78座資源枯竭城市，探尋轉(zhuǎn)型振興路徑

張玉榮

靠山吃山，終究會(huì)山窮水盡;靠煤養(yǎng)城，終究會(huì)煤竭城衰。一個(gè)城市對(duì)某種相對(duì)豐富的資源過(guò)分依賴(lài)，就容易導(dǎo)致“資源詛咒”現(xiàn)象。礦業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)除了中短期礦業(yè)項(xiàng)目所帶來(lái)的“新興都市”效應(yīng)外，更多的是與礦業(yè)資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

我國(guó)資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻(xiàn)巨大、現(xiàn)實(shí)地位突出。新中國(guó)成立以來(lái)，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，這些資源型城市歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，在資源枯竭疊加經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展值得深刻關(guān)注。

2009年3月5日，國(guó)家發(fā)展改革委介紹，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。此前，國(guó)務(wù)院確定的第一批資源枯竭城市共12個(gè)。中央財(cái)政將給予這兩批城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。2013年8月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第4號(hào)對(duì)《關(guān)于編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》等5件規(guī)范性文件進(jìn)行了修改，其中包含“將分兩批界定了全國(guó)44個(gè)資源枯竭城市”修改為“分三批界定了全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市”。

69個(gè)資源枯竭城市，另加9個(gè)縣級(jí)單位參照?qǐng)?zhí)行（大小興安嶺林區(qū)9個(gè)縣級(jí)單位參照?qǐng)?zhí)行資源枯竭城市）。……