吉林省民族地區農村養老問題及對策

摘要：吉林省是我國少數民族較為集中的省份之一，包括1個自治州和3個自治縣，即延邊朝鮮族自治州和長白朝鮮族自治縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、伊通滿族自治縣；另有33個民族鄉（鎮），此外其少數民族群眾主要分布在農村。隨著中國現代化進程和人口老齡化進程的不斷加快，農村養老逐漸暴露出了一些新問題，傳統的農村養老模式受到了沖擊。因此，如何鞏固和完善吉林省民族地區農村養老模式，是改進和完善吉林省民族地區農村社會保障制度的重要切入點，是保證吉林省民族地區農村經濟社會發展以及2020年全面建成小康社會的一個關鍵性問題。本文將簡要論述吉林省民族地區農村養老的現狀，同時指出其農村養老模式發展暴露的問題，從而最終對如何完善吉林省民族地區農村的養老保障提出了一些比較合理的建議。

關鍵詞：吉林省；少數民族；農村；養老問題

隨著我國經濟社會的迅猛發展、人民生活水平的提高以及醫療衛生保健事業的不斷改善，老齡人口數量也明顯增加，如何應對人口老齡化不僅對老年人自身的問題，而且對整個社會的經濟、政治和文化等各方面以及2020年全面建成小康社會都會產生巨大的影響。本文以吉林省民族地區農村老年人口為研究對象，通過實地調研、深入訪談的方式，走訪了吉林省延邊朝鮮族自治州、長白朝鮮族自治縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣和伊通滿族自治縣四個少數民族地區的部分村落，詳細調研了吉林省民族地區農村的養老現狀，進一步分析了其存在的問題和原因，并據此提出了吉林省民族地區農村養老問題的解決路徑，為吉林省民族地區的有關政府部門提供相關借鑒。

一、 吉林省民族地區分布及農村養老概況

吉林全省有49個民族，除漢族外，少數民族人口245.34萬人，占全省總人口的9.15%。全省四個民族自治地方，延邊朝鮮族自治州（1952年9月3日成立）、前郭爾羅斯蒙古族自治縣（1956年9月1日成立）、長白朝鮮族自治縣（1958年9月15日）、伊通滿族自治縣（1988年8月30日成立）。四個民族自治地方少數民族人口115萬人，占全省少數民族人口的46.9%，土地面積占全省總面積的29.5%。評價一個國家或地區的人口是否進入了老齡化，國際上有兩個基本標準，其一是65歲以上人口占總人口7%以上，其二是60歲以上人口占總人口10%以上，即只要滿足其中一個條件，就意味著該國家或地區進入了老齡化階段。2010年進行的第六次全國人口普查數據顯示，吉林省老年人口總量增加，比重上升，人口老齡化進程明顯加快。另外，吉林省80歲及以上的高齡人口也在不斷增加，在2010年達到35.48萬人，占總人口的1.29%。然而，吉林省的養老形勢卻沒有人口壽命那么樂觀，在2016年吉林省的人口抽樣調查中，老年人口撫養比為14.2%，但這一數據在2006年僅為10.5%。雖然從表面看，100人僅需要供養14.2個老年人，但在10年間這一數據增長了約四分之一，這就給年輕人群增加了不小的壓力，對吉林省的經濟社會發展都會產生負面影響。以延邊州為例，第六次人口普查顯示60歲以上的老年人口為311，698人，占總人口的13.72%，高于全國的平均水平，與此同時2010年與2000年相比，60歲以上的老年人口平均增長率為3.92%，同期總人口平均增長率為3.65%，可見老齡人口增速過快。此外，少數民族地區的養老服務工作起步較晚，且當地老年人享受的養老服務水平也是十分有限的，更不用說在經濟發展水平不是很發達的吉林省，民族地區農村的養老服務更是不容樂觀，吉林省民族地區農村養老問題工作任重而道遠。

