重慶南岸打造城市門戶策略研究

李豫梅

（重慶市南岸區城鄉建設委員會，重慶 401336）

我國進入新的歷史時期，重慶經濟實力不斷增強，城市功能不斷完善，在全國及世界范圍內的影響力和地位也得到顯著提升，重慶城市門戶的空間結構及內涵特征也隨之發生重大變化[1]。重慶南岸區是打造重慶作為國家重要現代制造業基地的主要區域，是重慶市建設內陸開放高地的重要載體。本文討論重慶南岸區打造城市門戶的必要性，在分析該區基礎條件和所存在差距的基礎上，提出了應對策略。

1 城市門戶

1.1 城市門戶的內涵

城市由“城”與“市”的功能相結合發展而成，城市是一個與外界不斷進行著能量流、物質流、信息流交換的開放空間，其交換通道和內外過渡界面即構成了城市的門戶空間。門戶空間是城市空間體系的重要組成部分，在城市形成、發展、演變和空間塑造中擔負著重要角色，與城市職能、景觀體系、交通系統等存在著密切聯系[2]。

1.2 城市門戶的功能特征

（1）聯通交往功能

城市門戶一般是城市的重要的交通通信樞紐所在地，是城市與外界進行物質、能量、人員與信息的聯結點、第一站。城市各種要素的流入流出，與外界進行的各種形式的交流、交往與協作等，均要通過城市門戶來建立完成。

（2）要素集聚功能

城市門戶由于擁有發達的交通基礎設施環境，便于各類生產要素進行快捷、安全的流動交換，對要素吸引粘附的磁場效應大大強于其它區域，從而成為國際國內企業總部機構、運營控制部門首選的辦公地點。

（3）輻射控制功能

城市門戶通過得天獨厚的區位等優勢，對關鍵要素與核心資源進行整合，發展成為經濟相對發達的高梯度地區。城市門戶借助其強大的經濟規模優勢和資源調控能力，向外進行資本、技術、信息等高級生產要素的優化組合與配置，對宏觀經濟與微觀企業生產發出調控指令，影響各類經濟活動，從而達到輻射、調節與控制的目的。

（4）形象展示功能

城市門戶是城市重要的組成部分，城市的形象、風格、人文特質等均要通過城市門戶向外界進行展示、表達，城市發展定位愿景、城市發展使命也需要通過城市門戶這一載體進行充分展示傳播。

2 現代化城市門戶發展案例與啟發

2.1 長三角世界級城市群的核心門戶上海浦東新區

上海浦東新區位于世界級城市群的東部臨海處，其門戶特征十分明顯。浦東新區的門戶特點包括：擁有洋山、外高橋、浦東機場等重要的對外交通樞紐；年近萬億GDP產值，集聚輻射能力強；重要的功能載體平臺多；是國家首個自貿試驗區、陸家嘴金融貿易區、國家自主創新示范區、戰略性新興產業創新引領區、創新創業人才集聚區、現代產城融合發展示范區、迪士尼樂園為核心的國際旅游度假區等區域重要的功能性載體平臺。浦東新區不僅是上海的重要綜合性城市門戶，也是向國際展示中國改革發展成績，中國與世界開展經濟、貿易、文化等方面交流的重要門戶。

2.2 珠三角城市群的綜合性城市門戶廣州天河區

天河區是廣州市經濟總量第一大區，面積137.88km2，常住人口148.43萬人，擁有重要的區域性交通樞紐、科技文化等要素資源集聚，服務業發達。GDP超4000億，總量連續9年位居廣州市各區首位，形成了現代金融、新一代信息技術、現代商貿業、商務服務業等優勢明顯的四大主導產業。天河位于廣州建設國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐等“三大戰略樞紐”的核心區域。廣州是珠三角城市群核心城市，天河區也因此成為了珠三角城市群重要的綜合性城市門戶[3]。

2.3 中部城市群的高鐵樞紐門戶長沙雨花區

長沙雨花區總面積304.9km2，總人口120余萬，是湖南推進“長株潭一體化”的核心區域。該地有17家世界500強企業、32家實力央企相繼落戶，區財政總收入、一般公共預算收入兩項收入總量等主要經濟指標持續領跑中部省會城區。高新技術產業增加值占全區GDP的比重達46.8%，戰略性新興產業增加值占全區的比重達20%。商品交易額上億元以上市場15個，占到全市的60%以上，擁有東塘、紅星、高橋三大商圈，素有“湖南市場在長沙，長沙市場看雨花”的美譽。以京深、滬昆高鐵為依托的高鐵網逐步形成，與19個省會城市或直轄市實現高鐵直通，是“中部高鐵樞紐區”。長沙雨花區是湖南參與泛珠經濟合作的前沿陣地。

