中國社會保障制度的改革與發(fā)展研究

吁勝華

摘要：十九大以來，進一步加強了對社會主義和諧社會構(gòu)建的要求，而社會保障制度是社會經(jīng)濟體制優(yōu)化的主要輔助制度，在我國全面開展小康建設(shè)過程中，在以科學(xué)發(fā)展觀為主要的指導(dǎo)原則下根據(jù)社會實際發(fā)展需求對社會保障制度進行了進一步的完善，我國社會保障體系逐步確立，本文根據(jù)我國社會保障制度改革狀況進行分析，并對其進一步的發(fā)展狀況進行了深入分析。

關(guān)鍵詞：中國社會保障制度；改革；發(fā)展

中圖分類號：C913 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-000-01

前言

我國社會保障體制主要以社會福利、社會救助、社會保險為主，其以國家的名義依照相關(guān)法律法規(guī)利用經(jīng)濟措施對整個社會居民的實際生活進行了保障。其直接影響著我國居民的切身利益，而在國家戰(zhàn)略發(fā)展方面來看，社會保障制度的優(yōu)化發(fā)展可以推動我國的長治久安，因此我國社會保障制度的優(yōu)化發(fā)展非常重要。

一、社會保障體制的改革過程

自十一屆三中全會召開后，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，而為了促使市場經(jīng)濟更加穩(wěn)定的發(fā)展，社會保障制度應(yīng)運而生，在社會保障體系構(gòu)建初期主要是作為國有企業(yè)的輔助支撐，覆蓋面積局限在城鎮(zhèn)國有企業(yè)內(nèi)部。隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，社會保障制度逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟體系的主要制度，其主要作為市場經(jīng)濟維護體系出現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、居民最低生活保障體系等。而為了促使社會保障體系與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加有機的整合，逐漸將社會福利、社會保險納入了社會保障體系中，并將普通城市居民及農(nóng)村居民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本社會福利制度不斷完善，同時在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下我國社會保障制度加大了對私營企業(yè)、農(nóng)民職工及個體工商戶的社會保險、社會救助、社會服務(wù)保障。其中社會保險為社會保障體系的重要內(nèi)容，其以勞資分責的基礎(chǔ)上利用政府的名義為基層勞動人民應(yīng)獲勞動待遇的公平性進行了保障。而社會救助主要是針對基礎(chǔ)生活無法保障的困難人群進行經(jīng)濟補助，為我國整體居民生活水平的上升打下基礎(chǔ)；社會福利主要包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基礎(chǔ)社會服務(wù)，以社會福利、社會救助、社會保險為主要架構(gòu)的社會保障體系初步形成。

在我國發(fā)展過程中社會保障制度的變革與國家經(jīng)濟的發(fā)展緊密相關(guān)，我國經(jīng)濟水平的逐步發(fā)展將社會保障體系的改革分為了社會保障體系改革準備、社會保障體系改革受到阻礙、社會保障體系公平性得到提升、社會保障體系改革進程加快、不斷優(yōu)化社會保障體系這幾個階段。[1]社會保障體系逐漸成為我國改革開放工作的重點工作之一，同時我國社會保障體系的改革有受多個方面的影響，在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的思想發(fā)生了巨大的變化，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制并存，社會保障體系也由嚴重的平均主義也由為以生存要素為主替代，在社會發(fā)展過程中根據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)的區(qū)別也導(dǎo)致各群體的利益出現(xiàn)的變化，而社會各群體之間的矛盾主要體現(xiàn)在利益分配的差異，這種情況下就需要利用社會保障體制進行適當?shù)木彌_，而以往針對國有企業(yè)職工的社會保障制度也逐漸轉(zhuǎn)化為全民社會保障體系，社會制度進行了全面的創(chuàng)新，為我國全面建設(shè)社會主義和諧社會提供了保障。

