中美貿易爭端與摩擦原因和應對辦法

李浩源

中美是世界兩個最大的經濟體，中美貿易關系正常化不僅有利于中關兩個國家，對世界經濟的影響也不容小視，中關之間由于貿易失衡問題，由于美國的貿易保護主義和民族主義作祟，中美貿易關系發生了根本性變化，中美從互補性的貿易關系走向競爭性的大國關系。中美貿易爭端和摩擦不斷，且近期持續升溫。如何有效管控和應對中關貿易爭端和摩擦，避免中美貿易戰全面爆發。

中美貿易關系曾經歷了甜蜜的十年，那就是2001年中國加入世界貿易組織（WTO）到2010年。十年間，中國從開放、巨大的美國市場收獲了不少紅利，出口的高速增長推動了經濟的繁榮。美國也從中國市場、從中國經濟發展中分享了紅利。隨著中美貿易額的不斷增加，尤其是中國對美貿易的大額順差。中美貿易摩擦與爭端越化嚴重，美國認為中國單方面追求貿易順差，認為中美市場利益分配不平衡，認為中國市場不夠開放，認為中國政府沒有營造公平競爭的商業環境。長期以來支撐中美貿易關系的壓艙石正在逐漸消失。中美將從互補性的貿易關系走向競爭性的大國關系。中美貿易關系正處于交叉路口，無論政府還是民間都高度關注中美貿易，對中美爆發貿易戰的恐慌情緒也在上升。中美貿易戰真的會全面爆發嗎？

一、中美貿易現狀

（一）2017年中對美貿易順差創新紀錄

海關總署新聞發言人黃頌平在國務院新聞發布會上表示，美國是我國第二大貿易伙伴。2017年中美貿易總值為3.95萬億人民幣，同比增長15.2%，占我國進出口總值的14.2%。其中對美出口2.91萬億元人民幣，增長14.5%，自美出口1.04萬億元，增長17.3%，對美貿易順差1.87萬億元，擴大13%。在美國的貿易伙伴中，美國對中國的貿易逆差是最大的，創紀錄的貿易逆差可能會造成更多的貿易爭端。這個貿易數據加劇了特朗普政府的憂慮，從一定程度上也堅定了美國政府將對中國采取更加強硬的措施，中美之間的貿易關系2018年可能會惡化。美國貿易代表辦公室（USTR）將淘寶等9家中國市場列入其所謂的“惡名市場”名單，令外界提前嗅到了美中貿易戰的火藥味，這也是中美潛在貿易戰的一個最新爆發點。美政府將采取的動作包括：一是“雙反”，二是動用301貿易條款，三是動用337知識產權條款。在中美貿易中，層次高的用知識產權打中國，低的用“雙反”來壓中國。

（二）中美貿易爭端和摩擦事件不斷升級

僅從2017年11月～2018年2月近三個月時間里，美國商務部就針對中國的鋼鐵產品、鋁箔、可用于機加工的冷拔管、膠合板產品，工具箱（柜）等5項發起了或調查、或初裁，或終裁。中國商務部作為回應，也在2月4日決定即日起對原產于美國的進口高梁進行反傾銷和反補貼立案調查。2月12日，商務部初步裁定原產于美國，韓國及臺灣地區的進口苯乙烯有傾銷之實，從2月13日展開臨時反傾銷措施。這樣密集的貿易摩擦在中美貿易史上是罕見的。

除貿易外，美國還對中資企業在美投資活動進行了各種障礙，如華為有關手機產品在美國銷售受阻，螞蟻金服收購速匯金也被美國監管機構以“威脅公民數據安全”為由予以否決。

（三）中美貿易對美同等重要

對中美彼此而言，金球金融危機之前中美貿易關系對中國而言重要性要明顯高于美國。2000年以前，中美貿易額占美國外貿總額的比重尚不足4%，中國加入世貿組織后，中美貿易對美國而言越來越重要。目前，中美貿易額占美國外貿總額的比重也達到14%。按官方數據，美國62%的大豆，25%的波音飛機，17%的汽車，15%的集成電路，14%的棉花出口目的地都是中國，對華出口支撐了美國百萬個就業崗位。這就是說，中美貿易關系越來越對等，打一場注定沒有贏家的貿易戰并不符合美國的利益，當然對中國而言也不是一件好事情。

