全面二孩政策下女性權利的法律保護

易涵　向東　龔成彬

關鍵詞 全面二孩 生育權 就業權 救濟權

基金項目：華北理工大學2017年度“大學生創新創業訓練計劃”項目（編號：X2017060）。

作者簡介：易涵，華北理工大學文法學院；向東，華北理工大學文法學院，副教授；龔成彬，華北理工大學文法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.071

筆者利用課余時間對滄州市肅寧縣安寧社區和北辰社區進行問卷調查并結合網絡問卷調查，社區共發放問卷150份，回收答卷146份，其中有效問卷133份。網絡問卷發放40份，回收答卷32份，其中有效問卷27份。共計有效問卷160份。無效問卷為多選或漏選問卷。在設計調查表的時候，筆者結合文獻和已有的調查問卷考慮角度進行問卷設計，考慮了多種情況，反映了滄州市肅寧縣地區生育意愿的現狀和問題。

一、政策實施效果

（一）調查樣本分析

在被調查對象的160人中，男性有30人，占總人數的18.75%，女性有130人，占總人數的81.25%。其中，生二孩的主力軍七零后有68人，占總人數的42.5%。八零后有44人，占總人數的27.5%。婚姻狀況中，已婚人數122人，占總人數的76.25%，未婚人數人，占23.75%。有42個人來自城市，占26.25%，118個人來自農村，占73.75%。已生育二孩的有45人，占28.13%，未生育的有115人，占71.88%。

（二）生育意愿分析

未出臺全面二孩政策時，原本就有一些人有生育的打算，約占總人數的34.78%，但有65.22%的人沒有生育二孩的打算。在全面二孩政策出臺后，表示對其生育意愿有影響的人僅有三分之一，根據數據顯示，32.5%的人表示有影響，67.5%的人表示沒有影響，可見政策有一定的積極作用，但效果不是非常顯著。對于二孩政策的看法，大部分人還是持支持態度的，認為利大于弊的占總人數的86.88%。在生育孩子的考慮因素中，男女都很看重的因素是經濟狀況和時間精力，其它因素中，其中男性比女性更看重社會保障和住房，女性比男性更重身體狀況。

（三）影響生育意愿的主要因素

從我們的調查報告可以得出，如果生育二胎，男性和女性主要考慮的因素是經濟狀況、身體狀況和時間精力。經濟狀況在各種影響因素中居于首要地位。在身體狀況方面，女性更關注身體狀況，約有66.92%的人，超過了男性人數的10%。在住房因素方面，約有38.13%的人表示受到此項因素的影響。在產假保障方面，62.22%的人都希望增加女性的產假時間。有35.56%的人希望增加男性產假時間，其中男性約有16.67%。在法律知悉方面，男女性都覺得全面二孩政策會對女性就業權有所影響，男性中占56.67%，女性中占63.85%，但覺得現有法律對女性權利保護不到位，其中男性中占80%，女性中占73.08%。男女性在對女性權利保護的提供方面比重相差不大，但有76.67%的男性比女性更希望從法律法規方面加強女性權利保護。

（四）政策效果分析

大約有32.5%的人表示受到全面二孩政策的影響，86.88%的人認為全面二孩政策利大于弊，說明全面二孩政策是受到大家支持的，給了人們更多選擇的權利，提高了部分人的生育意愿，全面二孩政策有一定的積極作用。

有約65.22%的人表示不愿生育二孩，表明有相當大的一部分人不愿意生育二孩，全面二孩政策對生育意愿產生影響不夠大。政策預期與生育意愿產生一定的差距，政策沒有達到預期效果，全面二孩政策效果不明顯。

生育意愿與政策預期產生隔離，原因是男性家庭責任承擔不夠，對女性權利認識不足，政策在具體執行過程中沒有制訂具體的特殊法律政策對女性權利加以保護。政策放開后，應有配套的法律法規來保障女性的權利，才能更好的提高女性生育意愿，使生育意愿與政策預期更相符合。

二、女性權利法律保護的建議

我國人口出生率逐年下降，反映了我國生育意愿的下降，近年來生育政策逐步放開，但卻沒有明顯提高居民的生育意愿。也就是說，政策預期與現實效果之間出現了隔離。對于女性生育權的法律保護，不僅影響著女性的生育意愿，而且和其他婚姻自主權、生命健康權等其他基本權利密切相關。增強政策立法的社會性別敏感度，必須以社會性別視角分析法律規范的制定、執行、監督的動態全過程。①想要切實提高居民的生育意愿、達到政策的預期效果，應當更加重視女性權利的保護，尤其是法律方面，應當成為女性權利保護最全面有力的保障。

