新公共管理理論與傳統公共管理理論的比較分析研究

黃柳東

摘要：傳統公共管理理論與新公共管理理論作為時代發展的產物，都具有顯著的時代特征，并在特定的時期內對社會發展和社會進步產生了深遠的影響，同時二者在理論基礎、價值取向等方面也表現出了差異性，可以說，新公共管理理論是當前時代發展背景下公共管理發展的方向，帶有鮮明的時代特征。本文就新公共管理理論與傳統公共管理理論進行對比分析，促進公共管理創新發展。

關鍵詞：新公共管理理論；傳統公共管理理論；比較分析

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

隨著時代的發展，公共事務領域的管理模式也在社會的變遷中也處于不斷變革之中，公共管理理論對公共管理領域的變革有著重要的指導作用，傳統公共管理理論是在當時社會發展背景下提出的具有發展建設意義的管理理念，新公共管理理論知識在社會發展新形勢下提出的具有發展建設意義的一種公共管理理念，二者都在特定的社會時期在社會發展進程中發揮了重要的作用。

一、新公共管理理論與傳統公共管理理論概述

無論是傳統公共管理理論還是新公共管理，他們在一定的時代背景下都適應了時代發展需求，并對社會發展進步起到了重要的推動作用，從某種意義上來說，二者具有一定的共性特征，即都為特定的社會發展服務。而從大環境來說，傳統公共管理理論的產生與資本主義上升期發展有著密切的聯系，這一時期整個社會風氣存在普遍的自由主義崇尚風氣，經濟發展領域則是放任自由發展觀念占據主導，社會和政府行為的準則是否有助于社會的最大化利益，在這一背景下，經濟領域通過市場機制來使個人利益與社會利益最大化，而政治領域，國家的作用對內是幫助個人權益和自由，以及進行公共福利和設施的建設，對外則是防御外地入侵，而經濟領域則不應干涉，主要是為經濟的順利運轉提供一定環境條件。可以說，國家政府在傳統公共管理模式下所要扮演的角色是守夜人和警察。[1]

西方傳統公共管理理念從十九世紀末二十世紀初形成，主要的理論基礎有馬克思·韋伯的官僚科層制理論和威爾遜的政治行政兩分法理論，官僚科層制這一理論中重點強調了行政管理的非人格化、制度化問題，在理論上否定了家長制，具有理性契約精神，而政治行政兩分法側重強調的是公務員在政策執行中發揮作用，但不應參與到政策制定之中。時代發展和社會結構的變化都在無形中推動著公共管理的不斷變革。新公共管理理論相較于傳統公共管理理論，是一種創新，同時也代表了公共管理理論發展的新方向，是一種發展中的公共管理理論，需要在公共管理的實踐中不斷充實、不斷完善，并且在社會的變遷中，新公共管理所呈現出源源不斷的生命力。[2]

二、新公共管理理論與傳統公共管理理論對比分析

傳統公共管理理論與新公共管理理論在理論基礎上存在一定的差異，傳統公共管理理論中官僚科層制理論適應了當時的工業化生產和復雜化的公共行政發展需求，同時又否定了家長制的人治傳統，體現出真正意義上的理性契約精神，將各種職位按照等級進行排列，在職權關系上進行嚴格的劃定，并在上下級關系上形成監督機制，實現公私分明。而政治行政兩分法中對行政人員職權的界定，將其作為政策的執行者的同時也提出他們不應參與政策制定，這也是政治行政兩分法中一個重要的特征。官僚科層制理論和政治行政兩分法共同構成了傳統公共管理理論的基礎。而在新公共管理理論中，主要的理論基礎有經濟學理論、私營部門管理方法，在經濟學理論中具有代表性的是公共選擇理論中的委托——代理理論以及新制度經濟學中的交易成本理論。新公共管理理論中首要的理論基礎是民主公民權理論，其次有社區與公民社會理論，這一理論在新公共管理理論發展背景下具有較為廣泛的關注，除此之外，人本主義思想在新公共管理理論發展中也發揮著重要的作用。[3]

除了理論基礎存在差異之外，新公共管理理論和傳統公共管理理論在價值取向上也存在一定的差異。從傳統公共管理的理論基礎來看，傳統公共管理理論中行政部門是在政治領導控制下的，官僚制度中呈現出鮮明的等級特征，其中的行政官員任職是在公共利益驅使下為執政黨服務的，可以說，不存在對政策修飾的意向，還是在執行政治官員已經決定和制定出來的政策。傳統公共管理理論中突出的基本價值訴求是效率，這也是管理工作中的中心問題，并在官僚制下排除了經驗管理的缺陷問題，突出理性和效率，效率也使理論基礎中的重要的標準，傳統公共管理理論中的其他價值都是圍繞效率這一價值展開的，同時也是為了保障和服務效率而進行具體實踐的。而在新公共管理理論中，市場化是其首要的價值取向，在將市場機制引入到公共管理運行的過程中，市場與政府力量之間的相互制衡，在很大程度上提高了政府公共服務和公共管理的效率。除此之外，顧客導向也是新公共管理中的價值取向之一，政府作為社會中的具有責任擔當的企業家，不再是傳統公共管理理論下的官僚機構，而公民的角色則是顧客或者說是消費者，可以對政府的公共服務水平提出一定的要求，而顧客需求為導向的新公共管理也在社會需求多樣化發展中不斷對自身服務管理提出更高的要求。[4]

三、結語

從傳統公共管理理論與新公共管理理論的對比分析中可以看出，作為特定社會時期下的產物，理論的發展都是建立在一定基礎理論之上的創新，在公共管理領域，傳統公共管理理論和新公共管理理論都對社會發展有著重要的意義，并且，理論的創新并不是完全摒棄原有理論，而是在繼承原有理論的基礎上，結合社會和時代發展需求不斷創新。

參考文獻：

[1]徐海燕.新公共管理理論的中國適應性分析[D].華東政法大學，2013.

[2]張彩彩.新公共管理理論與新公共服務理論的比較[J].西安郵電大學學報 2010，15（4）：135-138.

[3]黃小勇.論公共行政理論和新公共管理理論中的“管理”傳統[J].江蘇行政學院學報，2008（4）：81-86.

[4]劉艷萍.新公共管理理論與傳統公共行政理論的比較研究[D].西北大學，2011.