職教基地與工業園區聯動機制研究

摘要：職業教育是以社會應用型人才培養為主的，深化校企合作，實現實訓資源共享是職業教育適應新常態發展的必然要求。工業園是我國深化產業結構，優化資源配置的重要形式，實現職教基地與工業園區的聯動機制是培養高素質應用型人才，實現實訓資源優化配置，提升職教學生創新能力、創業能力的具體體現。

關鍵詞：職教基地；工業園區；聯動機制

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

近年來隨著高素質社會應用型人才缺口的不斷增大，如何依托高職院校實訓基地培養人才是適應教育新常態發展的必然要求。我國供給側結構性改革對高素質技術技能人才的要求越來越高，如何實現企業與職業院校的對接是提升學生就業能力的重要舉措，實訓基地資源整合則是新常態下職業教育改革發展的重要課題。當前關于職教基地與工業園區聯動機制的發展研究成為學術界的研究熱點，本文結合多年工作實踐，就如何實現職教基地與工業園區聯動提出相應的對策，以此為我國地方經濟發展而培養高素質技術技能人才。

一、職教基地與工業園區聯動的重要性

職教基地是培養學生社會實踐能力的重要平臺，也是職業教育的重要內容，在構建以培養社會應用型人才的高職院校內實訓基地建設具有重要的意義。工業園區是為深化供給側結構性改革，實現產業資源整合的產業區域。職業教育的核心目的就是為企業提供高素質的應用型人才，因此在職業教育新常態發展環境下，實現二者的聯動機制具有重要的意義：

首先，職教基地與工業園區聯動是提升學生創業能力、創新能力的重要途徑。隨著我國供給側結構改革的發展，企業對高素質人才的需求越來越大，然而高職院校所培養的人才與企業需求還存在一定的距離，因此通過整合實訓基地資源，依托工業園區的實訓平臺對于高職學生就業能力的提升具有極大的促進意義。例如通過工業園區企業名師的指導可以讓學生朝著企業所要求的素質發展。企業實訓平臺是企業真實工作環境的再現，學生通過在工業園區實訓平臺的鍛煉可以掌握企業所需要的技能，實現理論知識與實踐技能的融合，有效地提升學生的個人能力。

其次，職教基地與工業園區聯動也是優化教育資源、深化校企合作的重要形式。職業院校校外實訓基地是學生了解就業崗位的重要形式，而工業園區實訓平臺則是校外實訓的重要方式，實現二者的聯動具有重要意義：首先二者的聯動融合是深化實訓資源的體現。職業院校實訓基地建設的主要目的就是為企業所需要的人才提供實踐鍛煉的平臺，而實現工業園區企業與職業院校實訓基地的融合既可以減少職業院校在基地建設方面的投入，也可以為企業節省一批單獨培訓人才而消耗的物力、人力的缺陷；其次通過二者的聯動也是深化校企合作的具體表現。校企合作是職業教育常態化發展的重要形式，通過職教基地與工業園區聯動發展能夠為校企合作提供平臺，實現高素質人才培養的目的。

最后，構建職教基地與工業園區聯動機制也是培養“雙師型”教師隊伍、深化職業教育改革的重要舉措。培養“雙師型”教師隊伍是職業教育發展的重要內容，實現二者的聯動可以為職業院校的教師提供實踐鍛煉的機會，通過還可以幫助企業利用教師的科研能力優勢提升企業的研發能力，加快科研成果的市場轉化速度，實現職業院校與企業的“雙贏”。

二、職教基地與工業園區聯動機制的現狀及存在的問題

實現職教基地與工業園區聯動是優化教育資源，提升學生就業能力的重要舉措，近些年高職院校基于教育新常態發展而不斷探索創新性的校企合作模式，優化校內實訓平臺與工業園區實訓崗位的融合，以此增強學生的社會實踐能力。結合多年的工作實踐調查，職教基地與工業園區融合發展取得以下成效：一是依托工業園區資源實現與校內實訓平臺的無縫對接。工業園區建設是產業結構優化的體現，積極構建與區域經濟發展相適應的人才培養方案是職業院校的本質特征。高職院校基于工業園區企業人才需求的特征，優化校內實訓基地建設，實現了與校內實訓平臺與企業實踐鍛煉的無縫對接，有效提高了教學質量；二是產學研呈現多元化發展趨勢。通過職教基地與工業園區的聯動發展實現了專業對接產業發展，課程對接崗位要求、人才對接市場需求的職業教育體系，豐富了職業教育的發展模式，例如在構建職教基地與工業園區聯動發展的過程總推動了產學的有效對接；三是實訓基地設備性能不斷完善，通過構建聯動機制不僅大大提高職業院校的教育資源，而且還促進了職業教育與市場的對接，形成了以市場需求為導向的人才培養體系。

