文在寅政府“新北方政策”評析

薛力

韓國總統文在寅非常重視韓國與北方國家的經濟合作：上任不久就決定成立總統北方經濟合作委員會（PCNEC，經合會）;2017年8月底任命資深議員宋永吉為副總理級的經合會委員長;9月初在符拉迪沃斯托克東方經濟論壇上公布“新北方政策”;12月初經合會召開第一次會議并公布“九橋戰略規劃”;2018年4月10日經合會公布中文版“新北方政策”與“一帶一路”對接的政策文件。那么，“新北方政策”在本屆韓國政府的外交中處于什么位置？與“一帶一路”對接是其首要目標嗎？中國又該如何回應？筆者有如下幾點判斷：

韓美軍事同盟依然是韓國外交的基石，任何對外經濟合作與之相比都居于相對次要的位置。也就是說，在韓國看來，一國與韓國的經濟關系再密切，對韓國的重要性也比不上韓美軍事同盟。所以，文在寅是在2017年6月訪問華盛頓之后，才開始對外公布自己的國際經濟合作政策與構想。

“新北方政策”是“朝鮮半島新經濟地圖”構想的一個組成部分，這一構想在國際上首次曝光于2017年7月文在寅在德國科爾伯基金會的演講，但在韓國國內面世卻要再早兩年：2015年8月，文在寅以在野的新政治民主聯合黨黨首的名義公布了一份同名文件。可見這個構想是他一貫的經濟主張。“新經濟地圖”的主要思路是：大力強化韓朝經濟合作，并通過與俄羅斯、日本、中國等周邊國家合作，構建H型經濟發展布局（環東海經濟帶+環西海經濟帶+貫通半島東西的經濟帶。韓國的東海指日本海，西海指黃海），將半島打造為東北亞共同繁榮的連接區。……