我國(guó)政府信息公開(kāi)的問(wèn)題與對(duì)策

齊婉寧　武子敬　陳春潮

關(guān)鍵詞 信息公開(kāi) 政府信息 我國(guó)政府

作者簡(jiǎn)介：齊婉寧、武子敬、陳春潮，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.062

一、政府信息公開(kāi)的基本概念及方式

江澤民同志曾經(jīng)指出：“材料、能源和信息是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大資源”。在當(dāng)今信息時(shí)代，信息是我們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的前提和基礎(chǔ)，更是國(guó)家生存和發(fā)展的關(guān)鍵。政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)的和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式與程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。

政府信息公開(kāi)的方式可劃分為主動(dòng)公開(kāi)和被動(dòng)公開(kāi)兩種。不同類(lèi)型的政府信息有不同的公開(kāi)要求，部分重要的國(guó)家決策、政策信息要求政府進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)，其余不要求主動(dòng)公開(kāi)的信息可以根據(jù)自然人、法人或組織的申請(qǐng)，進(jìn)行信息公開(kāi)，即被動(dòng)公開(kāi)也成為依申請(qǐng)公開(kāi)。

（一）主動(dòng)公開(kāi)

“主動(dòng)公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)將國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)情況登載在有關(guān)報(bào)紙、公報(bào)上或者國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員主動(dòng)公開(kāi)情況的一種公開(kāi)方式。”

主動(dòng)公開(kāi)主要是以公告等形式，通過(guò)法定公告媒介將信息向全體社會(huì)成員公開(kāi)，以便于公眾的查閱和復(fù)制。主動(dòng)公開(kāi)的方式有很多，如設(shè)立政府門(mén)戶網(wǎng)站、通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體渠道發(fā)布政府信息、設(shè)立固定的政府信息公開(kāi)場(chǎng)所、定期召開(kāi)政府信息發(fā)布會(huì)等。國(guó)家公布公務(wù)員招考公告、公務(wù)員擬錄用公示及一些地方性政府發(fā)表在報(bào)刊上的政策信息等，都屬于政府信息主動(dòng)公開(kāi)。

（二）被動(dòng)公開(kāi)（依申請(qǐng)公開(kāi)）

“被動(dòng)公開(kāi)是指應(yīng)所有人申請(qǐng)，允許申請(qǐng)者通過(guò)查詢、閱讀、復(fù)制、摘錄等形式，依法利用政府部門(mén)掌握的政府信息或應(yīng)申請(qǐng)者的申請(qǐng)將政府信息以通告、告示、布告、公告等方式予以公開(kāi)。”

政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的方式主要是卷宗閱覽，申請(qǐng)人在行政程序中可以要求行政機(jī)關(guān)允許其閱覽、抄寫(xiě)或復(fù)制卷宗及有關(guān)材料，充分了解信息后決定自己將要采取的行動(dòng)。

二、 政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)

（一）信息不對(duì)稱理論

不對(duì)稱性是信息的基本特征，指信息的分布在時(shí)間和空間上所呈現(xiàn)出的不均勻性。在政府信息公開(kāi)中，政府在會(huì)掌握大量信息，但是政府往往傾向于不公開(kāi)不利于政府的信息，這樣一來(lái)政府就阻礙了部分信息的傳遞，公眾無(wú)法真正加入信息正式傳播的鏈條。為消除公眾和政府之間在信息獲知方面的不對(duì)稱性，政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的機(jī)制，爭(zhēng)取做到全面信息公開(kāi)。

（二）知情權(quán)理論

在我國(guó)學(xué)術(shù)界，通常把公民知情權(quán)作為政務(wù)信息公開(kāi)的憲政基礎(chǔ)。公民作為國(guó)家完整實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)，知情權(quán)要求其擁有了解和知曉一切國(guó)家和社會(huì)中發(fā)生的與普通公民權(quán)利密切相關(guān)的重大事件的權(quán)利。由憲法確認(rèn)的知情權(quán)是政府信息公開(kāi)最基本的法律依據(jù)。人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，擁有包括知情權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利，而讓人民真正參與國(guó)家的管理活動(dòng)中，必須公開(kāi)有關(guān)管理國(guó)家的政府信息，保障人民享有知情權(quán)。