當然在職業教育新常態發展環境下要清晰認識到職教基地與工業園區聯動過程中所存在的問題：

1.工業園區參與職教基地資源共建的積極性不高，合作數量偏少。工業園區參與職業教育實訓基地共建不僅是解決實訓場景失真的重要舉措，也是徹底解決實習與就業銜接問題的方式，然而基于成本、工作崗位等方面的限制導致工業園區參與實訓基地共建的積極性不高：首先企業在參與校企合作的過程中存在動力不足，積極性不高的問題。追求經濟利潤是企業經營的唯一目標，雖然通過校企合作能夠為企業帶來實用性人才，但是由于職業教育實訓教育具有一定的公益性，因此基于公益與利益的沖突導致企業在參與共建方面存在積極性不高的問題。尤其是工業園區為學生提供實訓基地所產生的安全問題成為制約企業參與實訓基地建設的重要因素；其次職教基地與工業園區合作的數量比較少，合作層次不深。根據調查參與合作的園區往往是為學生提供工作實習崗位，而學生參與的實習崗位往往屬于勞動密集型崗位，缺乏核心技術的培養與教育，導致學生的實踐鍛煉的實效性意義不強。

2.資源共享聯動機制不健全，配套政策不夠。構建完善的政策體系是促進職業院校與工業園區聯動的重要保證，但是綜合分析當前職教基地與工業園區聯動機制存在以下問題：職業院校的行政管理體質阻礙與工業園區企業的合作。例如我國職業院校屬于國家行政部門，具有行政色彩，這樣在具體的辦學形式以及利益分配等方面存在較大的制約，因此阻礙工業園區參與共享。例如職業院校在共享工業園區資源時，由于高職院校的實訓設備屬于國有資產，因此在共建上存在一定的制約性；另外高職院校在資源評估上存在“專業性”問題，導致資源浪費突出。例如部分高職院校為了提升辦學規模，往往購置較為先進的實訓設備，而這些設備脫離真實的工作環境，結果導致其應用價值不高。

3.職教基地與工業園區聯動成效不高，存在滯后性。首先職教基地與工業園區聯動機制是培養專業人才的，但是在實際運行中，部分高職院校往往在人才培養上忽視學生的專業特點，例如職業院校將不符合該工業園區專業的學生派遣到實訓企業進行實訓操作，結果導致學生所學與所訓不符。當然聯動機制所產生的人才數量培養不足是最為突出的，例如根據調查工業園區參與人才培養的主要用途是為本企業培養人才，但是實際上高職學生真真留在工業園區的人數非常少；其次工業園區與職教基地聯動存在滯后性。工業園區企業掌握著最先進的技術與設備，而職業教育由于基于傳統教學理念等方面的影響，導致企業內部的實訓教學存在一定的滯后性，例如職業院校的實訓教學仍然偏重理論教學，而忽視對市場最新技術的研究與操作。但是工業園區企業為了適應市場發展，在設備引入上必須會不斷提高，因此總體而言職業院校的實訓基地建設與工業園區存在較大的差距。

三、構建職教基地與工業園區聯動機制的策略

基于我國職教基地與工業園區聯動機制的價值，針對當前二者聯動所存在的缺陷，為構建以工業園區產業為導向的職業教育體系，進一步提升學生的就業能力、創新能力，高職院校必須要深化實訓教學模式，構建職教基地與工業園區共享聯動機制：

1.構建“雙師型”隊伍培養機制，提升實訓教學水平

在教育新常態背景下，高職院校必須要構建“雙師型”人才培養機制，以此為實訓教學提供高素質的隊伍保障：首先高職院校要加強對實訓教師的培訓力度，鼓勵教師深入到工業園區深造學習，通過參與一線工作了解崗位需求，以此調整職業實訓教學策略。例如高職院校要制定人才深造制度，一個學期內規定教師必須要參與企業實踐鍛煉課時等制度，以此強化教師的實踐鍛煉意識；其次高職院校要構建完善的人才交流機制，為高校教師與企業優秀技師提供交流溝通的平臺。例如高校要構建實踐指導教師制度，鼓勵產業園區企業派出本企業相關崗位技能能手出任實訓基地指導教師，為實訓學生提供實訓中的實踐指導，培養高水平職能人才；最后高職院校也要加大人才引進力度，鼓勵優秀的實踐型人才到職業院校擔任實訓教學工作。優秀人才不僅包括優秀的高校畢業的學生，而且還包括各個行業的優秀技能人才。例如高職院校要積極聘請地方科技青年、技能操作能手等人才到高職院校進行知識講座等，以此在職業院校內部形成良好的實訓氛圍。

