乘客航空安全現狀中外對比分析

施佳美　蘇月晨　王凱

關鍵詞 乘客 民用航空 航空安全

基金項目：本文由中國民航大學大學生創新創業項目專項資助，項目名稱：面向乘客的航空安全教育，項目編號20171005 9074，小組成員：施佳美、蘇月晨、王凱、韓開宇、劉廣，指導老師：王朝梁。

作者簡介：施佳美、蘇月晨、王凱，中國民航大學法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.072

2012年2月1日，王女士帶著女兒和她的丈夫乘飛機返回上海，因為行李放置問題和乘務發生口頭沖突。事實上，空姐在此次糾紛過程中十分不滿乘客的丈夫的言論，產生了侮辱感，所以隨后向機長報告。機長接到航空安保的通知后，表示應該進行進一步的檢查，否則飛機不會進行全程飛行任務，機場警方接到報警后隨即全副武裝出動。在經過協商后王女士同意道歉，但是工作人員仍拒絕重新考慮搭載這兩名乘客。最后，未滿12歲的女兒被留在飛機上，而王女士和她的丈夫只能乘坐第二天的航班返回上海。聯合航空機長的“拒絕”事件使得王女士感到非常生氣，并表示她遭到了不公平的待遇。在公布事件后，她在互聯網上的言說引起了激烈的討論。關鍵詞“中國”、“美國”和“拒絕登機”觸及了中國人民的敏感情緒。一些用戶認為，美國機長的行為過激，因為乘客的小事情不讓乘客乘坐飛機這種行為引起了大眾不滿，很多人憤怒的說“直接拒絕”是對中國的歧視和恥辱。無論網民的意見合理不合理，從法律角度來看，美國航空公司機長沒有合理的理由拒絕中國乘客。

由此可見，中外在乘客航空安全意識，安全管理法規規定以及機組人員執行方面都存在明顯差異。

一、 國內乘客航空安全常識匱乏

近年來，我國航空工業發展迅速，旅客人數增幅大大超過以往。一些旅客以前可能極少乘坐飛機旅行，他們沒有詳細了解飛機安全基本知識和民用航空法律基本規則。據了解，當前乘客人數迅速增加，然而包括法律素養在內的公共安全意識等方面尚未得到相應的提升。我們有理由認為普通乘客缺乏必要的航空知識也是導致這類事件再次發生的原因。一些乘客不知道開啟緊急出口的條件，也不知道緊急出口會引起什么樣的后果。 同時，我們還有很多乘客素質并不是很高，他們的某些行為忽視了其他乘客的安全并且忽視了國家財產的安全。

反之，美國和歐洲除了高度重視對高新技術及裝備的研制開發外，還不斷努力推動航空知識的科普工作和早期航空教育。

因此，美國航空教育高度發達，航空知識掌握率高。目前，大約有1000所培訓學校擁有美國聯邦航空管理局批準的駕駛員和維修人員，近100所提供航空課程的大學和27所從事航空教育的航空高中。

此外，一些高中還提供普及航空知識課程。可以很明顯的看到，FAA在其總部設有航空教育專家，在區域辦事處，航空中心和技術中心設有地區航空教育代表。此外，美國各地還有100多所大學和航空博物館設有航空教育資源中心。許多航空航天專家經常到學校參加航空知識講座。一些航空機構和組織也為學生設有開放日，讓他們了解航空方面的知識。此外，聯邦航空管理局制定的規章制度可隨時從其網站下載，機場信息等方面的書也可從社區圖書館購買。

二、國內航空法律法規滯后且執行力度不足

通過總結近年來發生的各類航空安全事故可見：毫無疑問，有關部門并未意識到在健全航空法律法規方面的重要性，乘客違法成本較低。進入21世紀以來，中國航空業進入快速發展階段。同時航空規模急劇增加，但法律法規方面的支持卻停滯不前。這些都是危及航空安全事件發生的一個重要原因。

除了乘客的個人原因之外，頻繁發生的不文明飛行事件也和違法成本較低有關。盡管中國的“民用航空法”里面明確規定了危害飛行安全的行為，但很少有涉及嚴厲的預防性處罰的措施。這些就很容易導致人們不知道不文明乘機的嚴重性，并在一定程度上也可能導致乘客們對待乘機安全態度不夠嚴謹等問題。

三、中外機長權力保障及實際執行情況

與其他運輸工具不同，航空運輸特點也決定了安全和安保的重要性。機長對保護乘客和管理乘客負有重要責任。“東京公約”第三章第八條明確規定：機長有權利認為某某乘客行為對航空安全存在風險時，可以采取行動。在航班落地的任何國家機場都可以將該乘客強制下機。并且在第十條進一步保護機長的權力，機長有權依法行事而不承擔限制責任。

