強(qiáng)化監(jiān)管 開(kāi)創(chuàng)安全發(fā)展新局面
——汝州市建筑施工安全管理工作聚焦

文 / 康建標(biāo) 賈超峰 郭志軍

汝州市住建局局長(zhǎng)裴學(xué)文（右二）施工現(xiàn)場(chǎng)檢查安全

建筑業(yè)發(fā)展，安全生產(chǎn)是關(guān)鍵。近年來(lái)，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，始終牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和底線思維，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，強(qiáng)化監(jiān)管，督促落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生，全市建筑安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，成功創(chuàng)建省、市級(jí)“安全文明工地”40余個(gè)，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)事故的優(yōu)異成績(jī)。

汝州市位于河南省中西部，是中原城市群副中心城市。1988年撤縣建市，2011年被納入河南省直管縣體制改革試點(diǎn)，2014年1月1日實(shí)現(xiàn)河南省全面直管，是中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)實(shí)力20強(qiáng)縣（市）、河南省改革開(kāi)放特別試點(diǎn)市、對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)市、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)市、水生態(tài)文明城市、經(jīng)濟(jì)管理擴(kuò)權(quán)市、畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)市、國(guó)家衛(wèi)生城市。“十二五”以來(lái)，汝州市緊緊圍繞建設(shè)“汝瓷文化名城、山水宜居綠城、豫西南區(qū)域性中心城市”總定位，以打造海綿城市、智慧城市、田園城市、健康城市、文明城市、旅游城市“六型”城市為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、融資驅(qū)動(dòng)，美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，全市建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)總產(chǎn)值連年遞增，呈現(xiàn)出了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，巨大的建筑市場(chǎng)，也給汝州的施工安全監(jiān)督管理增加了一定的難度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)現(xiàn)狀，近年來(lái)，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)督管理的路上盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，做了一系列行之有效的生動(dòng)實(shí)踐。

——強(qiáng)化安全教育，把安全課堂“搬進(jìn)”工地，定期邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)解讀《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和腳手架搭設(shè)、預(yù)防高空墜落、塔吊安全知識(shí)及臨時(shí)用電使用安全等，增強(qiáng)建筑施工人員尤其是農(nóng)民工的自我安全防范意識(shí)。

——指導(dǎo)建筑施工企業(yè)建立健全以經(jīng)理為核心、由各職能機(jī)構(gòu)組成的安全管理體系和“經(jīng)理親自抓，安全科、專職安全員具體抓，各項(xiàng)目部經(jīng)常抓”的安全保證體系，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，將企業(yè)的安全管理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況與企業(yè)安全評(píng)價(jià)、安全許可、資質(zhì)審查、招投標(biāo)以及評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺(jué)抓好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

——以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，定期組織開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)大檢查，加大對(duì)房建施工中安全隱患和安全事故的查處力度，對(duì)各類典型問(wèn)題嚴(yán)格檢查，杜絕安全隱患。對(duì)于無(wú)視工人安全生產(chǎn)、管理混亂、責(zé)任不落實(shí)、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，尤其對(duì)于不整改的，加大處罰力度。對(duì)于造成重大安全事故的單位和主要責(zé)任人，查清事故原因，嚴(yán)格依法追責(zé)。

——堅(jiān)持樣板引路，規(guī)范企業(yè)操作流程。全面推行建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立預(yù)防機(jī)制，在住宅小區(qū)、保障房和公建工程工地現(xiàn)場(chǎng)建立安全操作實(shí)體樣板，進(jìn)行可視化交底，引導(dǎo)企業(yè)職工按章作業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)行為；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)。

——構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，豐富監(jiān)督管理手段。要求各建筑工地全部安裝視頻監(jiān)控，在工地出入口、施工區(qū)域等安裝攝像頭，塔吊等起重機(jī)械設(shè)備安裝黑匣子，和市住建局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸技術(shù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)360度無(wú)死角全天候監(jiān)控；同時(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，通過(guò)產(chǎn)權(quán)備案、拆裝告知和使用登記三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效消除起重機(jī)械設(shè)備隱患，使重大安全生產(chǎn)事故苗頭立足于早發(fā)現(xiàn)、早防范。

——全面推行網(wǎng)格化、信息化和差別化管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)鎖定保障性住房項(xiàng)目、校安工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程等政府投資項(xiàng)目或政府主導(dǎo)項(xiàng)目，加大日常檢查的頻度。同時(shí)，將深基坑、模板支撐、腳手架和建筑起重機(jī)械等列為重點(diǎn)危險(xiǎn)源，組織相關(guān)專家論證，并納入質(zhì)量和安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行質(zhì)量安全信息化管理和全過(guò)程管理。

——完善專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識(shí)講座和建筑工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援演練等，提高建筑企業(yè)和相關(guān)單位人員的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識(shí)水平，增強(qiáng)救援隊(duì)伍人員的應(yīng)急救援能力，防范和遏制各類事故發(fā)生。

舉辦建筑施工安全知識(shí)培訓(xùn)班

開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查

——以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，定期、不定期整治高處施工平臺(tái)、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為；圍繞汛期安全、施工用電、老舊危房治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大排查、督查力度，及時(shí)整合資源加強(qiáng)整改；抓好源頭管控和綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制，織牢安全網(wǎng)，保障全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

——定期組織開(kāi)展危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、“打非治違”“四項(xiàng)排查”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，增大專項(xiàng)整治覆蓋面；嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證承攬工程等非法違法行為；加大對(duì)施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人日常違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，尤其是監(jiān)理市場(chǎng)違規(guī)現(xiàn)象的查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，采取警示約談、記錄不良行為、扣分管理、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等處罰措施，依法予以嚴(yán)懲。僅2017年上半年，就先后對(duì)6家違規(guī)施工企業(yè)實(shí)施了行政處罰，對(duì)4家企業(yè)記了不良行為記錄。

施工安全，重在監(jiān)管。近年來(lái)，汝州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局遵循“高度重視、加強(qiáng)防范、切實(shí)提高管理水平”的安全工作理念，精耕細(xì)作，生動(dòng)實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了汝州建筑業(yè)安全發(fā)展的新局面。