2.4 結論

從以上案例可知，城市門戶具備幾個共同的特點：一是具備相當的區位優勢，即地理位置優越，可以輻射周邊廣大區域；二是產業發達，經濟基礎雄厚，具有強大的吸附作用；三是位于區域交通中樞，四通八達。

3 重慶南岸區打造城市門戶的必要性

3.1 深度融入新時期國家戰略的需要

南岸區是國家中心城市的重要功能區，是重慶市重要的先進制造業基地，應該依托自身交通、區位、生態、產業等優勢，建設大通道、發展大產業、構建大生態、打造大口岸、推動大服務、拓展大空間、促進大開放。打造重慶城市門戶，既是南岸區自身發展的內在需要，更是重慶市建設內陸開放高地的戰略需要。

3.2 應對中國邁入高鐵新時代的需要

2016年7月，國家發展改革委等部門印發新一輪《中長期鐵路網規劃》，重慶主城將成為國家“三縱兩橫”高鐵主通道的交匯點（圖1），重慶東站將落戶南岸，將南岸區打造成為以高鐵樞紐為核心的城市新門戶，是重慶作為西部綜合交通樞紐和內陸開放高地的必然選擇。

圖1 途經重慶的“三縱兩橫”高鐵規劃

3.3 完善都市區空間戰略節點的需要

從重慶主城區城市空間結構看，北部空間戰略節點和西部空間戰略節點已經形成（圖2），并且發揮著巨大的集聚高端要素、引領產業發展、示范城市建設的效應。重慶主城區南部地區在經濟實力、要素流動、功能輻射擴散等方面與北部和西部地區存在較大差距。南岸區應依托重慶經開區、規劃中的重慶東站樞紐、東港港區、規劃中的東港-彈子石自貿區等重大載體，加快完善對外通道、促進全產業鏈布局發展，打造成為主城區東南部空間戰略節點，形成重慶南部經濟增長極。

圖2 重慶主城三大空間戰略節點

4 重慶南岸區打造城市門戶的基礎條件

4.1 綜合交通樞紐初步形成

南岸區已經形成由高速公路、港口和鐵路組成的復合型交通樞紐，城市路網體系不斷完善。高速公路、港口、鐵路、城市交通，內暢外聯的綜合交通體系初步建成為南岸打造重慶城市新門戶創造了基礎條件（圖3）。

圖3 南岸區對外交通通道

4.2 整體經濟實力顯著增強

手機和物聯網產業從無到有，并上升為市級戰略。形成以數控機床、通用機械、電氣設備為主的機電制造產業，以家電制造為主的智能家電（家居）產業，以原料藥、成品藥生產和銷售為主的醫藥產業，以汽摩、船舶為主的交通裝備產業等多條特色產業鏈。在區世界500強、中國500強企業分別達到48戶和63戶。南岸已經初步具備城市門戶的經濟集聚輻射水平。

4.3 開放平臺載體不斷增加

創新型金融發展取得突破，要素市場達到5戶，交易額累計突破2萬億元，占到全市比重的80%以上。保險創新發展試驗區加快推進，在區設立海關和檢驗檢疫機構。保稅物流中心加快建設，重慶保稅商品展示交易中心（南坪）建成運營，開展跨境電子商務試點，重慶國際電商產業園等多個重點平臺相繼落地。微軟全球服務交付中心成功落戶。國家首個文物保護裝備產業基地成功落戶。成功創建“國家物聯網產業示范基地”。

4.4 城市形象塑造提升迅速

江南新城建設全速推進。國際馬戲城一期完成建設，施光南大劇院投入運營。國家級景區和五星級賓館數量分別達到8個和6家。城市人居環境顯著改善，空氣質量優良天數達到290天，位居主城前列。涂山湖、迎龍湖等重點湖庫完成綜合整治。成功創建“全國文明城區”、“國家衛生區”和“全國未成年人思想道德工作先進區”。城區環境整治效果明顯，城市綜合形象取得了極大的提升。