關于駕駛員指揮權和飛機安全處理方面的法律，國家法律與國際公約之間高度兼容。中國民航法也明確規定了，“民用航空”第五十條第二款和第五十四條第四款里面規定了機長在處理一些安全問題時所享有的權力。第44、46條明確規定了民用航空器機長的運行責任。機長應該嚴格履行職責，保障民用航空器和人身財產的安全。機長在其職權范圍內發出的命令應由在民用航空器上運輸的人員執行。對于民用航空器的任何損壞，任何民用飛機里面發生的秩序破壞，人身傷害或民用航空器的財產安全以及在確保安全的前提下危及飛行安全的其他行為，機長有權采取必要和適當的措施。

由于內部航空公司和總機長對飛行安全意識的缺乏，和針對責任處理交叉問題的努力不足，導致部分乘客養成了“國家標準”的習慣，這種現象在一定程度上“適應”不了國際標準。由于東西方文化不同，中國機長在內部航班遇到此類事件時通常會采取“和平與安寧”的態度，以把對航空公司可能產生的負面影響降到最低，而不管事實上是對或者錯。這些做法對于其內部的航空公司來說，總體上保證了飛行安全，但是這就導致了缺乏專門監督和處理責任方面的統一標準理解和在解決一些與之相關問題上的努力。這種閉合的，不運用法律對乘客不合法行為加以阻止的做法間接影響并且危及了航空安全行為。事實上，在中國有一些乘客因為受到航空公司方面的影響而否認事故的發生，盡管近年來曾多次有新聞報道受傷乘客的出現。在美國，如果乘客不聽勸阻，那么就會被視為挑釁，機長將以違反“危及飛行安全”的規定來行使拒絕乘客乘坐的權利。

四、國內航空公司內部制度不健全

（一）國內航空公司內部責任制度不健全

國內航空公司在提供服務過程中與乘客之間存在諸多方面的不對等，在提出航班延誤和缺失服務等各種問題后，沒有形成足夠順暢和有效的投訴渠道。 經常有人抱怨乘客沒有投訴渠道，賠償標準和法庭成本高于賠償金額。 這導致旅行者以一種不尋常的方式表達不滿，如“噪音”和“吵鬧”，而合理解決爭端的渠道卻被放棄。糾紛“計劃”形成“習慣”，逐漸取代了正常的糾紛解決機制。

因此，當本地旅客在飛機上面發生矛盾時，往往會根據內地經驗做出相應的行動，并導致類似的事件。

（二）國內航空公司安全宣傳力度不足且實際實施不到位

項目組登錄了中國民用航空局官網和國內一些主流航空公司官網，例如：中國國際航空、廈門航空等。在中國民用航空局官網的安全監管標簽內看到了許多安全管理與安全教育的新聞資訊等。但在幾大主流航空公司的官網上卻很少看到有關乘客安全教育的宣傳標語或者宣傳視頻等資料。

當航空公司以優質服務形象為自己形象宣傳時，而忽視了對乘客進行航空安全教育和宣傳的重要性。飛行中的乘客，由于閱讀報紙、欣賞視頻娛樂，與同事溝通，關心孩子等原因，很容易混淆，安全意識不高，如果沒有乘務員提示安全事項，遇到緊急事件乘客就會非常驚慌，沒有及時補救的措施。

例如，當乘客購買機票時，80%的服務人員不在群眾中為乘客提供服務，只有11%的機票提前考慮乘用車指導。雖然飛機上的空姐做了一次實況安全演示，同時也播放了一段自助視頻，但空姐目前在演示或播放視頻時，并不在意乘客的反應，乘客也不能主動接受安全知識。除了航空旅客安全調查工作的滿意度外，70%的乘客對員工工作態度的評價是負責任的，是安全的，但仍有12%是懷疑性的問責安全審計。乘務員經常以簡單的形式提醒緊急出口，但由于嘈雜的環境，空乘人員的解釋效率會降低，從而導致信息傳輸出錯。

五、結語

航空安全無小事，根據中外對比，我們可以更加有針對性地提出以下建議：在豐富乘客安全常識方面，有必要加強宣傳和公共政策指導，擴大航空教育渠道，普及航空知識，提高行業標準和標準的透明度。普及乘客航空安全知識教育；另外應完善航空安全方面的法律法規，配套法律及時跟進，細化相應執法部門分工，加大執法力度，確保法律得到有效落實；航空公司需要結合自身的宣傳工作需求，通過多途徑加強航空安全的教育宣傳力度、構建航空安全教育宣傳工作體系、進行資源的有效應用，開展航空安全宣傳教育工作、完善艙內航空服務人員的航空安全指導工作等相關措施，提升航空安全工作的有效性，以保證民航的飛行安全。

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