二、社會保障體制的發(fā)展展望

我國社會保障體系主要是以我國基本國情及社會主義市場經(jīng)濟為依據(jù)，在促使社會基層群眾基本生活水平得到保障的同時，也可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展打下基礎(chǔ)。未來我國社會保障體制將逐步建立分級管理且系統(tǒng)集中的管理體系，其將逐步加強國家法治，拓寬社會保障體制的覆蓋面積，同時為了提升社會保障體制的公平性，可加強社會保險繳納與收益的相關(guān)聯(lián)系，為醫(yī)療、養(yǎng)老保險的繳納提供保障。而為了與我國市場經(jīng)濟發(fā)展情況相適應(yīng)可在不斷完善農(nóng)村社會保障機制的同時，將城鎮(zhèn)企業(yè)員工的社會保障體制加強管理。

社會保障體制的不斷優(yōu)化發(fā)展為我國社會的平穩(wěn)運行提供了支撐，現(xiàn)階段社會保障體系的優(yōu)化主要通過試點、擴大、推廣、制度制定等過程，[2]我國社會保障體制得到了不斷的優(yōu)化，而我國社會保障體制發(fā)展過程中也出現(xiàn)了企業(yè)保險存量過大、社會保險統(tǒng)籌基金征收困難、管理混亂等問題。近期提前退休人員不斷增加促使社會保險基金支出不斷增加，基金收入與支出沖突不斷加劇，再加上籌資措施的軟化加劇了社會保險統(tǒng)籌基金增值、保值之間的矛盾，因此在未來社會保障體制的發(fā)展應(yīng)就相關(guān)社會保險統(tǒng)籌基金的征收加大國家立法，并根據(jù)具體情況及當?shù)亟?jīng)濟水平的區(qū)別設(shè)置相應(yīng)的社會保險統(tǒng)籌基金征收標準；而由于職工保險大多由企業(yè)管理征收，如生育險、醫(yī)療險、工傷險等，企業(yè)管理體制的不規(guī)范性影響了社會保障體系的順利運行，如企業(yè)沒有按照規(guī)定時間繳納住房公積金，對職工房產(chǎn)借貸造成了不利影響，針對這種情況相關(guān)部門可進行行業(yè)統(tǒng)籌，制定企業(yè)繳納規(guī)范，嚴格規(guī)定企業(yè)為員工繳納社會保險的時間、比例，同時加強工會機制對企業(yè)繳納社會保險的監(jiān)督作用，促使企業(yè)基層員工的社會保險。此外現(xiàn)階段失業(yè)保險并沒有發(fā)揮實際的作用，自我國失業(yè)保險制度實施以來，由于適用范圍小且資金籌集不夠規(guī)范等原因，導(dǎo)致失業(yè)保險制度并沒有對失業(yè)人群產(chǎn)生良好的作用，因為未來相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況將失業(yè)保險制度進行進一步完善，將失業(yè)保險涵蓋的范圍不斷拓展，將農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動者也納入到失業(yè)保險制度的范疇中來，并適當增加其社會救助作用，科學(xué)系統(tǒng)地對在職失業(yè)、隱性就業(yè)人員進行規(guī)范管理，從而促使失業(yè)保險制度可以緩解城鎮(zhèn)失業(yè)與發(fā)展的沖突。同時應(yīng)進一步加強社會救助方面的立法執(zhí)法，根據(jù)不同區(qū)域之間的貧困問題的不同制定更加系統(tǒng)規(guī)范的法律保障，并將貧困等級進行分級，如一般社會救助對象、特殊社會救助對象等，為全面小康社會的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟迅速發(fā)展確立了在世界范圍內(nèi)的大國地位，而在新經(jīng)濟時期，我國社會也伴隨著外向依賴型經(jīng)濟、低勞工成本、發(fā)展失衡格局、單純追求經(jīng)濟增長等發(fā)展模式的不斷變更，而社會保障體制為我國穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動模式的社會經(jīng)濟、勞動者素質(zhì)提高與技術(shù)創(chuàng)新、全面均衡發(fā)展、國民經(jīng)濟同步發(fā)展提供制度支撐，社會保障體系的不斷完善可以為基層居民生活提供保障，從而推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]馮氏惠.中國社會保障制度改革發(fā)展與中國夢[J].當代中國史研究，2014（5）：79-88.

[2]趙云峰.中國混合所有制經(jīng)濟與社會保障制度改革研究[J].社科縱橫，2015（8）：33-35.