鞏義：百城建設提質工程再提速

文 / 康建忠 郭延鋒 趙藝揚

鞏義市東區快速發展

鞏義市運動休閑特色小鎮簽約儀式

2017年作為百城建設提質工程的開局之年，鞏義市認真貫徹落實省百城建設提質工程動員推進會及鞏義市六次黨代會會議精神，踐行“4+4+2”重點工作推進機制，圍繞區域性中心城市建設目標，強力推進百城建設提質工程實施，不斷完善功能配套、提高承載能力，提升城市宜居度和文明度，先后通過國家衛生城市、國家園林城市屆滿復審，創建全國文明城市工作取得輝煌成果，被中央文明委授予“全國文明城市”榮譽稱號。

2017年，鞏義市謀劃了總投資313億元的420項城鎮建設提升項目，目前完成投資150億元，大力實施7大工程，全力推動城市建設提質提速提效。從群眾最關心的問題入手，以百城建設提質工程為抓手，提升城市品質，完善城市功能，優化城市管理，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

堅持規劃為先，提升規劃引領能力

堅持把高起點、高標準的規劃作為城市建設的前提和基礎，認真把好規劃方向關、編制關、質量關、實施關，實施全域規劃戰略，系好城市建設“第一粒扣子”。

一是高水平編制。加快專項規劃編制工作，做好城市設計，建立以總體規劃為統領、控制性詳細規劃為基礎、各類專項規劃為支撐、城市設計為抓手的層次齊全、體系完善、管控有效的城鄉規劃體系。同時，也要注意與以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業“興”城的發展理念有機融合。鞏義市于2016年8月完成了城鄉總體規劃修編并經省政府批準實施，康店鎮、夾津口鎮、新中鎮、芝田鎮、魯莊鎮等5鎮完成鎮域總體規劃編制。依據總體規劃，啟動了33項專項規劃編制工作，目前“十三五”住房建設、地下綜合管廊、醫療衛生、生態水系、海綿城市、燃氣等6項已編制完成；地下空間開發利用、人防工程、環衛設施、污水設施、熱力等5項正在編制；教育設施、通信基礎設施專項規劃正在進行招標。中心城區控規編制面積達30平方公里，中心城區控規覆蓋率達85%以上，結合控規，編制完成了重點片區城市設計，目前正在推進河洛路以南區域、運動休閑特色小鎮及道北片區控制性詳細規劃及城市設計編制工作。

二是高標準執行。以歷史擔當確保規劃剛性實施，建立批后監管長效機制，“一任接著一任干”，確保“一張藍圖干到底”，切實維護規劃的嚴肅性、持續性。

三是突出項目謀劃。加快推進續建項目建設，形成項目建設、制度建設、效能建設一把抓的局面，以制度建設為項目建設提供依據、保障，緊抓項目建設不放松，向項目建設要效能，盡快形成有效投資。借助百城建設提質工程帶來的政策機遇，依據城市總體規劃、各類專項規劃及三年行動計劃，結合鞏義市城市建設短板，結合新區開發、老城改造、棚戶區和城中村改造、生態環境建設，科學積極謀劃有利于鞏義經濟社會發展的大項目、好項目，為全市經濟社會發展積后勁、添活力、增動力。強力推進蘇秦路西段道路及橋梁工程、規劃展覽館等項目進入施工環節，早日建成惠民。

堅持全域提質，推進城鄉一體化發展

積極將城市創建提質延伸至農村，大力推進全域提質、全域創建。

一是大力推進農村人居環境改善。按照“戶投放、村收集、鎮運輸、市處理”模式，實現了“三無一規范一眼凈”整治目標，鞏義市連續3年獲評全省改善農村人居環境工作先進市。

鞏義市文體廣場夜景

互聯互通快速通道——中原路

二是加快推進已簽約特色小鎮建設。推進慈云小鎮、西山小鎮、明清古鎮、詩瓷小鎮、戲曲小鎮等特色小鎮建設，將歷史的、文化的元素嵌入到城市的規劃建設中，塑造城市之魂，彰顯城市之蘊；彰顯區域資源優勢，發展特色產業，帶動就業，培育經濟增長新引擎。先后引進了融創（中國）慈云小鎮及產業新城、正商集團西山小鎮等10座“特色小鎮”，總投資超過1300億元。竹林鎮風情古鎮一期工程歷時133天建成營業，以實際行動踐行了鞏義速度；河洛石窟·偃月古城“十一”開業迎賓，并創下鞏義市單個景區“十一”黃金周游客接待量的歷史新高，小城鎮輻射帶動作用日益凸顯；融創慈云小鎮、云智小鎮，正商西山小鎮各項工作進入實質性階段，以中心城區為龍頭、特色小鎮為節點、美麗鄉村為基礎的新型城鎮化體系加快形成。

