2018年中國大型水泥企業領導人圓桌會議（C12+3峰會）行動綱要

中國水泥協會

2018年4月2日，中國水泥協會在天津組織了全國大型水泥企業領導人圓桌會議（C12+3峰會）。峰會特邀中國建材集團董事長宋志平、安徽海螺集團董事長高登榜、北京金隅集團董事長姜德義作為嘉賓出席。來自海螺水泥、南方水泥、金隅冀東、華潤水泥、臺泥集團等19家全國大型水泥企業的主要領導參加了會議（參會企業名單附后）。

喬龍德會長作為峰會主席，常務副會長孔祥忠和秘書長崔星太分別主持會議。

會議以學習貫徹黨的十九大精神，創新發展理念，開啟水泥行業高質量發展新時期為指導思想，以“淘汰落后產能 優化結構與資源配置 加強行業自律 提高效益和發展質量”為主題展開討論。喬龍德會長做了重要講話，特邀嘉賓對行業發展趨勢進行了分析，對存在的主要矛盾提出了意見和建議。

參會的19家大企業集團熟料產能占到全國總量的60%。會議總結了2017年行業效益大幅提升的經驗，除國家政策因素外，各大企業的努力至關重要，尤其是三大集團發揮了榜樣作用。代表們認為，行業的共識比黃金都重要。去年行業效益好，不等于長期都好，要為行業長期穩定發展繼續共同努力。

與會代表一致認為，要開啟水泥行業高質量發展新時期，當前重點是要加快去產能，淘汰落后產能，控制各種方式的新增產能，優化產業結構，推動行業向高質量發展。

代表們強調，堅持科技創新、管理創新、發展模式創新的動能轉換，是實現水泥行業新舊動能轉換的源動力。

代表們一致認為，2017年行業效益提升成果來之不易，必須更加全面地推行錯峰生產，強化行業自律，維護水泥市場的公平競爭，確保2018年全行業經濟效益持續增長。

會議達成的共識意見將作為2018年行業行動綱要，主要內容如下：

一、堅決遏制新增產能，以市場化機制和行業自律并行，推進去產能工作

水泥行業當前最根本的任務是去產能。全行業必須落實2017年中國水泥協會去產能領導小組提出來《2018-2020年水泥行業去產能行動計劃》，嚴禁借產能置換名義和通過技術改造新增產能。實施完成2018年淘汰落后去產能的目標。積極推進大小窯對接、區域平臺公司等市場化去產能的經驗，加大市場整合力度，維護熟料市場供需動態平衡。

各級協會和大企業集團要積極探索建立去產能的市場化機制，要充分發揮已經成立和即將成立的區域水泥公司在遏制新增產能、淘汰落后去產能中的作用。要總結推廣淄博聯和水泥公司等市場化去產能的創新試點經驗，要分發發揮行業自律對淘汰落后去產能的約束與監督作用，充分發揮各區域行業自治與自律組織在去產能中的推動作用。

要支持和配合今年政府開展的環保督查和水泥生產許可證核查工作，借助政府的行政執法手段，徹底清除違法違規生產的“黑戶”企業，實現一批過剩產能退出。在現階段，要總結和推廣新疆全面停止32.5水泥生產的經驗，積極推動，力爭在2018年內全面取消通用32.5等級水泥標準，為水泥產品質量整體提升，打擊低質偽劣假冒產品和淘汰落后產能創造條件。

二、堅持綠色發展理念，響應政府“打好污染防治攻堅戰”號召，主動降低排放總量

要貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設的理念，堅持水泥工業的綠色發展，各級協會組織和大企業要配合各級環保部門共同“打好污染防治攻堅戰”。要以環保督查為契機，堅決淘汰環保、能耗、質量、安全不達標的落后產能。要按照去產能領導小組提出的《水泥產能核定標準》，全面核定企業實際產能，為去產能、淘汰落后、污染物排放、行業規劃制訂等工作提供科學依據。

主動從嚴執行污染物排放標準。鑒于自去年起，部分省市政府已要求對水泥企業開始執行更嚴厲的污染物排放指標，我們大企業要帶頭盡早主動按照GB 4915-2013標準中大氣污染物“特別排放限值”來嚴控生產，主動降低行業污染物排放總量。

三、強化行業自律誠信，全面推行錯峰生產，繼續提升行業經濟效益

在行業集中度偏低的情況下，錯峰生產和自律限產必須常態化。要堅定不移地全面推行錯峰生產的產業政策，加強行業自律誠信建設，弘揚行業利益高于企業利益，講究誠信自律的行業文化理念，維護市場穩定和公平競爭環境。不斷提高行業集中度和強化行業自律是持續提升行業效益的成功條件。

各級協會組織和大企業要積極爭取政府主管部門的支持，制定和落實年度錯峰生產方案（計劃），協調和監督推行錯峰生產計劃的執行，對不執行錯峰生產政策的企業要向政府部門舉報，要在行業媒體曝光譴責。要繼續強化各區域和跨區域的市場協調工作，維護市場公平競爭環境。對已投入運行和即將運行的淄博聯和水泥公司、內蒙古水泥集團、吉林市水泥集團、遼寧云鼎水泥公司要不斷總結經驗向其他地區推廣。

2018年，要力爭全行業經濟效益再上新臺階。

四、堅持科技創新引領，推進和啟動“二代水泥”技術示范線建設項目

科技創新是行業發展的源動力。不僅要繼續推進“二代水泥”技術裝備攻關，還要在原攻關指標基礎上進一步降低能耗，提高環保和智能化水平。2018年要啟動“二代水泥”技術示范線建設項目。通過示范線的試驗驗證，完善重點攻關和系統技術，經過專家論證提出具體先進指標，作為行業未來創新的標本。大企業集團和中國水泥協會要主動在兩個二代示范線建設項目中發揮能動作用。

五、加快水泥標準體系建設，促進水泥行業高質量發展

水泥行業標準體系的建設一直是行業發展的短板，隨著國家標準法規的改革，水泥行業要加快標準體系建設，服務市場、服務企業、服務行業發展的需要。標準的制訂要有利于節能減排，有利于去產能補短板，有利于產品增加新的應用領域。要圍繞推動行業向高質量發展，在產品質量提升、新品種研發、應用領域拓展、功能性增加等方面，加大標準的技術引領作用。要加大特種水泥發展的補短板工作，制訂中國特種水泥發展規劃，提高特種水泥市場應用空間。要抓好水泥窯協同處置技術和特種水泥技術標準的制修訂，擴大優質增量供給，為行業的功能提升和品種的更新開發創造市場條件。2018年完成《中國水泥企業社會責任評價指標體系》、《水泥產能核定標準》、《水泥企業碳排放限額標準》等8個團體標準的制訂任務。

六、充分發揮協會的組織協調作用、大企業的市場主導作用、媒體的宣傳監督作用，促進去產能工作的落實

各級行業協會組織每年至少要主動給政府有關部門提出2-3項去產能的政策建議或咨詢意見，配合政府的行政執法和政策引導落實去產能任務。要組織企業制訂和落實錯峰生產計劃，維護市場公平競爭環境。協調上下游行業之間的利益，維護水泥企業的權益。

大企業要發揮市場的主導作用和創新的主體作用，講究自律誠信，追求產能利潤最大化，主動關停落后產能生產線，參與區域市場整合組織，探索建立去產能的市場化機制，推動過剩產能退出。要加大科技創新和節能減排技術改造投入，堅持綠色發展。

協會和企業要注重媒體的宣傳監督作用，擴大綠色水泥行業在政府和社會上的正面形象，營造有利于行業健康發展的輿論環境。