學生減負的持久問題和長效機制探析

童汝根 陶廣珠

摘 要中小學生減負是一個持久性的問題，體現(xiàn)為這一現(xiàn)象持久，社會關(guān)注持久，相應(yīng)的政策出臺持續(xù)。減負主體交織、過程交錯、內(nèi)容反復和機制錯位等是主要原因。應(yīng)從明確主體、梳理過程、精準內(nèi)容和標本兼治等角度，探析構(gòu)建減負的長效機制。

中小學生減負；長效機制；精準減負；教育資源

G41

A

2095-1183（2018）04-00-05

關(guān) 鍵 詞中圖分類號文獻編碼文章編號

中小學生負擔過重是我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長期存在的一種現(xiàn)象。負擔在指向上，有學生學習負擔、學業(yè)負擔、課業(yè)負擔、心理負擔、成長負擔和經(jīng)濟負擔等[1]，不同的指向意味著其內(nèi)涵不同，關(guān)注角度各異，對應(yīng)原因迥異，解決對策五花八門。一個不容忽略的事實是，中小學生減負對策一直在提，學生負擔過重的現(xiàn)象卻并沒有得到實質(zhì)性解決。因此，有必要從源頭上探討為中小學生減負的長效機制。

一、中小學生減負是一個持久性問題

（一）中小學生負擔過重現(xiàn)象持久

新中國成立以來，在學校、家庭和社會的多重壓力下，中小學生負擔過重現(xiàn)象并沒有從根本上得到有效遏制，這在一定程度上影響著中小學生的身心健康和未來成長。同時，學生負擔過重主要體現(xiàn)為學習時間過長，學習內(nèi)容、方式和節(jié)奏與學生負荷能力不匹配。

一方面，中小學生學習時間過長，包括學生在校期間的學習時間、延伸的課外作業(yè)及補習時間和由于學習壓力而放棄的機會成本，如睡眠、鍛煉和閑暇時間。[2]根據(jù)中國青少年研究中心2010年和2015年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，5年間小學生與中學生在校時間的增幅達到了20. 9%與42. 9%，中學生在校學習時間達到了11個小時，均顯著增加。[3]此外，2012年上海參加PISA測試的學生課外作業(yè)時間為平均每周13. 8小時，是日本的3. 7倍，韓國的4. 8倍，遠高于OECD國家平均的7小時左右，位列第1位。[4]

另一方面，學生所學內(nèi)容難度偏高、學習方式機械和學習節(jié)奏提前現(xiàn)象嚴重。從整體上看，教學難度比教材難度高，加上大量重復練習占用了學生大量課余時間，給學生造成了很大的心理壓力，從而導致學生學習負擔過重。家長在各種壓力下，將課外補習作為“提前教育”的“搶跑”工具，使得學生學習進度和難度遠超課程標準，最為典型的就是越來越多的小學生卷入了完全違規(guī)超標的“奧數(shù)”訓練。

（二）社會對中小學生減負關(guān)注持久

減輕中小學生學業(yè)負擔一直是各界普遍關(guān)注的問題。2018年2月，教育部聯(lián)合四部門發(fā)布啟動對校外培訓機構(gòu)的專項治理行動的通知；2018年3月，李克強總理明確要求“著力解決中小學生課外負擔重問題”；人大代表、政協(xié)委員對中小學生減負問題熱議，成為全國“兩會”期間熱度最高的教育話題，也一直是關(guān)注度最高的社會話題。

中國教育正在深化改革的過程中，面對教育發(fā)展不平衡和不充分的現(xiàn)狀，學校教育如何遏制片面追求升學率的沖動，如何更好地促進學生的全面發(fā)展，這一問題仍然沒有得到很好解決。由此帶來的中小學生負擔過重問題，其本質(zhì)是優(yōu)質(zhì)教育資源需求與供給的矛盾。異化的考評機制一定程度上與教育發(fā)展不均衡密切相關(guān)，更加優(yōu)質(zhì)的教育資源仍然需要通過競爭才能獲得，相關(guān)的考評手段依然在強化智育，從而導致孩子們的書包越來越重、作業(yè)越來越多、心理壓力增加以及校外培訓畸形繁榮等現(xiàn)象，家長、學校和社會對學生負擔問題關(guān)注熱度居高不下。

