PPP模式助推養老產業發展的問題研究

摘要：PPP模式與養老服務產業對接，可以解決養老服務產業資金缺乏的問題，并且能提供更專業的服務。本文的作者通過查閱資料、調查走訪、跟蹤項目等方式，對此觀點進行了初步研究，提出保障PPP模式養老產業發展的措施建議。

關鍵詞：PPP模式；助推；養老產業

中圖分類號：F283 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

一、緒論

隨著我國老齡人口的日益增多，養老問題必將成為社會公平與穩定的重大問題。從目前的市場信息來看，傳統意義上的家庭養老模式給現在年輕人帶來很大的壓力。而老年人的需求呈多樣化發展，在物質需求實現的基礎上，更需要有豐富的精神生活。養老產業正是迎合社會發展而生。養老產業是為了保障老年人具有身心健康、愉悅生活、幸福晚年得以實現而配套的各種產業及提供的服務，養老產業是社會發展的必然產業，是生命存在的服務產業。作為一套市場化運作的產業，養老產業的發展應該尊重市場價值規律。在現代市場經濟運作環境下，老年人作為養老服務的消費者，一方面可以享受養老產品及服務，同時依據價值對等原理支付相應的費用。

生活水平的不斷提高，老人年不僅對衣食住行有著更高要求，對健康、環境等也有要求，尤其是精神層面要求更高。我國相關專家已經發聲：全社會應當動員起來，使老年人“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。一是保障老年人的身體健康。老年人住所應陽光充裕，通風良好，生態環境優良。二是重視老年人的精神需求，為老年人提高豐富的娛樂生活。比起家庭養老模式，社會化養老更加專業，為老年人提供了溫暖、舒適的環境，解決了子女的后顧之憂。

二、如何保障PPP模式養老產業發展

1.資金保障

（1）為了保障PPP項目的資金來源，由社會養老保險機構成立養老金投資平臺參與到養老產業PPP項目；（2）保險公司通過各種渠道，如論壇、公眾號等，加強社會各方關于養老產業基礎設施的溝通，提高保險基金投資的機會。（3）政府參與，對經審核符合政策、條件的相關基礎設施項目，進行還款擔保；（4）與各大銀行合作，爭取貸款優惠政策。

2.社會資本的收益保障

PPT引入養老產業中，主要牽扯到政府、企業、老年人三方角色，三方訴求各異。政府渴望最高的社會效益；基礎設施的建設者追求最大的企業效益；老年人希望得到最佳的服務體驗。三者關系緊密負責，必須兼顧服務與效益的平衡。PPP養老產業項目一定要建立合理的投資回報機制。項目回報率過低會大大降低社會資本參與的積極性，回報率過高則會加重政府和公眾的負擔。在PPP養老產業項目中，政府相關部門必須根據價值規律及市場經濟規律，合理確定養老服務、相關產品等的收費標準和價格，并應積極主動采取股權合作方式，保證社會資本的收益。此外，還要充分發掘養老產業項目本身的商業價值，當社會資本仍然無法獲得合理回報時，應適時安排財政補貼，推動項目的順利實施。引入價格和補貼的動態調整機制，充分考慮社會資本獲取合理收益。同時社會資本作為后期運作的社會主體，必須學習并掌握先進的管理理念，必須提供優質的養老服務，必須遵循價值規律及市場經濟規律，特別是不能一味地往政府方面要政策。

3.養老產業作為一項公共項目，其基礎設施必須具有一定的公益性

政府可以根據國民經濟評價方法制定合適的指標體系，在保證企業獲益的基礎上，督促其實現社會公益。如果政府部門能夠通過構建養老服務動態評價體系、建立養老服務大數據信息平臺、設立養老服務監管部門、完善養老服務PPP模式合作機制、建立健全養老服務法律體系，并在政策方面給予社會資本一定的獲利空間，大力積極引導社會資本進入養老產業，這樣必將助推養老產業的健康發展。

4.劃分政府、企業雙方的權責體系

為實現PPT項目的最佳效果，必須協調好政府、企業的關系。在責權利確定過程中，本著平等協商，責權利對等的原則擬定合同。合同中，必須明確規定雙方的責權利；明確服務質量及相關績效考核方式；明確收益的劃分；制定合理的退出機制；明確應急和臨時接管預案的相關細則。通過多種措施，確保PPP養老項目持續健康發展。

5.明確政府與市場的邊界

PPP養老產業項目，不僅投資大，期限長，而且程序相對復雜。在項目的整個過程中，政府和企業都應該在自己的權限范圍內運作。企業是項目實施的主體，吸收社會資本，開展基礎設施建設；政府則起到輔助運行的作用。在前期的設計、建設、運營、維護階段，主要工作由企業完成，政府不應干涉太多，只從社會公眾利益的角度進行監督和調控：一是進行整體規劃，負責招標，審核工作。二是制定并調整政策。首先確定政策的穩定性，樹立企業長期投資的信心。同時要不斷收集社會公眾的需求意愿，適當調整政策。三是充當監督的角色，維護社會公眾利益。四是在發生特殊情況時，負責啟動應急預警機制，確保PPP養老項目順利開展。

三、結語

PPP模式與養老服務產業進行對接，可以在充分利用政府財政支持的基礎上，社會企業以經營性項目的利潤來貼補公益性項目的支出，如果仍有不足，則適時由政府進行財政補貼。社會企業必須采用最先進的管理理念，提高養老服務質量。PPP模式與養老產業的有效結合，是當前解決養老問題最行之有效的辦法。該模式不僅可以降低政府財政支出和財政負擔，而且能有效撬動社會資金，推進養老服務產業，提升養老服務質量，這也是PPP模式能助推養老服務產業最根本的出發點。

參考文獻：

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作者簡介：張秋萍（1972-），女，陜西永壽縣人，大學本科，高級工程師，現在西安思源學院從事工程造價教學工作。

基金項目：“西安思源學院科研項目資助”，項目編號：XASY-A1713。