二、 吉林省民族地區農村養老出現的問題

1. 吉林省民族地區農村經濟發展水平落后、養老負擔沉重。經濟發展水平受到歷史、地理和社會等多種因素的影響，吉林省四個民族地區主要分布在偏遠的邊疆地區，生產力水平、文化發展水平和人民的生活水平都比較落后，相比城市來說，農村的經濟發展水平和農民的收入水平更加落后，因而導致其養老負擔沉重、養老經濟來源不足以及養老缺乏動力支持，與此同時，大量的老年農民尚未實現從土地養老到社會養老的轉變，雖然其主要收入不再僅來自于種養業，但仍然沒有脫離農業生產，而且農村老人所能從事的經濟活動是有限的，其勞動強度也是有限的，據調查表明大多數農村老人沒有從事有收入的工作，綜上可見農村的“未富先老”問題顯得十分突出。

2. 吉林省民族地區農村勞動力轉移，家庭遠距離分散，農村養老支持力受到沖擊。隨著工業化和城市化的發展，大量農民工涌入城市成為一種趨勢，這一點在吉林省的民族地區也很嚴重，由于自然、地域條件等多種因素的制約，民族地區的農村經濟發展潛力有限，更多的農民選擇到城市務工，又由于語言、地理位置等方面因素的優勢，許多青壯年農村勞動力選擇到韓國、日本等地務工。農村勞動力流動的直接影響就是使農村老人身邊的子女數量減少，由于子女支持是家庭支持的最主要的來源之一，農村家庭養老支持力必然會受到沖擊，盡管農村外出勞動力仍能甚至更多從經濟上支持老人，但是農村老人卻在生活照料和精神狀況層面受到很大的影響。另外，由于現代社會競爭激烈，工作壓力巨大，大量進城務工人員不得不花費大量時間進行工作，他們對家人，尤其是遠在農村的老人無暇顧及，關心不夠，如此惡性循環，便加重了吉林省民族地區農村養老壓力。

3. 迫于生活壓力，部分民族地區農村子女借著父母年邁、文化知識單薄，欺騙或搶占父母應有的養老金以及低保補貼等各項收入，老人的生活狀況以及權益保護問題堪憂。此外，隨著市場經濟的深入發展，傳統家庭的價值觀、道德觀受到沖擊，子女過分追求個人幸福和個人利益，因而對父母的養老責任缺失，老年人的養老保障堪憂，甚至出現了虐待或遺棄老人的狀況；在子女之間也存在著相互推卸養老責任的狀況，在農村，人們依然固守著“養兒防老”的傳統觀念，即兒子，特別是長子應該承擔家庭中老年人的養老責任，這就導致了子女之間的矛盾，子女之間為贍養父母的問題相互推諉，互相扯皮的現象嚴重。有的子女孝順，能夠拿出一定的錢供老人生活，而有的子女甚至拒絕承擔養老的責任，干脆都不孝順，如此，農村老人的生活照料愈發讓人擔憂。

4. 吉林省民族地區農村老人的身體和心理健康狀況堪憂。在農村，隨著年齡的增長，老人的健康每況愈下，并且由于子女長期不在身邊，農村留守老人種菜、喝水、上街購物、栽種糧食等諸多需要勞動力才能承擔的事項只能靠老人自己艱難地去應對繁重的體力勞動，長期的勞動積累必然導致身體狀況的下降。除此之外，農村留守老人，常年孤身一人，身邊無子女陪伴，無法與子女交流，精神需求得不到滿足，長期的精神壓抑無法得到有效地釋放，心理上得不到慰藉。雖然老人期盼子女?；丶铱纯矗捎诳臻g上的分隔，這個要求長期得不到滿足，且大多數農民工僅在春節時期才回一次家，所以農村留守老人就只能將這種思念埋在心中，因此在一定程度上影響了農村留守老人心理健康。在文化生活方面，農村留守老人的娛樂活動比較單調，最多的娛樂文化活動就是看電視，并且很多都是獨家獨院，很少與他人來往，他們最盼望夜晚，因為到了晚上就可以早早地上床睡覺，可見民族地區的農村留守老人的文化生活也是單一枯燥的，對老人的心理健康也會有一定的負面影響。