（三）中小學生減負政策持續(xù)出臺

從1955年7月教育部發(fā)布新中國第一個減負的政策文件《關(guān)于減輕中小學生過重負擔的指示》以來，國家層面的減負文件已達10份，地方層面的相關(guān)文件已經(jīng)過百。在2000年以前，國家發(fā)布的減負文件目標主要是減輕學生在學校課堂內(nèi)的負擔，包括課程設(shè)置、教學時數(shù)、教學內(nèi)容、考試和競賽次數(shù)、課內(nèi)外作業(yè)量等。2000年后，這類文件開始重視提供多種政策選項。整體上看，減負政策陷入了要求學校減負的同時校外培訓機構(gòu)加負的怪圈，學生整體負擔不減反增，客觀上導致減負政策效果不高。

二、中小學生減負問題持久存在的原因探析

（一）減負主體交織

與中小學生負擔具有利害關(guān)系的主體包括學生、教師、學校、家長、教育行政部門和社會其他主體等。通過減負政策文本分析發(fā)現(xiàn)，減負政策針對上述主體存關(guān)注反復，專家學者的主體作用沒有得到有效發(fā)揮等問題。

對主要政策文本進行高頻詞匯統(tǒng)計分析顯示，政策文本重點減負的對象是小學，其次是初中，再次是高中，而對于大學和學前階段的兩類主體，則很少關(guān)注。減負最大的主體是學生。對角色交織和關(guān)注反復，必然帶來減負過程的交錯和內(nèi)容的反復。

教師、教育行政部門與學校作為高頻詞，其波動頻率從2000年開始大幅下滑，尤其是教師作為執(zhí)行主體在文件中出現(xiàn)的頻次逐漸下降，甚至低于社會和家長的頻次。[5]專業(yè)執(zhí)行群體尤其是專家學者的詞匯頻次也偏低，顯示出專業(yè)群體職能被弱化，專家角色缺位的趨勢。

（二）減負過程交錯

學界均認可中小學生減負是一項系統(tǒng)工程，導致學生負擔過重的原因是多維度的，然而，減負政策所針對的對象卻存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，由此帶來中小學生減負過程重復往返。本來“過負”就是突破教育方針和正確教育思想的產(chǎn)物或表現(xiàn)，而政策文本又反過來拿被突破的前者作為治理后者的手段或依據(jù)，似乎是把以前或別的地方教育方針或正確教育思想，重復搬到減負政策文本上再重申一遍就能夠解決現(xiàn)有減負問題。

剖析減負過程的這一深層次原因發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟和社會的不平衡、不充分發(fā)展帶來了基礎(chǔ)教育和高等教育資源配置的不平衡、不充分。在教育資源配置過程中，教育評價機制依然以分數(shù)、考試為主要依據(jù)，加上整個社會重學歷、查出身的用人機制以及傳統(tǒng)文化和輿論對學生的壓力，面對這么多的現(xiàn)實困境，減負政策卻陷入了重視對表層問題的短期技術(shù)性解決，而對深層問題進行長期技術(shù)規(guī)避的怪圈。減負的過程并沒有觸及學生學習過程重構(gòu)、學校教育評價機制改變和整個教育體制的深層次改革等問題。

（三）減負內(nèi)容反復

由于對學生負擔內(nèi)容的理解不同，采取的減負政策和措施就存在很大差異。不僅社會對減負的理解不一致，學界對學生負擔的理解差異也很大。一是認為學生負擔主要是一種客觀負荷，是客觀體現(xiàn)在學生身上的學習量；二是認為學生負擔主要是一種主觀感受，是學生承擔一定學習任務(wù)后產(chǎn)生的壓力或感受；三是認為學生負擔是客觀負荷與主觀感受之和。

