民間技藝類非物質文化遺產保護探究

洪雅雯　蔡舒婷　韓孟琪

關鍵詞 傳統技藝 法律保護 制度完善

基金項目：福建師范大學2017年國家級大學生創新訓練項目資助，項目編號為：201710394003。

作者簡介：洪雅雯、蔡舒婷、韓孟琪，福建師范大學法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.068

漳浦剪紙2006年被定為福建省級非物質文化遺產，2007年申報國家級非物質文化遺產項目，2008年入選第一批國家級非物質文化遺產拓展項目名錄，2010更是作為“中國剪紙”的子項被選入聯合國非物質文化遺產保護名錄，因此漳浦剪紙在傳統技藝中具有典型性：漳浦剪紙歷史悠久，是漳浦甚至閩南地區民間習俗演化的見證，對了解、研究閩南地區的民俗演進具有重大的借鑒意義；漳浦剪紙誕生于人民群眾的勞動生活中，是人民群眾智慧的結晶，也是人民群眾喜聞樂見的大眾文化，對于發揚傳統文化具有重要的意義；同時，漳浦剪紙被列入世界非物質文化遺產名錄，意味著它在世界的非物質文化遺產舞臺上已經獲得了一定的認可，對中外文化交流有著重要的推動作用，但漳浦剪紙在產業鏈 發展保護中存在一些困境。

一、漳浦剪紙傳統技藝產業鏈發展的困境

基于剪紙的文化產業鏈探究，其源頭是現行散沙式的各自獨立的傳承人發展形態，其發展既沒有低價格涌入市場的能力，也沒有機器印刷快生產的經濟轉換效益，發展步伐緩慢，社會認可度極低。剪紙的產業鏈及剪紙藝術品是從自身文化圈子衍生出來的物質文化形態，是活態的、廣義的商品，而這些類似的商品之間會形成一種相對獨立的系統，進而提升自身存在的社會價值和社會認同，產業鏈之間的聯系較少。 從社會意義上講，形成這樣的非物質文化遺產產業鏈，走非物質文化遺產作品的產業化道路，更重要的不是獲取潤，而是獲得文化認同與傳播，豐富人類視野，以及以另類角度來應對日益復雜的社會問題。這樣的文化商品消費過程是一種體驗過程，社會公眾購買的不止是商品本身，而是購買文化藝術、一種精神文明的享受，甚至是花錢購買一種自身良好的心理體驗。所以一個非遺文化產業鏈的形成不止是支撐其本身產業和傳承人的生存與發展，也是對非遺項目本身的傳承和發展的一種保護，更是提高社會公眾對非遺產業的認同程度的良好途徑。

以漳浦的剪紙技藝為例，當地的剪紙藝術工作室一共僅有七間，且幾乎都是早期就籌辦起來的，本來就不大的市場份額已經被瓜分完畢，沒有給后來者留下立足的機會。許多優秀的青壯年剪紙藝人由于年資不足，沒有良好的社會認可和宣傳噱頭，使得其在當地的剪紙產業化的過程中難以立足。由于無法進入剪紙市場，僅憑微薄的政府資助，無法支撐其基本的生活，也因此導致了一些優秀的剪紙藝人被迫另從他業。然而這為數不多的幾間工作室規模很小，各自經營，并沒有形成相互配合的產業圈，令本應作為當地文化名片的剪紙藝術至今沒有形成完整的產業鏈，反而還處于在當地甚至都還不是特別出名的文化產業，鮮少有投資者看好這個產業的前景，將資金投入這個行業的建設之中。部分傳承人提議由政府出面聯系有財力的大型公司投資開發剪紙產業，給予一定的政策支持，將各個獨立的工作室整合起來，把目前的一堆散沙團結起來做大做強。但由于各類條件的限制，先前所引入的公司并沒有能夠很好的達到期待中的效果。現行法律法規無法有效監督政府對傳統技藝文化產業鏈的形成，也導致了一系列困境的出現。

（一）規模小

漳浦剪紙技藝產業化經營模式大多是剪紙藝人自己開辦工作室，在工作室內經營自己的剪紙作品，寒暑假時期收徒教授剪紙技術收取一定的學費以維持整個工作室的運營。而多數的工作室在當地都呈現出一種各自獨立，缺乏商業上的交流和合作，甚至從某種程度上來講是一種競爭關系。一個工作室從設計樣式到剪紙到銷售一體化完成，試圖以一己之力賺取整個產業過程的利潤，這也導致了產業鏈的形成基礎社會分工細化無法形成，產業鏈的形成自然也就十分緩慢。各個工作室也都尚處于小規模，依靠工作室的作品產生的效益對于本工作室甚至是整個行業的發展來說都是杯水車薪。傳統技藝大多都存在著同樣的誤區，想要參與社會化的市場經濟產業競爭卻沒有遵循社會化經濟競爭的規律來發展自身，擴大規模，積極發展。以小規模“各自為政”的發展模式為主的產業化過程，必然發展緩慢，也帶來了后續的產業發展問題。

