提升環保技術和管理水平推進水泥行業高質量發展

國家生態環境部規劃院大氣部主任 雷 宇

很高興有機會來和大家一起從大氣環境管理角度出發，探討如何通過環境的改善，促進水泥行業進一步向高質量發展。

一、我國大氣環境保護的形勢。2013年《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）制定以來，到2017年《大氣十條》圓滿完成了全部任務。在《大氣十條》制定的計劃中要求全國PM10的年均濃度要下降10%，京津冀、長三角和珠三角地區PM2.5年均濃度分別要下降25%、20%、15%的目標，均已大幅度超額完成。另外，還有一個標志性的成果，就是北京市的PM2.5的年均濃度從2013年的90微克每立方米下降的到2017年的每58微克每立方米。這些都是非常了不起的成就。

生態環境部的領導曾多次指出，能夠在這么大的范圍和國家，如此快的實現空氣質量改善，這在全球都是非常罕見的甚至絕無僅有的。但同時我們也認識到，即便環境有了大的改善，但大氣環境的質量離最終目標還相差很遠。2015年-2017年，338個城市的環境達標數量從73個增長到92個，到目前為止，城市達標比例依然不足30%，不達標城市主要集中在我國中東部、西部人口大量密集集中區域。從空氣改善角度來講，未來還有非常長的路要走，這也是為什么在《大氣十條》剛結束，就馬不停蹄開展“藍天保衛戰”新的工作計劃的主要原因。

二、在當前環境形勢下，中央領導高度的重視我國環境保護問題。黨的“十九大”報告中提出，現今要著力解決發展不充分、不平衡發展問題。環境是一個重要的不充分、不平衡因素，即經濟提升，環境相對來說卻是發展不充分；不同地區的空氣質量反映出地區發展不平衡的問題。2017年年底中央工作會議中提出了三大攻堅戰，環境保護首次列為我國經濟建設攻堅戰之一，這是從未有過的，是黨的治國理念和習近平總書記治國理念的充分顯示。打好污染防治攻堅戰，關鍵在于打贏“藍天保衛戰”，空氣質量的保護，是未來三年從環保理念領域來講重中之重的目標。大氣污染防治成為了我國調整產業、能源、和交通運輸三大結構，推動高質量發展的重要驅動力。為此，我國空氣質量改善的目標，并不僅僅是為了改善空氣質量，中央還希望通過改善空氣質量能夠推動我國發展的轉型升級。

針對以上目標，我們在制定“藍天保衛戰”作戰計劃時，應考慮以下四方面的具體要求：一是最終要實現的是要完成PM2.5濃度的明顯降低；二是重污染天數明顯減少；三是大氣環境質量明顯改善，四是人民的藍天幸福感明顯增強。

三、空氣質量的改善與水泥行業的發展有著什么樣的關系？我想，在未來的幾年里，從空氣質量改善的角度出發，對水泥行業主要有三方面的措施和要求。

第一，更嚴格的排放控制要求。更嚴格的排放控制要求是指，在現今一般標準要求基礎上，擴大特別排放限制的應用范圍。從3月1日起，環保部要求“2+26”城市執行大氣排放物特別排放限制，排放標準作為法規文件，相當于從法律的層面上提出了要求。一些省份如浙江省，也已提出了對內部的水泥企業特別排放要求的改造任務。

2017年針對無組織排放提出更加明確和具體的控制要求，目前已對20多個行業排放標準發放了修改單。

此外，利用排污許可證落實控制和管理要求。2017年水泥行業作為第一批發放排污許可證的行業，去年已經完成了全部許可證的發放工作，2018年我們要利用排污許可證進行監管。排污許可證里面明確表示：“在企業領取了排污許可證后，每年要提交排污許可的年度執行報告。”企業有沒有按照排污許可證的要求進行管理，約束排放行為，要上報情況，2018年要嚴格推進排污許可證對行業的監管作用。

第二，推進高效技術的研發、示范和應用。其中主要針對氮氧化物。據生態環境部分析表明，氮氧化物控制“十二五”期間取得了很好的效果，而“十三五”初并沒有延續“十二五”期間的好成績，為此，未來氮氧化物的控制，尤其是工業氮氧化物，會進一步加大管理力度。水泥行業作為氮氧化物排放的重點的行業，也會成為生態環境部的工作重點。

目前，“大氣專項”立項已在進行技術的研發，總體來說，將會在技術成熟時推進SCR技術在水泥行業的應用。據專家推薦，“大氣專項”在研的減排技術路徑主要包括試用于低硫煙氣和高硫煙氣兩個路徑，但均是利用SCR的技術，其目標是將氮氧化物排放濃控制在100毫克每立方米以下。如果技術的研發、示范和應用發展得快（不排除其它先進技術），且通過行業大量實驗能夠證明可穩定實現，且具有經濟性的話，我們將會適時地調整排放標準，盡快地向全行業推廣。

第三，推進季節性錯峰等管理措施。提出季節性錯峰的初衷源于采暖季時期，污染物的排放量會增加，需要降低其他部門的排放量，使采暖季（秋冬季）的污染水平不惡化。在這種情況下，“2+26”城市在2017年進行一個非常嚴格的錯峰生產。在這個錯峰過程中，建材行業包括水泥行業，在每個城市都制定了非常詳細的計劃，并運用了督查、巡查手段進行管理和落實，取得效果明顯。對比2016年和2017年秋冬季與春夏季PM2.5濃度比值，“2+26”城市2016年秋冬季與春夏季PM2.5濃度比值為1.88倍；2017年秋冬季與春夏季PM2.5濃度比值為1.68倍。可以看出，錯峰生產使2017年秋冬季與春夏季PM2.5濃度比值明顯下降。但相比其他重點區域，甚至是全國，秋冬季PM2.5濃度比值遠高于春夏季PM2.5濃度比值，為了降低秋冬季的重污染，我們會把“2+26”城市錯峰生產的成功經驗，向其他城市、區域進行推廣，并根據污染的特征，不同層次的推進錯峰的管理措施，降低其他區域排放水平。

高標準的環保要求，并不是限制水泥行業的發展。環境保護對水泥行業的發展有極其重要的意義。

首先，通過嚴格的環保控制有助于降低過剩產能。

其次，有利于優勝劣汰，提升水泥行業的整體利潤水平。

再次，成功的經驗有助于水泥行業更快地走向世界，水泥的設備、技術和管理在水泥行業發展水平提升后，結合“一帶一路”的政策，將會在更大的范圍內發揮行業優勢。