中國國有企業制度變遷及目標模式探索

蘇琳琳

摘要：國有企業在我國市場經濟中占領著舉足輕重的地位，隨著市場經濟的改革不斷深化，國家對于國有企業的關注度也越來越高，有關國有企業改革的話題也不絕于耳。本文將探析國有企業制度變遷及目標模式探索，結合我國具體國情，實現對國有企業制度改革的深入研究。

關鍵詞：中國國有企業；制度變遷；目標模式

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

前言

自改革開放以來，我國國有企業的制度變遷經歷了漫長的過程，國有企業的改革成功與否關系到社會主義建設的進展以及國民經濟的增長。但由于改革過程中的指向不明等因素為國有企業的發展帶來極大的挑戰，因此必須加強對改革工作的規劃與把握，加強對歷史經驗的總結，制定新的目標與發展方向。

一、中國國有企業制度的變遷分析

1.國有企業產權制度變遷

早在第二次國內革命時期，我國就已建立起小規模的國營企業，其中包括為戰爭服務的軍需品以及手工業等企業。建國初期，國民經濟水平極低，國家需要恢復經濟建設，在中央的領導下，國營企業取得了快速的發展，并成為政府的附屬機構。當時的國有企業只負責按照上級的命令進行生產加工，其余事項均由國家進行分配。

20世紀70年代，我黨在第十一屆三種全會上提出我國經濟體制的權利過于集中的觀點，并表示要改善政府與企業間的關系、四川省的六家國營企業成為最早的試點，擴大企業自主權，為職工提供一定數額的獎金。但由于國有企業的體制框架沒有發生實質性改變，因此改革的成效也是微乎其微。

進入八十年代，國家對大中型國有企業實行承包經營責任制，實現政企職權的分離，國有企業可以對小企業實行租賃經營制。隨后出現的股份制，更是有效的改善了單一的全民所有制經營形式，國有企業可以有效的吸收社會閑散資金，加大資本積累，極大的環節了國家資金供需上的矛盾，同時也促進了國有企業經營權與所有權的分離，企業脫離政府管制，自負盈虧，更利于形成良好的市場競爭局面，加快國民經濟的進步[1]。

進入九十年代后，我國提出了建立社會主義市場經濟體制，以滿足社會發展的實際需求，這一觀點的提出更加明確了國家與企業的權責關系，也是從這一刻起，國有企業的改革有了突破性進展，確立了企業法人財產權的概念，為社會主義現代化建設帶來深遠影響。

2.國有企業資產管理體制的變遷

利改稅后，國有企業的成本上升，造成經濟效益下滑，國務院頒布有關條令，提出承包經營責任制的措施，該制度是對我國農村家庭聯產承包責任制的一種延伸，它通過契約的形式來明確企業與國家間的權責分配關系，一定程度上改善了企業與國家間上下級隸屬關系，但該制度也存在企業行為短期化等一系列弊端。1993年，黨的十四屆三中全會提出建立現代企業制度，并對當前的國有資產管理體制進行調整，表明在保證國有企業為國家所有的前提下，政府應實行分級監管，國有企業也在這次會議后成長為自主經營主體。由此可見，我國面對國有企業資產管理的態度更加專業化與科學化。

2000年，國務院頒布相關法令，明確指出經營較好的大型國有企業，經政府授權后，對其全資、控股以及參股企業的國有資產行使所有者職能。國有企業的資產管理體制有了極大的進步，內部管理體系也更加完善，國有企業的發展進入到新的階段。

二、中國國有企業制度目標模式探索

1.建立適應社會主義市場經濟體制的國有企業

國有企業是一種特殊的生產經營組織，它的經營目的是為了實現國家調節經濟的目標，它的盈利性也體現在追求國有資產的保值與增值。社會主義市場經濟體制下，社會改革不斷深入，國家對于國有企業的功能性要求更高，我國國有企業雖經歷了多次的改革，但自身仍存在大量問題，目前國有企業在國家經濟中發揮的作用仍不盡人意，因此國家還需要加強對其制度的進一步完善。

我國對于國有企業一直抱有很大的希望，這也是推動國有企業改革的動力之一，在國民心目中，國有企業始終是國家經濟發展的代表，它理應為社會做出貢獻，因此“十二五”期間，我國再次提出對國有企業經濟的戰略性調整，并指明了其未來改革的方向，這就表示，未來的國有企業在中國經濟社會中仍發揮著重要的作用。

2.從各個層面出發實現對國有企業的合理規劃

國有企業的發展是一項系統的工程，國家及有關部門還需要從多個角度出發，合理的進行規劃。

首先，將企業改革工作集中在關鍵領域，例如裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵與有色金屬等，指明國有企業發展的大方向。但這一方向的制定應當具有靈活性，在保證國有企業經濟效益的同時，還能夠隨著發展狀況作出階段性調整。此外，國有企業并不需要退出競爭領域，競爭力能夠促進經濟市場的優化，國有企業應將競爭力作為基礎，實現對企業制度的改革，切不可過度依賴國家的政策扶持[2]。

其次，將經濟降低至適宜比例，國有企業應當繼續收縮戰線，促進內部結構的優化，并適當降低國有經濟的比重。

再次，通過輻射效應，帶動整個經濟的良性發展，發揮國資委的監管作用，積極發展公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，從一般競爭領域適當退出，為非公有制經濟的發展拓寬市場，加大對經營業績的監督與考核力度，使國有企業能夠快速崛起，在社會主義市場經濟中發揮積極作用。

三、結語

綜上所述，本文主要分析了中國國有企業制度變遷及目標模式的模索，了解了國有企業的改革歷程。在未來的發展過程中，國家也加強對國有企業發展路徑的探索，最終實現國有企業制度改革的最佳目標模式。

參考文獻：

[1]羅虎.“國企模式”：中國特色現代國有企業的制度路徑[J].現代國企研究，2017（Z1）：72-77.

[2]艾德洲.科斯定律與國有企業引領的強制性制度變遷研究[J].現代管理科學，2016（6）：109-111.