整體上看，一是我國的學生減負政策更多關(guān)注中小學生客觀負擔，對學生主觀負擔著力不多。[6]二是關(guān)注學校的課業(yè)帶來的負擔較多，但并沒有具體的份量核算。三是把學生負擔這個具有深刻社會根源的長期普遍性問題與教育中由微觀因素導致的動態(tài)隨機性現(xiàn)象問題混為一談，對應(yīng)的減負政策急于解決動態(tài)隨機問題，導致所關(guān)注的內(nèi)容混淆、減負政策關(guān)注面反復等情況的出現(xiàn)。

（四）減負機制錯位

長期以來，減負政策遲遲未能打破時代困局，其表象是學生負擔過重與教育資源配置不均衡[7]、課外補習熱和嚴重的應(yīng)試教育評價機制共存。進一步分析六十余年來的減負政策，為了在短期內(nèi)從一定程度上扭轉(zhuǎn)學生負擔過重的局面，主要關(guān)注“誰要減”“怎么減”和 “減多少”等一般性技術(shù)操作層面問題，從最直接的減少作業(yè)、考試及淡化競爭環(huán)境、規(guī)范教學秩序、均衡校內(nèi)外資源等方面入手推進減負，僅具有短期治標效應(yīng)。

層層傳遞的升學壓力是學生負擔過重的核心原因，其中單純追求分數(shù)的中高考指揮棒作用依然生效；基礎(chǔ)教育資源配置方面的小升初、重點中學等擇校問題，以及由此帶來的教育培訓機構(gòu)蓬勃發(fā)展；作為基礎(chǔ)教育出口的重點大學作為高等教育稀缺資源供給依然沒有得到根本改善。這種態(tài)勢下，家庭越來越重視孩子的學業(yè)訓練。此外，教育現(xiàn)代化政策的推進不僅沒有減緩或消除學生負擔，反而成了加劇學生負擔的政策激勵新源頭。

三、構(gòu)建中小學生減負的長效機制

從長期來看，要解決減負這一時代難題，需要解決“減負主體如何明確，政府應(yīng)承擔何種責任”“減負過程如何明晰，減負內(nèi)容如何精準”“通過減負如何維護教育秩序和功能，以及弱勢群體的教育利益”和“如何確保減負政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性”等關(guān)鍵性問題。需要在現(xiàn)有減負政策的基礎(chǔ)上，制訂出一套能夠解決長期問題的系統(tǒng)性減負治理機制。

（一）明確減負主體

減負不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。學校、校外機構(gòu)、教育行政部門、教師、家長和社會，不同主體的職責不同，均共同作用于中小學生減負。

第一，發(fā)揮教育行政部門、學校、教師等主體的專業(yè)功能。作為從事教育活動的專業(yè)工作者，這三個主體不僅是學生減負工作的行動者，也是減負政策制定的參與者和執(zhí)行者，理應(yīng)依靠自身的專業(yè)力量做出表率。教育行政部門所產(chǎn)生的教育意志與行動規(guī)劃都會以政策文件的方式傳達給學校與教師，學校是減負行動的具體組織者和監(jiān)督者之一，教師則是減負行動的具體組織者，最終都會影響到學生。

第二，積極發(fā)揮專家、學者和專業(yè)組織等的功效。專家學者在學生減負政策設(shè)計咨詢、輿論宣傳與解讀、減負政策評估與改進等方面具有專業(yè)優(yōu)勢，他們基于科學研究而得出的結(jié)論與政策建議具有引導意義。專家學者可以有意識地調(diào)整和管理自己在公眾場合的言行從而使減負效益最大化。督導評估機構(gòu)以及相關(guān)學會等專業(yè)組織可以通過建立公開透明的教育綜合督導制度，幫助學校提高教書育人水平、規(guī)范辦學行為，從而減輕學生負擔。