5 打造城市新門戶的差距

5.1 經濟總量小，對外輻射擴張能力不強

南岸區經濟發展雖然取得了較為顯著的成就，但與同城同區位城區和其它城市同條件城區相比，南岸區的經濟總量仍顯不足，對外輻射擴張能力有待提升。

5.2 平臺載體少，資源配置調控能力不強

國家級戰略平臺是國家戰略在地區實施的重要功能性載體，國家級和市級開發開放平臺的擁有量、含金量對于地區經濟集聚關鍵生產要素，推動跨越發展至關重要。從新興要素市場數量來看，重慶市重點新型要素市場主要分布于渝中區和兩江新區等區域，南岸區比較重要的交易中心為重慶金融資產交易所、重慶再生資源交易中心。

5.3 交通方式單一，樞紐性通達性不強

高鐵樞紐與航空樞紐作為城市、區域甚至國家層面參與地區和全球化競爭最重要的兩項戰略資源，有著極其特殊的意義和價值。南岸區僅有高速公路建成投運，無航空和高鐵，以南岸為樞紐的重要對外戰略大通道尚未架構形成。

6 打造重慶城市新門戶的戰略途徑

通過對南岸區經濟、交通、產業等的初步分析，并結合對相關城市門戶的案例研判，南岸區城市門戶已具雛形，宜從以下幾方面著手建設成為以高鐵樞紐為核心的區域性的綜合性城市門戶。

6.1 完善對外暢通的大通道

著力打造高鐵樞紐，加強長江水運集疏能力建設，強化陸上大通道功能，強化水上集散功能，完善互聯互通內部路網，解決交通擁堵，形成對外暢通的大通道。打造對外綜合交通通道，建設好重慶東站高鐵樞紐，東港水運綜合樞紐；優化城市內部路網，優化城市區際快速交通，大力發展公共交通，推進公共交通出行“零換乘”，強化板塊之間、街鎮之間互聯互通。

6.2 打造虛實結合的大口岸

依托重慶經開區、中國（重慶）自由貿易試驗區和彈子石商務區等載體建設，進一步優化通關運行機制，完善口岸經濟的硬件支撐，著力引進和培育龍頭企業，發展“互聯網”口岸經濟，打造虛實結合的大口岸。加強與全市及全國通關運行機制的對接，逐步建立健全符合國際慣例的高標準投資和貿易規則體系，優化口岸經濟發展的運行機制。

6.3 發展特色鮮明的大產業

順應世界產業發展趨勢，鼓勵市場主體創造新供給、形成新需求，盤活做優傳統產業存量與做大做強新興產業增量雙向發力，打造先進制造業基地和建設現代服務業高地并重，重點發展手機產業、物聯網產業、智能家電產業、電子商務集散等全產業鏈電子信息產業基地，進一步提升南岸區經濟實力和活力。

6.4 推動面向區域的大服務

深度融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，深化區域合作戰略，推動面向大區域的大服務，提升城市綜合服務水平。以“一帶一路”戰略為引領，充分發揮南岸區綜合交通優勢和區位優勢，建立“一帶一路”沿線國家和地區在文化旅游、農產品貿易等方面的合作新機制，擴大在手機、物聯網、食品加工等領域的合作[4]。在此基礎上，建立重慶與相關國家城市之間合作的自由貿易區（FTR），同時建立絲綢之路“國際城市聯盟”、“絲路市長論壇”、“新絲綢之路論壇”。

6.5 營造宜居幸福的大環境

建立以人為本、以生態為本、以安全為本的“三生三宜”宜居幸福城市，形成開放的城市品格，完善的公共服務、高效的行政管理、便捷的生活配套，多元的文化潮流、良好的社會秩序、優美的生態環境、高尚的公民意識，使南岸區成為居民共享幸福的家園。

參考文獻：

[1]彭勁松.建設國際大都市的發展環境與戰略定位——以重慶為例[J].城市，2017（4）.

[2]舒沐暉，邢忠.現代“城市門戶”再解析[J].華中建筑，2007(10).

[3]張小英.廣州建設全球供應鏈樞紐城市的路徑研究[J].城市，2018（1）.

[4]盛毅，王玉林，樊利.長江經濟帶世界級產業集群選擇與評估[J].2016（4）.