（一）生育權

全面二孩生育政策在某種意義上強化了女性的生育價值。出于傳統觀念和增加家庭抗風險能力的考慮，女性在家庭人口再生產中的重要地位再次顯現。生育權不僅是女性特有的基本權利，也是一項基本人權。女性雖然有決定生育或不生育的權利，但在多子多福、兒女雙全的傳統文化軋縛之下，其決定生育還要面臨更多經濟成本、時間成本的投入和身心健康的消耗。所以對于女性生育權的保護，保護女性的生育權應當充分尊重女性的生育意愿，改變傳統思想中“生育是女性的義務”的老舊觀念。生育的平等則強調生育主體應不分性別、年齡、宗教信仰等因素而都平等享有同樣的生育權。首先，家庭應當尊重女性的選擇，盡力分擔女性的壓力，使女性在關于生育問題的選擇上獲得充分的尊重和自由。使女性獲得充分的家庭支持可以有效調動女性的生育意愿。其次，企業也應尊重女性的生育權，女職工的生育時間不應被限制，也不能因為女性職工的生育情況而對其產生歧視，甚至減薪、調離工作崗位逼迫辭職等行為。關于生育權的侵權案件，也應當有系統的法律規定生育權侵權糾紛的解決方式應當趨于法治化。

（二）平等就業權

由于生理原因和社會特征等因素，女性在家庭中承擔著更多的責任。在女性懷孕期間，較多的生育成本都是由女性承擔，如時間、精力和晉升機會等。相關法律法規的缺失是女性就業面臨歧視的重要因素之一。我國的勞動法雖然對此有所規定，但是在全面二孩政策實施后，并沒有對女性的權益做進一步的保障。應當適當增加男性陪產假時間，一方面可以使男性有更多的時間和精力承擔起應承擔的家庭責任，另一方面削弱了男性在產假方面優于女性的職場競爭優勢，使男性和女性在職場競爭中更為平等，減少用人單位對女性的歧視。國家應當出臺配套的政策與法規對錄用女性職工的用人單位給予獎勵和政策優惠。國家應盡可能降低用人單位因二孩政策實施而承擔的成本，從而減少企業為降低成本而加大對女性職工的不公平待遇。在家庭教育、學校教育和媒體宣傳方面強化男女平等的觀念，從居民的意識深處消除對女性的歧視，倡導家庭責任共同承擔。

（三）救濟權

當女性的平等就業權和生育權受到侵害或現實危險時，要有切實可行的法律對女性的相關權利進行救濟。運用法律手段對女性的生育權和平等就業權進行救濟是為了盡可能的減少女性權利收的侵害。在立法方面，應當確立一定的懲罰性賠償責任，并且應當加強對勞動法規的有效執行的監督。明確規定懲罰責任一方面增加了違法者的違法成本，另一方面可以使權力受損的女性有一定的心理慰藉。

加強對勞動法規執行的監督可以更好的保護女性的平等就業權，促使企業減少就業歧視。同時注重發揮社會機構和自治組織的作用。如工會、婦聯和村委會居委會等。當女性的合法權益受到侵害時這些組織機構可以發揮作用，保護女性在工作或家庭生活中的權利。而言之要解決問題就要建立起系統且完善的機制，政府需要做出努力，相關社會團體也要積極的發揮自身的作用，在實踐中不斷積累豐富的經驗，為所需的群體發聲，讓更多的女性樹立科學的維權意識，這樣才能全方位保護自身的利益，也有利于社會的穩定發展。

通過法律手段保護女性的生育權、平等就業權和救濟權可以更切實有效的保護女性的合法權益，減少女性生育二孩的顧慮和壓力，為女性生育二孩提供有利的家庭和社會環境，更進而有效提高女性的生育意愿，從而達到全面二孩政策的政策預期、提高我國人口的生育率、緩解我國的老齡化和人口紅利消失的問題。真正實現我國人口的均衡、性別比例的協調和社會持續發展。

注釋：

向東.性別回歸——社會性別視角下我國法律的檢視及對策.河北法學.2011（1）.180.

參考文獻：

[1]肖芳婷.我國二胎高齡女性權利保障研究.湖南：湖南工業大學.2017.