二、中美貿易不平衡的原因分析

（一）統計口徑導致數據差異大

除了離岸價、到岸價的差異外，其中一個主要因素是香港中轉貿易統計問題。美國在統計進口的時候，把源自中國經過香港轉口到美國本土的，從原產地規則納入了中國對美出口，這本身是沒有問題的。但在統計對華出口的時候，卻把美國出口到香港再轉口到中國內地的貿易，統計為香港出口。這樣美方統計的對華貿易逆差實際上放大了，不完全真實可信。

（二）美方統計沒有從全球價值鏈的角度出發

中國處于全球價值鏈的中下游，大量的投入品原材料來源于日本、韓國、中國臺灣，甚至一部分來源于美國，在中國加工后再返銷到美國，這是全球分工深化的一個結果。比如iphone的生產就是一個典型，手機芯片來自臺灣和韓國，顯示屏來自日本和韓國，設計來自于美國，最后這些零部件在中國組裝，成為中國運往美國的iphone手機。從商品附加值看，一部中國運往美國的iphone手機，實際上是韓國、臺灣、日本、中國和美國自己在向美國出口。如果從這個角度來觀察和分析，中美雙邊貿易失衡金額可能減少40%～50%。

（三）美國的低儲率和高消費造成的

眾所周知，美國是一個低儲蓄率、高消費的國家，低儲蓄和高消費中間有所大的差額，這個差額就需要貿易逆差來補充。美元又是國際貨幣，美元想要流入全球其它國家使用，就需要美國人用美元換取別人的商品和服務，然后錢再流出去。美國不僅對華出現貿易逆差，對如日本、韓國等許多經濟體也都出現了貿易逆差。

（四）中美貿易失衡未考慮服務貿易

中美雙邊貿易合作內容廣泛、全面。所謂貿易失衡只討論了貨物貿易，未考慮服務貿易。以2016年為例，中美服務貿易是1181億美元，其中美方順差就高達556.9億美元，占中國整個對外貿易逆差的23.3%。同時大量美資企業在華建立工廠，未投資前，美資企業是靠出口的方式進入中國市場，投資建廠后，它們的產品直接在中國市場銷售，這個金額實際上也是巨大的。

（五）中國商品有成本優勢

中國商品由于勞動力成本，資源豐富等因素，物美價廉得到全球認可。美國從中國進口了大量的低成本的勞動密集型產品，如中國生產的鋼鐵、洗衣機、光伏等產品。消費品的進口，大大降低了美國消費者的消費成本，這實際上也是改善了美國消費者的福利。

三、中美貿易戰可能性上升

（一）中國開放金融市場解決不了貿易失衡問題

美方堅持認為，中國的開放程度和經濟發展程度不匹配，特別是服務業的開放程度更低，反映了中國政府并浸有意愿推動互惠的，以市場為基礎的經貿往來。特朗普政府多次強硬表態，要求中國政府開放包括銀行業、證券基金業和保險業在內的金融業的市場準入。并堅持認為中國金融市場早在加入WTO的時候就應該開放。但現在中國本土的金融業已經穩固地占領了市場，給外國企業的機會不多。即便現在開放金融市場，對美國的吸引力也不夠大，也不能解決中美貿易失衡的問題。

（二）美國放松對中國高科技產品出口解決不了貿易失衡

中國認為，如果美國放松對中國高科技產品的出口管制或許可能緩解中美貿易間失衡的問題。但由于中美在世界上都是大國，既互補又競爭，且競爭的層面更大一些。美方不可能大規模的放松對高科技產品出口對中國的管制，尤其是軍事作用的產品，大幅度放寬的空間極為有限。有數據顯示中國從美國進口的軍事科技類產品僅占美國此類產品出口的2%，即使中國能進口額翻幾倍，在中美貿易巨額差異中也顯得杯水車薪。

