基于文化傳承的蘇州特色小鎮建設管理研究

陳世峰 張易馳 秦子初 唐靈慧 周翼

結合蘇州特色小鎮基本現狀，研究蘇州特色小鎮發展機遇。特色小鎮能夠成為新的經濟增長引擎，促進城鎮空間分布合理化，給居民帶來文化認同感，但沒有特色，過度商業化等問題時刻在威脅小鎮的生存發展。小鎮建設應回歸本質、明確定位，運營管理方面應注重政府和社會資本結合。

一.蘇州特色小鎮調研概況

（一）特色小鎮發展大背景

蘇州計劃從2016年開始，每年建設10個特色小鎮，爭取在“十三五”末全市建成50個左右的新型特色小鎮。十八大提出了以推進城鎮化為發展重點，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右特色小鎮，自此，特色小鎮的建設工作穩步推進。特色小鎮的發展是大時代背景下的產物，是“產、鎮、人、文”的融合發展。從蘇州的角度來看，蘇州歷史文化資源豐富，這是蘇州發展特色小鎮的天然優勢，另外蘇州迫切進行經濟轉型與產業結構調整，這也為蘇州特色小鎮發展迎來契機。

（二）小鎮基本現狀

1.2.1人口環境。目前還在規劃建設中的蘇繡小鎮建設周期為2017-2020年，目前總人口約2萬，基礎設施等將在后期發展中進一步完善，與小鎮的文化、旅游功能形成良好的互補；水鄉同里，上世紀八十年代就開始發展，環境優美，2010年常住人口5.8萬，當地教育醫療文化配套設施齊全； “中國太湖農家菜之鄉”——震澤，建設歷史可以追溯到南宋，目前常住人口12萬，基礎設施配套齊全；用直小鎮，建成時間1998年底，2012年左右有了二期規劃，2015到2016年建成，目前三四期在建，常住人口20萬，教育醫療文化配套設施齊全；樹山村，2017年11月獲評第五屆全國文明村鎮，目前有556戶，約1822人，村內社會公共服務設施齊全，但配套設施并不完備。

1.2.2產業現狀。蘇繡小鎮的產業特色是堅持“非鎮非區”的理念，追求生產、生活、生態“三生融合”，目前產業仍在籌備之中；同里古鎮2011年游客量超過500萬，主要發展水鄉特色，吸引游客及投資，2015年的預期收益是9100萬；震澤，年游客量30萬，主要就三個特色重點發展，絲綢、小吃（糕點）以及.農家菜，藏富于民；用直是以三次產業融合發展，將新鎮片區、古鎮景區、農業園區”三區并舉特色發展，游客量150萬人次，集中資源重點發展模具裝備主導產業，注重古今文化的融合，產業特色明顯，發展大有可為；樹山，主要生產楊梅、茶葉、樹冠梨，也發展農家樂，形成自己的風格，目前人均收入兩萬左右。

二.特色小鎮帶來的發展機遇

（一）推動經濟轉型升級

隨著中國經濟結構在新產業、新技術、新產品、新業態的調整發展，中國經濟也被進一步拉動，而特色小鎮作為一種創新發展模式，更是有效破解供給不足、推動產業轉型和產業升級的經濟模式。產業是特色小鎮的根本，特色產業的發展可以帶動產業的聚集、延伸，構成許多條完整的產業鏈，再形成城鎮產業結構，讓研發、應用、服務、教育、醫療、文化、旅游等多方面集群發展，相互融合，使得經濟在多領域其同發展進步。

（二）推進城鎮協調發展

我國的城鎮化發展已經到達了一個瓶頸階段，許多中心城市的人口容量已近飽和，卻也抵擋不住人口的繼續流入，所以尋找一個新的模式來繼續帶動城鎮的發展是必不可少的。而“特色小（城）鎮”就是一種產城鄉一體化的創新發展模式，是就地城鎮化的成功架構，完全適應了中國新常態下全面小康的發展需要。特色產業的不斷壯大和聚集，能合理引導農業轉移人口流向，吸納高端產業人才，提高小鎮人口的聚集度，依靠產業發展來引導人口聚集，同時減輕城市中心的人口壓力，使得城鎮進一步協調發展。

（三）挖掘區域文化特色

自從決定開展全國范酮的特色小鎮培育工作，各地都結合當地特色文化陸續開展小鎮工作，這些特色大多蘊含著悠久的歷史，深厚的文化，人們進行首次、二次或多次開發，來使得這些文化得以得到社會的重視，讓它們可以持續發展、傳承下去。特色小鎮的建設，必須發揮文化的先導性和引領性，將外在形象和內在精神統一體現，這樣這個小鎮才是鮮活的，豐富的，文化的突出與凝聚也是一個社會進步發展的重要體現。