（二）發展資金嚴重不足

漳浦剪紙技藝作為國家級非物質文化遺產保護項目，中國剪紙的子項目之一，在傳統技藝的資金補助上已經屬于走在前列的項目。然而，據筆者在當地的調查顯示，幾乎沒有一個剪紙藝人對國家對于本項保護項目的經濟扶植力度感到滿意的，對于剪紙藝人自身的補助對于他們的生活來說十分微薄。缺乏發展剪紙技術產業的啟動資金，在發展過程中的補助和支持項目也存在嚴重的不足。在傳統技藝本身存在“先天不足”的情形之下，若無后期發展資金的先行扶植，產業鏈也難以形成發展。

（三）產品銷路欠佳

在漳浦當地，剪紙藝術品的銷售現狀堪憂，鮮少有人購買剪紙藝術品用于家用。且正如上文中所提到的那樣，每個工作室都將產銷兩條線在自己的工作室內承包，將自己的剪紙藝術品大多定位為裝飾畫和禮品等高檔消費上，消費者群體人數少，銷路較窄。

（四）制作復雜無法實現批量生產

以漳浦剪紙為代表的傳統技藝大多數存在制作復雜，手工為主，生產速度較慢的特點。其特色在于手工藝品的慢工細活帶來背后的文化底蘊和社會對于文化價值的追求，購買手工藝品的人也大多享受著這樣的文化價值追求。因而，對傳統技藝的作品實現產業鏈生產的又一重要阻力在于其工藝的制作復雜程序，無法實現批量做工生產，進而造成了慢效率。

二、漳浦剪紙傳統技藝產業鏈發展困境的原因分析

以漳浦剪紙為代表的傳統技藝產業鏈的發展困境的產生是多方主體原因共同作用的結果，其自身先天不足，后天發展乏力的現實情況都導致了傳統技藝的產業化發展遲遲無法向前邁步。

（一）自身原因：經濟效益低

隨著科技的進步，一些傳統的民間工藝制作逐漸被大機器生產所取代而消亡。如何在保持自身傳統魅力和韻味的同時順應時代發展潮流、降低生產成本，生產出符合現代社會要求的作品，是擺在所有傳統技藝面前的重大難題。

由于傳統技藝自身的生產周期長，耗費的人力成本高，經濟轉換效益效率過慢，僅靠政府對于傳統技藝項目本身和傳承人的微薄經濟資助，并不足以彌補由產業鏈缺位帶來的傳統技藝經濟效益上的缺失。經濟效益低也就意味著在產業鏈的形成環節上，許多從事此產業的人各自承擔了全部的傳統技藝生產環節，將所有環節所形成的經濟效益又再次投入到同樣生產環節，如此，便造成了經濟轉換周期較長。各自獨立的生產環節也造成了社會分工環節的不明確，產業鏈作為社會分工的一個結果，一盤散沙式的技藝產業建設結果，是法律監督力度的不足，也是法律規制上的缺失。

（二）社會原因：社會認同感低

對于一項傳統藝術的傳承，經濟效益、國家政策和民眾保護意識缺一不可，但經濟效益有其限制的地方，國家政策由于法律的滯后性也無法滿足現實社會日益變化的需求，因此公眾的保護意識是傳統藝術傳承的關鍵。然而據筆者的調查顯示，83%的公眾對于傳統技藝的了解遠遠沒有達到有利于傳統技藝傳承和發展的程度。這一現象反映出政府對非物質文化遺產宣傳力度不足的情況，自然也導致了公眾保護非遺項目的意識不強的后果。失去群眾基礎的非遺項目想要繼續傳承和發揚下去非常困難，僅僅依靠政府和傳承人兩方面的推廣并不足以支撐其在時間的洪流中不斷注入新鮮的血液。并且隨著時代一同創新發展，傳承對象也會因為該項目長期得不到關注和重視而逐漸流失。

公眾的保護意識不強導致不論是傳統技藝的項目本身還是傳承人的社會認同感都較低，對于傳統技藝的重視程度不夠，也導致了傳統技藝的產業無法順暢地運行，這是社會經濟發展過程中的一個遺憾，也是傳統技藝產業鏈的一大困境。