（三）中美貿易摩擦升級趨勢明顯

回顧2017年，中美貿易摩擦升級的擔憂從來沒有停止過，中美經貿關系也一波三折。既有合作，也有競爭；既有妥協，又有摩擦。中美雙方其同推出了“百日計劃”，開啟了首次全面經濟對話，簽署了經貿大單。但隨著2017年中國對美國出口額猛增15%，中國對美貿易順差創了新紀錄，隨著美國中期選舉的臨近，特朗普政府近期動作頻繁，措施強硬。公開拒絕承認中國市場經濟地位，多次對華采取貿易救濟措施，對中國企業進入美國設置“玻璃門”、“彈簧門”，似乎中美貿易戰全面開火一觸而發。

（四）從中美貿易結構看，中國產品的替代威脅性大

從中美兩國貿易結構看，中國對美國的出口主要是機械設備儀器（家電、電子類）以及紡織品、金屬、鞋帽傘等。美國對中國出口的產品主要集中在機械設備儀器、運輸設備、相物產品、化工產品。美國對中國依賴程度較高的產品包括玩具，皮革、鞋、家具、陶瓷等。概括地講中國對美國出口偏消費，而美國對中國出口偏資本品和科技產品。

盡管紡織品、家電部分個人耐用品，家具裝飾行業在美國私人消費占比高，貿易戰可能導致這些產品進口關稅增加，美國消費者的消費成本上升，更有可能導致美國國內的通貨膨脹。但我們也必須正視的問題是考慮目前中美勞工成本的差距仍大，紡織品、個人耐用品，家具裝飾等勞動密集型產業受美國本土產品的替代威脅，相對較小，但其它國家如越南、印度等勞工成本更低，競爭優勢已開始凸顯，中國產品受這些國家產品的替代威脅性相對較大尤其是中國勞動力成本上升具有必然性，中國擁有的勞動力比較優勢將逐漸減少，這種風險更大。而對于資本密集型產品，如汽車零部件、微電子產品，小家電受本土產品的替代威脅則相對較大。

（五）美國反建制派推波助瀾

2017年，美國對中國貿易爭端的立案數量再創歷史新高，除了常規的對華反傾銷，反補貼的貿易調查，美國還對中國采取了一系列非常規貿易手段對中國進口的產品施加限制，如“201調查”、“232調查”、“301調查”，雖然貿易沖突尚未大規模暴發，但警笛此起彼伏。究其原因，一方面是近年全球貿易保護主義和民族主義甚器塵上，另一方面就是美國對中國過去40年快速發展的擔心，即所謂的“中國威脅論”，他們把貿易戰作為遏制中國發展的一種手段。特別是特朗普政府中大批反建制派，他們督促政府采取非常規的方式，為美國本土企業爭取更多的機會，這致使美國貿易政策發生了重大變化，拋棄了長期堅持的以規則為基礎的多邊主義，轉向以實力為基礎的單邊主義。

四、如何應對持續升溫的貿易摩擦

中美作為全球最大的兩個經濟體，中美經貿合作少些摩擦，多些務實合作，不僅有利于中美兩個國家，也有利于世界經濟增長。我們既要引導中美經貿關系朝“不沖突，不對抗，相互尊重，合作社共贏的方向發展”，也要積極應對挑戰，作到有備無患。

（一）主動調整緩解風險

針對美國的貿易訴求，要求降低重要產品關稅，降低貿易補貼規模，放開美國對華投資門檻，加強知識產權保護等，中國政府可以主動作一些調整。在一些領域加強與美國合作，減少中國對美國的貿易順差，同時影響美國國會議員的貿易政策方向。中國可以增加從美國進口農產品，降低畜牧產品貿易壁壘，尤其是加強與佛羅里達州的農產品貿易，加強與德州等傳統能源州的能源貿易，包括頁巖油等非傳統能源和傳統能源，并考慮擴大對德州能源技術和服務的進口；這兩項措施不僅有利于緩解中國對美國的貿易順差，還有這兩個州在眾議院的席位影響大，是可以影響白宮的貿易政策的。中國政府還可以在旅游、軟件、工程服務、交通運輸、育嬰養老等市場競爭比較充分的服務業領域提高開放程度。對金融領域也應該在充分考慮國家安全和金融穩定的前提適當放寬。