三、 吉林省民族地區農村養老路徑分析

1. 加強少數民族地區的經濟建設，提高農村居民的經濟收入水平。要促進吉林省民族地區農村養老保障的發展必須把少數民族地區的經濟建設放在首位，要采取多種措施，加強政策引導，促進少數民族地區經濟社會發展，建立健全與吉林省民族地區農村經濟狀況相適應的養老保障體系。首先，要認真貫徹落實好支持政策，堅持把加快發展擺上更加重要的位置，完善相關制度和政策配套措施，其次，要根據當地少數民族獨特的地域和資源優勢，加快產業結構調整的步伐，著力培育一批具有區域特色的優勢產業和支柱產業，挖掘增收潛力，努力打造一批具有民族特色、區域特點的產業群，并依托當地各具特色的民族文化資源優勢，大力發展生態旅游業，帶動相關基礎設施的完善和相關產業的發展，為養老的發展提供良好的經濟基礎。

2. 大力發展民族鄉鎮企業，引導農民工返鄉就業。必須以新常態的思維和改革創新的精神，不斷激發民族鄉村建設的內生活力和強大動力。要加大對吉林省民族地區鄉鎮企業的扶持力度，促進吉林省民族地區農村工業小區和集鎮的建設，逐步形成城鄉合作，優勢互補，以城帶鄉，以工促農，協調發展的格局，以全面激發返鄉創業熱情，創造更多就地、就近的就業機會。通過農業產業化、專業化方向發展，加快培育經濟社會發展新動力，引進一批少數民族地方扶植項目，如：蔬菜水果大棚基地，東北稻米專業生產基地等，為農村勞動力創造更多的就近就業的機會，在帶動農村經濟的發展的同時，增加農民的經濟收入，進而為農村留守老人生活照料、精神情感慰藉提供便利，實實在在地改善農村老人的生活質量和生存質量。

3. 加強宣傳教育，關心民族地區老人的生活狀況。老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，要在吉林省民族農村地區開展尊老、愛老、養老、敬老的宣傳教育，尤其要對青年農民強化孝道教育，對盡善盡孝的事例進行記錄并弘揚，同時也要對歧視虐待老人等不齒行為給予曝光和鞭撻。與此同時，在吉林省民族地區的農村通過發放宣傳手冊，宣傳欄的建設等形式，大力宣傳相關法律法規，鼓勵農村留守老人敢于拿起法律的武器維護自己合法權益，當子女沒有盡到贍養義務，或者受到虐待時，應及時地向法院或者有關部門反映和投訴，用法律捍衛自己的合法權利。

4. 通過吉林省民族地區農村社區和社會力量的引導，加強對農村老人身心健康的照料。要不斷完善農村新型合作醫療保險制度，使農村留守老人病有所醫，并不斷提高農村醫療報銷比例和降低報銷下限，從而降低農村老人的醫療負擔，要定期組織農村衛生保健部門為農村老人進行免費檢查，并向農村老人宣揚相關醫療常識。此外，在農村，人際交往相比城市更加頻繁，更有利于開展集體活動，且在農村有較多閑暇場地，可為開展老年活動提供便利，在實現養老資源的優化配置和合理利用的同時，豐富其精神生活，緩解其單獨居住養老的精神空虛。具體來說，可以發揮村民委員會的作用，定期開展“廣場舞”、象棋比賽等老年活動，豐富其文娛生活，另通過民族地區的優勢政策引導，積極鼓勵民間資金和社會力量興辦老年圖書館、建設體育鍛煉設施、建設老年活動室、開展公益電影下鄉、民俗文化歌舞會等農村老人喜聞樂見的老年活動，豐富農村老人的精神生活。

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作者簡介：

張源，吉林省延邊市，延邊大學。