（三）人民主權(quán)理論

人民主權(quán)理論是人民獲得政府信息權(quán)的最根本基礎(chǔ)。“人民主權(quán)”來(lái)源于西方啟蒙思想家的社會(huì)契約論思想。社會(huì)契約論認(rèn)為，人生而平等，為了維護(hù)公眾秩序，保障個(gè)人權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，人民出讓自己的部分權(quán)利，訂立契約建立了國(guó)家。因此人民不僅是國(guó)家的組成部分，更是國(guó)家和社會(huì)的主人，在社會(huì)契約論的基礎(chǔ)上，人民是國(guó)家主權(quán)的所有者和提供者，因此應(yīng)當(dāng)人民主權(quán)，一切權(quán)力理應(yīng)屬于人民。根據(jù)人民主權(quán)的理論，行政機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，因此政府機(jī)關(guān)有義務(wù)向公眾公開(kāi)政府信息，人民也有當(dāng)然權(quán)利獲得這些信息。

三、我國(guó)政府信息公開(kāi)的問(wèn)題

（一）信息公開(kāi)的思想傳統(tǒng)缺失

我國(guó)有兩千多年的封建專制統(tǒng)治的歷史，傳統(tǒng)文化觀念影響深遠(yuǎn)，特定的歷史背景導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)代民主法制意識(shí)相對(duì)比較淡薄。我國(guó)絕大多數(shù)信息被政府掌握，卻只有少量被公開(kāi)。各級(jí)政府工作人員信息公開(kāi)的意識(shí)雖有所增強(qiáng)，但是人民主權(quán)觀念沒(méi)有深入人心，部分政府官員還保留著不符合時(shí)代發(fā)展潮流的權(quán)力觀念，認(rèn)識(shí)不到政府信息公開(kāi)是政府義務(wù)，認(rèn)識(shí)不到獲得政府信息是公眾的一項(xiàng)基本權(quán)利。

（二）信息公開(kāi)缺乏立法支持

法律制度的不完善，是制約我國(guó)政府信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展的重要因素。我國(guó)的政府信息公開(kāi)缺乏憲法層面的依據(jù)，阻礙了信息公開(kāi)制度的發(fā)展，以致經(jīng)過(guò)二三十年的探索只制定出了行政法規(guī)層面的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。

這使得出現(xiàn)以下的問(wèn)題：

第一，信息的分散性。我國(guó)目前沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的統(tǒng)一法典。

第二，公開(kāi)的間接性。對(duì)政府信息公開(kāi)的法律規(guī)定主要通過(guò)其他法律、法規(guī)中的有關(guān)條文表現(xiàn)出來(lái)，其中很多條款并不專門(mén)針對(duì)政府信息公開(kāi)。

第三，規(guī)定的模糊性。對(duì)政府信息公開(kāi)的一些基本理論，如違法行為的懲處與法律救濟(jì)等問(wèn)題，在規(guī)定中并不明確，從而難以對(duì)政府信息的管理產(chǎn)生有針對(duì)性的規(guī)范和約束作用。這一缺陷也使政府部門(mén)不能準(zhǔn)確了解和獲取相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致信息公開(kāi)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。也導(dǎo)致公民無(wú)法廣泛參與社會(huì)治理，其主人翁的地位無(wú)法得到鞏固、知情權(quán)不能得到有效保障，不利于我國(guó)的政府信息最大限度的公開(kāi)、不利于政府信息公開(kāi)制度的構(gòu)建與完善。

（三）信息管理技術(shù)滯后

當(dāng)前信息化腳步不斷加快，政府信息公開(kāi)工作的發(fā)展只有跟隨信息化進(jìn)程，充分與信息化社會(huì)接軌，將現(xiàn)代信息和通訊信息技術(shù)落實(shí)到實(shí)際，才能促進(jìn)政府信息公開(kāi)的渠道多樣化，更好地保障政府信息工作的運(yùn)行。盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)多，但網(wǎng)民比例相比整體人口數(shù)量很低，這也增加了信息化的普及難度。相比國(guó)外，我國(guó)信息化社會(huì)起步較晚，信息管理技術(shù)的滯后在一定程度上束縛了政府信息公開(kāi)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用方便了政府辦公，節(jié)約政府的辦公成本，對(duì)于政府信息公開(kāi)的作用尤為明顯。但目前我國(guó)表現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，很多政府滿目架設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致了信息的泛濫化和碎片化；基層政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較薄弱，目前我國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開(kāi)還基本停留在縣市一級(jí)，而且呈現(xiàn)出的狀況為行政級(jí)別的降低，網(wǎng)絡(luò)信息越發(fā)不全面；種種都表明了我國(guó)政府在技術(shù)方面的發(fā)展應(yīng)用還比較滯后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)員的信息技術(shù)能力，促進(jìn)政府更好地完成政府職能。