第三，著力發(fā)揮學生和家長等主體參與政策設(shè)計和征詢功能。[8]過去，教育行政部門和學校長期進行封閉管理，對于減負，學生、家長等服務(wù)對象并沒有充分的話語權(quán)。倡導行政部門陽光決策，學校開門辦學，有助于解決校內(nèi)減負而校外“加負”難題，進而從根本上解決學生負擔過重問題。

（二）梳理減負過程

宏觀上，可從培養(yǎng)學生成為全面發(fā)展的人的角度梳理學生健康成長過程；微觀上，可從學習科學角度梳理中小學生學習過程。通過對學生健康成長的梳理，合理分配學生在基礎(chǔ)教育各學段和高等教育學段的學生負擔；從梳理學生學習過程角度，引導學生自己掌控學習過程，優(yōu)化學習活動，更好地調(diào)節(jié)學習負擔。[9]（如圖1）

一方面，從培養(yǎng)學生關(guān)鍵能力角度，以學生健康成長，培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標，梳理學生減負過程。以學生核心能力發(fā)展為主線，培養(yǎng)學生在各學段應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，需要明確學生完成不同學段、不同年級、不同學科學習內(nèi)容需要達到的具體程度要求，其實質(zhì)是明確“學生應(yīng)承擔的學業(yè)負擔有哪些”“應(yīng)減掉的負擔又有哪些”兩個核心問題。由此從整體上推動課程設(shè)計、教學實踐和教育評價等教育環(huán)節(jié)的變革，形成以學生發(fā)展為核心的完整的育人體系。

另一方面，從學習科學角度，全面梳理學生學習過程，減輕學生負擔。首先，加強學習生涯指導，科學選擇學習科目，合理規(guī)劃學習內(nèi)容，將生活、學習和未來職業(yè)發(fā)展科學整合，融入學習過程。其次，科學制訂不增加學生負擔，簡約的、適合自身學力的學習計劃，按照計劃完成學習任務(wù)，不承擔超計劃的額外負擔。再次，開展分層學習，讓每一類學生都能找到自身在學習道路上的明確定位和目標。“沒吃飽”的學生在課堂上或其他學習活動中理解或掌握當下的學習內(nèi)容后，不需要坐等別人而是不斷前進；“沒吃透”當下學習內(nèi)容的學生，則應(yīng)主動地請教他人，以便盡快完成任務(wù)。最后，加強自我學習評價，記錄學習錯誤，注意問題跟蹤，減少不必要的簡單重復學習活動，不給自己莫名其妙地增加負擔。

（三）精準減負內(nèi)容

在信息時代，由于海量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，致使學生所接觸的信息呈幾何級增長，減輕學生負擔需要明確：學生應(yīng)負擔的內(nèi)容是哪些，有哪些是學生不應(yīng)該承擔的內(nèi)容？對此，可以通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新媒體和相關(guān)教育信息技術(shù)實現(xiàn)精準減負。

其一，相關(guān)主體與掌握大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的企業(yè)和機構(gòu)共同推進學生減負。學校可開發(fā)多樣化的課程供學生自主選擇，激發(fā)每一名學生的潛能，構(gòu)筑每一名學生的自我激勵系統(tǒng)，讓每一名學生都能自由發(fā)展自己的天賦。教師可通過大數(shù)據(jù)采集與分析，從關(guān)注學習成績本身轉(zhuǎn)向關(guān)注學生學習的全過程，應(yīng)用人工智能技術(shù)精準輔助導學。區(qū)域教育行政部門通過大數(shù)據(jù)可以監(jiān)控影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心指標，在橫向?qū)Ρ取⒖v向?qū)Ρ取⒊梢蚍治觥⒔Y(jié)果預(yù)測中，監(jiān)督整改學生減負狀況，讓個性化學習與指導成為可能，從而真正落實減負。