淺談社會保障與縮小城鄉居民收入差距的關系

宋桃

摘要：《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》的實施，城鄉居民的社會保障制度逐步完善。本文主要研究城鄉差距的縮小是否與社會保障的實施有關。采用甘肅省2006年-2015年期間的社會保障最低保障金、甘肅城鄉低保人數以及甘肅省各地區人均可支配收入等方面進行研究，得出城鄉居民收入差距縮小確實與社會保障實施的相關政策有關。為此，提出相關結論與建議。

關鍵詞：甘肅；社會保障支出；城鄉居民收入差距

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-000-02

一、引言

由于社會發展的不平衡，存在著高低收入的區分，然而差距的逐漸拉大，低收入者的利益越來越得不到保障，因此，各國紛紛提出社會保障制度，促進社會共同發展，為社會的穩定起到重要作用。在我國尤其是像甘肅等西北地區，社會保障發展起步較晚且缺乏對薪酬機制的有效控制。隨著經濟建設和社會發展的需要，城鄉社保在醫療服務、養老機制、社會福利等方面服務力度日益擴大。

二、甘肅社會保障情況

1.甘肅城鄉社會保障支出結構分析

圖1城鎮居民的社會保障享受人數處于較為平穩的波動狀態，十年間雖然中間有稍微的波動，但整體趨勢是遞減的。再看農村居民社會保障人數方面，其中在2006年時，農村居民最低生活保障人數是低于城市居民最低生活保障人數的。而隨后，從2007年開始，農村低保人數迅速增加，在總量上，在2013年的5388.0萬人和2006年的1593.1萬人相比，增加了3.38倍，即使到2015年略有減少，但也是2006年的3.08倍。產生這一現象的原因，一方面是由于我國經濟發展效果開始普及到農村。另一方面，2007年，國務院決定在全國建立農村最低生活保障制度。按照《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》要求，農村低保資金由地方政府負責，中央和省級政府予以適當支持。

2.甘肅城鄉居民收入差距分析

從圖2可以看出，在工業化和城市化的發展進程中，甘肅城鄉居民的收入都得到了提高，雖然兩者都在增長，但由圖2可以看出，城鎮居民可支配收入明顯快于農村可支配收入，以至于后來差距越來越大。單從人均可支配收入來看，差距不但沒有縮小，反而越來越大。

甘肅地區城鎮居民人均年收入增長情況大致與國家平均水平相當，這說明甘肅城鎮居民整體收入緊跟國家發展的步伐，但農村人均可支配收入就遠低于全國平均水平，由此可得貧富差距太過懸殊。

根據甘肅統計局統計數據表明，如表3蘭州、嘉峪關市、金昌市、酒泉市等都超過了全國平均可支配收入水平，而張掖市、定西市、隴南市、臨夏市、甘南市等卻和全國平均可支配水平相差甚遠，不平衡的現狀越發凸顯。表1中，可以看出轉移凈收入差距比較明顯，蘭州市轉移凈收入值高達7704元，而其余市不過兩三千左右，特別是甘南州只有971元。轉移凈收入是可支配收入中的組成部分，包括政府對個人收入轉移的養老金或離退休金、失業救濟金、賠償等；單位對個人收入轉移的辭退金、保險索賠、住房公積金等；家庭間的贈送和贍養等。因此，轉移性凈收入在一定程度上反映甘肅地區的社會保障水平。那么，表3就可以顯著的說明甘肅地區社會保障制度的不完善，部分地區還社保機制沒有得到完善。

三、結語

政府應加快農村養老、新農醫合等社會保障制度的完善，做好效率和公平兩手抓，制定科學的社會救助標準，既能達到最低生活的目的，又能防止保障水平過高的導致好多“搭便車”行為。而對于甘肅地區，有豐盛的天然景色，應加強第三產業的比重，推廣旅游業，抓住自己的特色經濟，加強經濟建設基礎。

參考文獻：

[1]丁煜，朱火云.我國社會保障水平對城鄉收入差距的影響[J].人口與發展，2013（5）.

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