四、我國(guó)政府信息公開(kāi)的建議

（一）加快信息公開(kāi)的法制建設(shè)

目前我國(guó)政府信息公開(kāi)仍然缺少法律支持，因此我們必須加快政府信息公開(kāi)的法制建設(shè)，主要包括：

第一，政府信息公開(kāi)資源管理辦法。政府信息公開(kāi)資源管理辦法就是通過(guò)規(guī)范政府的行為，來(lái)避免在執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)不清、公開(kāi)內(nèi)容不明和促進(jìn)政府信息公開(kāi)的資源合理配置和充分利用。

第二，政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)組織管理法律制度。管理機(jī)構(gòu)主要包括對(duì)政府信息公開(kāi)活動(dòng)的直接管理。以方便對(duì)政府信息公開(kāi)的工作人員的工作活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，確定職責(zé)范圍。

第三，國(guó)際信息傳播與交流法律制度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息活動(dòng)已超越國(guó)界表現(xiàn)出國(guó)際化的傾向，信息跨國(guó)自由流動(dòng)變得極其容易，所以向國(guó)際傳播我國(guó)政府信息就變得極為重要，也有利于我國(guó)政府的大國(guó)形象；另外加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的法律制度交流對(duì)我國(guó)法制建設(shè)有著極其重要的推動(dòng)作用。

（二）政府樹(shù)立現(xiàn)代行政理念

樹(shù)立現(xiàn)代行政理念，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)服務(wù)型政府，以人為本，以人民的利益需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。各級(jí)政府要增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法制觀念，貫徹和執(zhí)行與政府信息公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)對(duì)發(fā)展人民民主、抑制行政腐敗和保障公民知情權(quán)的重要作用。行政部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)政府信息公開(kāi)的相關(guān)法律制度，強(qiáng)化法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)是政府部門(mén)的義務(wù)。培養(yǎng)國(guó)家行政人員的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立行政是服務(wù)的先進(jìn)理念，將為人民服務(wù)思想落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中，最大限度地保障公民的信息知情權(quán)。

（三）拓寬政府信息公開(kāi)渠道

拓寬政府信息公開(kāi)渠道，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)渠道的多元化，可以結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)背景，加強(qiáng)政府信息網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道的交流與溝通。保障政府網(wǎng)站中咨詢服務(wù)功能的有效運(yùn)行，及時(shí)回復(fù)民眾提出的咨詢問(wèn)題。在網(wǎng)站模塊的建設(shè)中，合理設(shè)置查詢模塊在網(wǎng)站中的位置，方便民眾快速獲取相應(yīng)信息。以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府信息資源進(jìn)行科學(xué)化、有依據(jù)的合理整合，使公眾能便捷、高效地獲取網(wǎng)站信息資訊，提高網(wǎng)站信息的易用度和利用率。

（四）建立有權(quán)威性的政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)

我國(guó)的政府信息公開(kāi)表現(xiàn)出“各自為政”的特點(diǎn)，即每個(gè)政府都對(duì)自己的信息負(fù)責(zé)，不能做到統(tǒng)籌兼顧。這一方面導(dǎo)致了政府行政資本的增多，造成不必要的信息冗余；另一方面也導(dǎo)致了信息短缺。因此對(duì)于我國(guó)政府而言有必要建立協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，既可以全面協(xié)調(diào)和部署政府信息公開(kāi)的工作，制定同統(tǒng)一的公開(kāi)政策和制度，建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，從而使資源能做到合理配置；也能加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的信息公開(kāi)活動(dòng)的監(jiān)督和制約，減少政府的“淺規(guī)則”，做到真正的服務(wù)于民。

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