（三）政府原因：政府引導不足

傳統技藝屬于非物質文化遺產中的一類，但在目前對于非物質文化遺產的保護上政府相關文化部門沒有很好地引導產業鏈形成，怠于履行其自身應有的文化建設職能，怠于對文化產業鏈的形成進行有效的引導幫助，包括前期的政府財政對傳統技藝產業的經濟扶植和社會效益影響力的宣傳和引導工作。

傳統技藝中一些具有市場潛能和開發價值、與消費者日常文化生活相關的非物質文化遺產項目，是完全可以進行產業化實踐的。但現今傳統技藝卻存在規模小、發展資金嚴重不足、產品銷路欠佳、制作復雜無法實現批量生產等先天問題問題。已經“先天不足”的民間技藝類非遺，要獲得大力發展，沒有后天政府的引導，光靠其自身的市場吸引力是遠遠不夠的。因此，當前推進非遺產業化的關鍵是政府如何引導其形成完整產業鏈，吸引更多的社會資源投入到傳承和保護非物質文化遺產的事業中來。

三、完善漳浦剪紙傳統技藝產業鏈法律保護的構想

針對傳統技藝產業鏈形成中的種種困境問題，本文以漳浦剪紙技藝為例，嘗試就產業鏈的法律形成和法律保護提出完善構想。

（一）促進民間技藝非遺產業自救

非物質文化遺產作為彰顯地區地域特色的文化名片，是一個地方文化軟實力的綜合體現。非物質文化遺產的傳承和發展絕不能僅靠政府的財政支持， 必須充分發揮其經濟效益以達到產業自救的目的。

1. 制作非遺相關產品。縣級以上人民政府對尚待開發的民間技藝類非物質文化遺產，可以將民間技藝做成的工藝品作為各地政府間文化交流的橋梁。在促進文化交流的同時，促進非遺文化產業鏈條的形成，亦可在交流中將民間技藝傳播出去，起到宣傳和保護的作用。

2. 扶持新興非遺產業。縣級以上人民政府對于需要扶持的新興產業，應當進行合理的規劃布局，延長文化產品的產業鏈。以政府扶優為宗旨，形成對非物質文化遺產產業化運作的保障機制，避免產業發展后勁不足的問題。加大資金投入，擴大產業發展規模，形成規模經濟效益。

3.開發和保護并重。縣級以上人民政府應當加強引導，將非物質文化遺產引入市場，參與市場競爭。但應當同時規定在使用非遺過程中，應當尊重其形式和內涵，禁止以歪曲、貶損等方式使用，對貶損、歪曲使用的情況給予相應的處罰。經營過程中要充分挖掘非物質文化遺產所具有的創造經濟效益的潛力，達到自救的目的，減輕政府財政壓力。

（二）提升傳統技藝社會認同感

提升社會公眾對于傳統技藝的認同感和參與感在傳統技藝的產業鏈形成上具有重要的意義，對傳承人的自我價值的認同和傳承技藝的自我認同在技藝的保護和傳承上都具有著重要的意義。

1.鼓勵開展民間技藝的宣傳出版工作。國家應當鼓勵公民、法人和其他組織開展民間技藝的宣傳出版工作。鼓勵民間技藝傳承人將自身傳承的技藝予以公開的出版宣傳，匯編成冊，以供社會公眾了解和保存。相關的文化部門應當組織民間技藝的整理、研究和技藝交流活動。搭建更多的平臺，讓民間藝人的技藝有更廣闊的宣傳空間。

2. 督促相關部門履行非遺宣傳義務。各級地方政府應當督促管轄范圍內的中小學、幼兒園按照國務院教育主管部門的相關規定，開展民間技藝非遺歷史形成機制的教育工作。有條件的，應當引入“技藝非遺進校園”活動，與負有宣傳義務的傳承人合作，進行非遺技藝的教授工作。同時，各級政府應當督促轄區內的新聞媒體開展非遺的宣傳和普及工作，向社會公眾宣傳非遺歷史形成機制以及相關的非遺保護法律等。

（三）提高傳統技藝的經濟扶植力度

在市場經濟作為主流特征的今天，大批文化底蘊豐厚的優秀傳統技藝正因為經濟支持力度不足而逐漸消亡。對于傳統技藝所面臨的經濟困難的現狀，首先政府須進一步加快資金補助的改革步伐。借鑒《江蘇省非物質文化遺產條例》 的相關內容，做好將非物質文化遺產保護所需經費列入財政預算的工作，落實政府對于財政資金的投入。