三是科學有序推進美麗鄉村示范縣建設工作，確保美麗鄉村建設示范縣所有試點項目一年時間全部完成，率先完成省廳驗收，率先讓群眾享受到建設成果。鞏固深化農村環衛市場化運作，實現農村垃圾長效治理，建設美麗宜居鄉村。

堅持改革創新，破解城市發展難題

聚焦重點項目建設的資金、土地、項目審批等前期要素問題，持續深化改革創新，為百城建設提質工程項目建設提供良好服務保障。

一是加大融資力度。搭建國投系、新型城鎮化系兩大融資平臺，融匯各類資金130億元，積極爭取國開行、農發行等政策性銀行支持，開展保障房、國家儲備林項目融資61億元；創新運用金融工具開展融資，先后運用PPN募集資金10億元，發行中期票據20億元；發行政府存量債務置換債券25．36億元。積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與市政基礎設施和公共服務設施建設。目前謀劃PPP項目18項，其中互聯互通項目9項，生態水系項目1項，新型城鎮化項目7項，國家儲備林建設項目1項，總投資額約356．43億元。目前鞏義市城區基礎設施完善提升項目、G310鞏義境（焦桐高速至回郭鎮段）改建工程、國家儲備林建設項目已審核進入財政廳項目管理庫，其余項目已入意向庫，融資到位后為鞏義市百城建設提質工程提供持續活力。

二是加強土地保障。緊緊圍繞新型城鎮化建設用地需求，從打造優質服務環境入手，主動提升服務效能，提高辦事效率，進一步解放思想，突破傳統思維束縛，在用地報批環節上打通一切梗阻，提前介入，科學謀劃，跟蹤服務，在報批流程上清除一切繁冗，為新型城鎮化用地審批開啟便捷高效的綠色通道。截至目前，共獲省政府批準用地7個批次，面積共計103．6285公頃，已上報6個批次用地，涉及面積167．9791公頃；供應各類國有建設用地使用權29宗，面積97．5865公頃，成交價款13．71億元。

三是深化制度改革。積極開展業務流程再造，簡化審批程序，壓縮審批時限，住建、國土、規劃、執法、房管、園林、人防等部門共計再造流程34項，涉及項目招標、城市管理、礦產資源開發審批、用地手續辦理等業務，國土部門用地組卷報出時間由3個月壓縮為35個工作日，土地出讓由2個月縮減到45天，各單位進一步樹立了“解放思想、服務項目”意識，敢于創新、先行先試，降低門檻、優化服務，切實做到為擔當者擔當、為負責者負責。

四是持續優化發展環境。通過百城建設提質工程的深入實施，促進全市發展環境不斷優化，中船重工、中建七局、中鐵七局、融創集團、恒大集團、碧桂園等外地客商紛至沓來，融創慈云小鎮、正商西山小鎮等42個重大項目花落鞏義，總投資達到1823億元，簽約項目數量和投資規模創歷年之最。一個個大項目，筑起了鞏義經濟發展的新高地，加快帶動人口向城鎮集中、產業向園區集中，鞏義市產業集聚區、豫聯產業集聚區進入省二星級產業集聚區行列；市區建成區面積達到31．5平方公里，人口31．4萬，城鎮化率54．25%，為鞏義加快推進全域城鎮化、率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

五是突出城市長效管理機制。推進城市執法體制改革。按照中央和省委省政府要求，參考鄭州市具體做法，全面完成機構設置、職能劃轉等執法體制改革任務。持續推進提升城市管理水平三年行動計劃，做好交通秩序治亂、市容環境治臟、生態環境治污、公共服務治差“四治”工作，開展專項整治，努力建設秩序優良、環境優美、和諧宜居的美麗城市。

鞏義市中原西路

新型社區——鞏義市回郭鎮龍祥花苑

美麗鄉村——鞏義市大峪溝鎮民權村