面的“信用”，對于實現(xiàn)社會高效率運轉(zhuǎn)具有更深刻的意義。

北京外國語大學(xué)黨委書記、哲學(xué)教授韓震認(rèn)為，誠信是現(xiàn)代社會合作有序開展的必要前提。一方面，在過去自然經(jīng)濟條件下主要是自給自足的生產(chǎn)方式，在內(nèi)容和空間范圍上都是非常有限的；另一方面，在自然經(jīng)濟中，人們是以血緣和地緣為紐帶組織生產(chǎn)和經(jīng)濟活動，其信任是建立在天然的家族和鄉(xiāng)親基礎(chǔ)上。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟迅猛拓展自己的腳步，中國快步從熟人社會進(jìn)入陌生人社會，人們也從“單位人”到獨立的個體人。我們不僅建立了全國的大市場，而且成為全球范圍內(nèi)的世界貿(mào)易大國，在這樣的范圍內(nèi)進(jìn)行交往與合作，與以往相比，誠信就顯得越來越重要，成為有效合作的關(guān)鍵性規(guī)范。

一個“老賴”是個人行為，而當(dāng)幾百萬個“老賴”出現(xiàn)時，就意味著整個社會需要信用的約束，社會正常運轉(zhuǎn)必要有信用體系支撐。欠債不還，侵害的不僅是債權(quán)人的利益，更重要的是對制度的一種破壞。

窺一斑而見全豹，僅以銀行貸款為例。中國的銀行喜歡把貸款發(fā)放給大型企業(yè)，特別是國有企業(yè)和一些高凈值客戶。普通民眾想申請銀行貸款，則需要以不動產(chǎn)或汽車做抵押，才能獲批。

一方面，這些現(xiàn)象體現(xiàn)出整個社會的信用缺失，銀行對于貸款方的合作首先是從不信任開始，因此才需要對方提供足夠的保障；另一方面，如果有了比較先進(jìn)的社會信用體系，銀行可以更大膽一點地貸款給信用好的客戶，這將讓社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)更加順暢、快速。

連維良表示，在全面深化改革的大背景下，加快推進(jìn)社會信用建設(shè)，具有鮮明的時代特征和重大的現(xiàn)實意義。首先，信用建設(shè)是市場經(jīng)濟的基石。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。其次，信用建設(shè)是和諧社會的基礎(chǔ)。要從根本上減少社會矛盾，增進(jìn)社會成員之間互相信任，提高社會道德水平，必須加強信用建設(shè)。第三，信用建設(shè)是每一個自然人和法人安身立命的根本。一個人、一個企業(yè)、一個單位要想立足于社會，求生存謀發(fā)展，必須加強信用建設(shè)。第四，信用建設(shè)也是簡政放權(quán)和全面深化改革的前提。簡政放權(quán)的核心是政府少管，政府少管的前提是市場主體遵章守法、講究誠信。

“中國信用” 逐漸完善

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。推進(jìn)誠信建設(shè)，要不斷采取各類措施推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。而加快推進(jìn)信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

此前，信用體系建設(shè)已經(jīng)被提升到國家層面。2013年3月15日，國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》正式實施，標(biāo)志著我國征信業(yè)將在法律的推動下規(guī)范發(fā)展。2013年5月17日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》規(guī)定，各級政府部門在行政管理中使用第三方機構(gòu)出具的信用報告。

早在2006年，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品品質(zhì)的信用紀(jì)錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。2007年3月，國務(wù)院就曾發(fā)文《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，只有3000字篇幅，當(dāng)時社會信用建設(shè)還沒有得到應(yīng)有的認(rèn)識和重視。2009年《征信管理條例（征求意見稿）》的發(fā)布，標(biāo)志著中國統(tǒng)一信用立法的開始。2011年10月，十七屆六中全會第一次提出了社會信用體系“四大領(lǐng)域”的表述。經(jīng)過三年的探索與準(zhǔn)備，2014年6月發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，用1.75萬字的長篇幅，更深刻地闡述了社會信用體系建設(shè)的重要意義。《綱要》進(jìn)一步對政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)工作提出了具體要求。

《綱要》發(fā)布之后，政府在建設(shè)社會信用體系方面頻頻出臺文件。僅2018年3月就出臺了包括《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施限制不動產(chǎn)交易懲戒措施的通知》《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》等在內(nèi)的8個信用體系建設(shè)相關(guān)文件。

眾多關(guān)于社會信用體系建設(shè)的文件陸續(xù)出臺，證明“中國信用”正在成長，“中國信用”越來越近。

2014年1月16日，中央文明辦、最高人民法院、公安部等8部門聯(lián)合簽署《備忘錄》，拉開了聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。劉貴祥稱，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，近年來（截至2017年底）納入失信名單的有996萬人次、限制坐飛機1000多萬人次、限制坐高鐵300多萬人次。

在越來越多的“失信人”被曝光的同時，隨著獎懲制度的完善，也頻頻聽到失信被執(zhí)行人履行債務(wù)的消息。劉貴祥介紹，自從實行失信名單制以來，有220多萬人主動履行了債務(wù)。

隨著信用體系建設(shè)的推進(jìn)，信用評價逐漸成為人們的第二身份，信用懲戒應(yīng)成為降低交易成本和交往風(fēng)險的社會治理新模式。“老賴”面臨的不僅是罰款、拘留，還有無法乘坐火車高級別席位等限制高消費的懲罰時，當(dāng)失信的代價更高了，人們選擇守信的機會就更大。

2018年兩會期間，國家發(fā)展改革委副主任張勇在答記者問時表示，社會信用體系建設(shè)目前還處于初期階段，下一步要在四個方面著力：一是不斷健全完善法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系；二是進(jìn)一步提升信用信息共享公開水平；三是加大聯(lián)合獎懲力度，使失信者受到懲戒，守信者獲得激勵；四是加強誠信文化建設(shè)。

良好的信用環(huán)境建立在制度的基礎(chǔ)之上，必須有嚴(yán)整的法規(guī)、公正的司法作為基礎(chǔ)保證。