1.留出充足的傳統技藝保護資金。日本《文化財保護法》提出“無形文化財 ”的概念，界定非物質文化遺產的概念并對其制定保護方案，并以國家財政給予強力支持。這一概念將文化產業的保護提升到國家保護的高度，這值得我國制度予以學習和模仿。縣級以上地方政府根據實際情況，參照省非遺保護專項資金，逐步建立地方非遺保護專項資金。 將非遺保護經費納入本級財政預算。建議強調所需經費為工作經費，并規定非遺保護預算在本級財政預算中的占比最低標準，最好能隨著經濟增長逐年有所增長。

針對各地經濟發展不平衡的情況，政府及有關部門應當加強對經濟欠發達地區和少數民族非物質文化遺產的保護、發掘和整理，在資金、技術和人員培訓等方面對少數民族地區開展非物質文化遺產保護工作給予重點扶持。

2.保障資金去向明確。向社會公開每筆非物質文化遺產保護資金的去向，在依法治國的大背景之下保障政府依法行政，應當保證政策公開透明，保障每一個公民的知情權。任何單位和個人都不可將這筆資金挪作他用，還應當明文規定挪用非物質文化遺產保護資金的法律后果和法律責任。隨著中央政府對非物質文化遺產保護工作的加強，用于保護非物質文化遺產所需的資金投入隨之增加。在財政撥款跨級輾轉時，難免會出現某些主管資金的政府部門私吞資金挪作他用、對資金去向不明、管理不善的情況。此時，便可對負責人采取相應的行政處罰措施，對挪用該款項的單位和個人也應當予以相應的處罰。情節嚴重構成刑事犯罪的，予以刑事處罰。

四、結語

傳統技藝作為彰顯一個地方地域特色的文化名片，是一個地方文化軟實力的綜合體現。在市場經濟條件下，對其文化價值進行產業化經營是時代的必然性。產業化的經營實際上就是將非物質文化遺產作為商品在市場上進行流通，實現“文化生產力”向“文化經濟力”的轉變。

在開發和保護過程中兩者須并重，保護式開發，由政府引導，將非物質文化遺產引入市場，參與市場競爭，避免片面追求經濟效益而對非物質文化遺產造成不可彌補的損壞。經營過程中要充分挖掘出非物質文化遺產所具有的創造經濟效益的潛力，達到傳統技藝產業自救和發展。

注釋：

產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是經濟時代高速發展和社會分工的結果，是各個產業部門之間基于一定的技術而產生的經濟關聯。分工與交易的復雜化對使得在經濟中通過如何連接不同的分工與交易活動成為現今社會日益突出的問題，企業組織結構隨分工的不斷細化發展而呈遞增式增加。原先的技術產業模式難以應付越來越復雜的分工與交易活動，不得不依靠企業間的相互關聯，這也成為了為產業鏈形成的條件。因此，找尋一種完整的組織結構以節省交易費用并進一步促進分工的潛力，增加生產和交易的效率，促進產業鏈的形成和發展，也使得產業的形成和發展更加順利。產業鏈的本質是一個具有某種產業內在分工聯系的企業群體結構，產業鏈中大量存在著上下游關系和相互價值的交換，上游環節向下游環節輸送產品或服務，下游環節向上游環節反饋信息。

朱淑珍、李睿.以非物質文化遺產為核心的文化產業鏈模式研究——以旅游商品為例.科技進步與對策.2014（6）.57-61.

徐輝鴻、郭富青.非物質文化遺產商標法保護模式的構建.法學.2007（9）.94-101.

《江蘇省非物質文化遺產條例》第三、第四條：“對于非物質文化遺產的經濟保護，縣級以上地方人民政府應當做到加強對非物質文化遺產保護工作的領導，建立部門聯席會議制度，統一協調非物質文化遺產保護工作，并將非物質文化遺產保護工作納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃。縣級以上地方人民政府應當將非物質文化遺產保護經費列入本級財政預算，加大投入，并逐步增加。”

“無形文化財”即無形文化遺產，其范圍包括諸如語言、戲劇、音樂、舞蹈、宗教、神話、禮儀、風俗、節慶、手工藝等不能固化的人類財富。這一概念最早由日本在1950年通過的《文化財保護法》中提出，其關于無形文化遺產的保護和實踐，首先影響了韓國，隨后逐漸在菲律賓、泰國、美國和法國等國家得到了響應。基于日本在保護無形文化財產方面取得的良好成效，我們在起草非物質文化遺產保護條例時可適當參考借鑒。

楊明.非物質文化遺產的法律保護.北京大學出版社.2014.