2.構建職教基地與工業園區聯動保障機制

進一步加強政府尤其是園區政策統籌力度。政府及教育行政主管部門應在項目政策上，適當加大對職業學校的支持比例，或者在園區職業教育的優勢專業上機遇一定傾斜。進一步推行就業準入制度嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理；其次要理順職業教育的辦學體制。園區各部門應樹立服務型政府的理念，主要通過政策、法規、撥款、評估、督導等多種形式對職業院校和職業培訓機構進行間接的統籌協調和宏觀管理；最后進一步創新經費投入機制。例如落實高等職業院校學生有關資助政策，對品學兼優的中、高等職業院校學生按有關規定的 范圍和標準提供獎學金，所需經費列入各級教育財政預算。

3.應完善職業基地與工業園區對接的行為約束制度

職業教育與工業園區對接、校企合作投入的行為和內容是一種互補、互取的關系。彼此的取是以彼此的補為條件、為基礎的。建立一種明確合作者的行為并采用合作章程、合同、協議等形式將其物化的機制是十分必要的，有助于保障校企合作的順利運行.也有助于合作各方明確各自權利、義務關系等。有約束才有規范。才有校企合作的健康發展。校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助和支持，而是雙方共同履行的責任和義務。為此.雙方必須受到法律、制度和道德的約束。法律約束是通過雙方簽訂符合法律規范的協議.在協議中明確規定雙方的權利義務以及違約的責任。如學校在協議中承諾某某時間要派多少人去企業頂崗實習多長時間.企業已將此內容納入生產計劃.如果屆時學校不能履約.導致企業生產損失。必須按協議賠償。再如協議規定學生到企業頂崗實習期間.安全保障由企業負責，一旦發生安全事故.企業必須按照協議賠償解決。

4.建立區域集群式實訓基地科學有效的運行機制

區域集群式實訓基地是一種新型的技能訓練組織形式，是獨立于職業院校的專業化實訓場所，因此，其運行機制必須由政府、產業集群企業、高職院校三方共同參與，相互合作，形成一種以政府為主導、企業為主體、院校為基礎的三位一體的運行機制。在這種機制內，政府、企業、學校從各自的需求和職能出發，相互作用，互惠互利，從而形成區域集群式實訓基地的長效機制。以政府為主導，不僅指在區域集群式實訓基地的建設中，政府要增加投入，搭建實訓的平臺，而且還包括政府對區域集群式實訓基地進行宏觀指導、綜合協調、統籌規劃等功能，更重要的是要通過政府制定相關政策，充分調動產業集群企業和高職院校的積極性，發揮他們各自的資源優勢。

5.以專業建設為切入點，推進專業資源對接

首先加強組織平臺建設，形成聯動指導格局。以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為主線，建立有企業和辦學方參與的“理事會”的校企合作平臺，學校的專業建設必須在理事會指導下進行，具體指導學校的專業設置、專業調整、專業改造、專業申報等；其次加強調研反饋和制度建設，形成專業動態調整機制。職業學校及時掌握園區就業市場的需求變化，聘請企業管理層、技術人員及相關專家，每年進行至少1次市場需求調研和學校專業設置調研，并召開論證會，結合調研結果，針對學校專業建設現狀進行研究。

總之，實現職教基地與工業園區聯動機制是提升我國企業競爭力、實現產業升級轉型的重要途徑，因此在職業教育新常態背景下高職院校必須要以健全的實訓教學機制體系，實現校內實訓與校外實訓教學的無縫對接，以此推動校企合作深度與廣度的發展。

參考文獻：

[1]楊振.對接園區產業的校企合作研究——以長沙國家高新技術產業開發區為例[D].湖南師范大學，2014.

[2]顏浩龍，產業園區主導構建資源共享型實習實訓基地研究[J].物流技術，2015（12）.

[3]李新生，基于產業集群的高等職業教育實訓基地建設研究[J]. 職教論壇，2013（13）.

[4]孫延，對接園區產業背景下的高職院校汽車商務類專業校企合作模式實證研究[J]福建質量管理，2016（1）.

作者簡介：彭建華（1981-），男，湖南岳陽人，副教授，主要從事職業教育研究。

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃課題“高職教育服務工業園區發展人才培養研究與實踐——以長沙市為例”（課題編號：XJK015CZY118）階段性成果。