（二）制訂報復清單

利用美國的分權制度，挑選部分進口量大、產地集中，影響敏感的行業、產業制定清單。觸及美國人口大洲、壟斷行業利益。讓美國部分國會議員主動站出來，反對貿易保護主義、影響美國貿易政策和走向。比如可以著手針對美國出口到中國的大豆、汽車、飛機等領域制訂反制措施。

減持美元資產也應出現在報復清單之中，中國在連續幾個月增持美債后，中國于2017年6月再次成為美國第一債權國。一旦中國大量拋售美元資產，華爾街的反應勢必是強烈的，美國國債的信譽度會下降，并從心理上影響其它持有美國國債的國家的信心，這可以在一定程度上影響美國的金融穩定。

（三）發出反對貿易保護主義的聲音

特朗普政府的貿易保護主義政策在全球化的的今天，在世界經濟發展缺乏后勁的今天，對世界經濟持續健康發展是一個負面的因素。歐盟、日本、韓國等主要經濟體都是反對并抵制的。中國作為全球第二大經濟體，作為對世界經濟增長貢獻大的國家，應積極聯合其它國家，其同維護國際貿易秩序。堅持在WTO框架下解決爭端，督促WTO締約國恪守中國入世議定書第15條“日落條款”的承諾。以官方或非官方國際論壇的方式提出中國主張，發出反對貿易保護主義的聲音。

（四）深化改革，擴大開放

中國更重要的是要加快國內改革發展進程，深化改革，擴大開放，構建良好的營商環境。尤其是在產權保護，市場準入，投資管制方面持續改革，讓國內民營資本投資更加活躍，給予國內資本更多的投資機會和渠道。“一帶一路”倡議是實現“人類共同命運體”的良方，耍積極妥協實施。不斷地推進中國與非洲、拉丁美洲、東盟等地區的經濟合作，推動以中國為主導的區域貿易合作。

（五）建立中美貿易爭端解決新模式

此前中美貿易爭端主要訴諸WTO爭端解決機制來解決。然而這種多邊貿易體系下的爭端解決機制復雜而又漫長，無法根本上減少兩國的貿易爭端。隨著兩國貿易爭端越來越多，中美兩國高層也就經貿關系進行了頻繁的對話，例如“中美戰略與經濟對話”、“百日計劃”等，但效果均不理想。中美應通過對話，把兩國之間最關切的議題固定下來，比如加強知識產權保護體系，國家安全問題的邊界、服務和金融業的開放程度，取消政府補貼，降低過剩產能，政府對國企的干預等。通過談判，形成一個有約束力的，高于WTO標準的雙邊協議可能才是解決中美貿易爭端的新模式，中美雙邊投資f辦定（BIT）已經過29輪談判，已形成了許多的其識，要堅定不移地推進。

中美貿易摩擦和爭端短期內不可能完全避免，甚至在一段時間內會持續升溫，貿易戰的可能性在上升。但從分析看，中美兩國經貿關系已經是“你中有我，我中有你”，互補性還是較強的。貿易失衡的問題是中美貿易摩擦和爭端的關鍵癥結所在，這個問題通過雙方努力盡管得不到改變，但是可以得到改善的。中美雙方戰略與經濟對話的渠道一直是暢通的，中美簽定雙邊協議的可能性也是存在的。最近美國政府對中國頻頻出手，無論領域和手段都沒有新意。或許是為了增加中美交往中的籌碼，中美貿易關系一直伴隨著諸多的爭端和摩擦，只要我們積極應對，妥善處理，中美全面爆發貿易戰的可能性還是比較小的。