（四）開發新時代聚居模式

除了推動社會經濟的發展，特色小鎮未來還有可能革新人們的聚居模式。從人類歷史初期的鄉村聚落，到繁榮時期的城市聚落，從早期羅伯特·歐文實踐的“空想社會主義”，到現代的鄰里中心等，人類的聚居方式、生活模式始終伴隨著生產力的發展而發展，人們的群居方式以更高的生產力、更便利為目標，同時形成族群的特有文化，用現代語言來說就是更具發展潛力、更人本、更有歸屬感，特色小鎮可以推動產業升級，促使城市空間分布合理化，文化傳承的特色小鎮是共同文化的載體，完全契合新時代聚居模式。

三。蘇州特色小鎮的問題誤區與解決方法

（一）問題誤區

3.1.1特色小鎮的單一化。一方面是整體格局的單一化。蘇州有關文化傳承的特色小鎮都有一個特點，即粉墻黛瓦，小橋流水，江南水鄉感濃厚。景點的美值得欣賞，但以已有文化為唯一賣點，缺乏內涵的一味展示則顯得空洞。另一方面則是小鎮本身的產業單一化。在實地調查過程中，很容易發現將本地產業夸張化現象，給人造成刻意而為之的感覺，特色小鎮重視“特色”無可非議，但應同時發揮文化傳承、產業聚集、居民生活服務的作用，才是一個完整的特色小鎮。

3.1.2特色小鎮的過度商業化。蘇州有關文化的特色小鎮主要以PPP模式運行，即政府的前期投資和企業的后期運營，企業都是追求利潤的，商業化不可避免，關鍵在于商業化和文化的平衡。實地走訪調查中，有的小鎮服務人員在游客游覽時主動拉客，不僅影響游客體驗，而且破壞小鎮形象，還有的特色小鎮盲目擴大面積，景點數量有限，就往空白區域內填充大量服務機構，因此，把握好服務機構、配套設施的密度，控制好商業化的程度也是特色小鎮需要研究的課題。

3.1.3特色小鎮的孤立問題。另外一個問題是特色小鎮在城市中扮演的角色不清晰，出現的空間位置太過突兀。特色小鎮不是行政區劃小鎮，它是可以在行政區內劃或跨行政區劃，兼具生產、生活、生態功能的單位，相較傳統小鎮，特色小鎮更像是一種文化價值符號，是文化傳承的載體，強行堆積造不好特色小鎮，產業自發的耦合和傳承的需要才是形成特色小鎮的根本。

（二）解決方法

3.2.1特色小鎮回歸“特色”本質。特色小鎮應根據自己的優勢產業，所在地的特色來布局，選擇適合自己的道路，將特色與產業有機融合，避免刻意模仿和死搬硬套，同時防止過度商業化影響自己原本的文化體系，缺乏產業根基的小鎮建設無法持續穩定地發展下去。基于文化傳承的特色小鎮，獨一無二的文化資源是小鎮的基礎和中心，客觀的物質資源與人為創造的經濟模式都應該圍繞這個中心，服務這個中心。

3.2.2統籌規劃，明確小鎮定位。文化產業開發非物質經濟產業鏈形成都市創新到文化創新的創新體系，反過來又影響物質經濟與財富結構的發展。中國處于城市化的高速發展期，特色小鎮的發展將提高第三產業的比重，符合十九大提出的“青山綠水變成金山銀山”的理念。綜上所述，特色小鎮的發展對民族未來經濟發展有深遠影響，它的定位應當是歷經深思熟慮的，充當經濟發展的新引擎，是都市發展的一大亮點和名片，不應當草率地擺布，另外特色小鎮并非行政意義上的小鎮，它本身就是一個靈活的角色，死搬硬套是大忌。

3.2.3貼合政策，發展高效產業鏈。特色小并不是一個孤立的個體，它具有政治、經濟、文化等多重角色性質，是國家對于新型城鎮化建設的又一種探索和發展，摒除低質量寬范圍的普通產業，找出適合自己的產業特色，由此發展出一條產業鏈是十分必要的，這會帶動整個地區的發展，提高居民的整體生活水平。

四。蘇州特色小鎮的文化傳承

蘇州建城兩千五百多年，文化積淀深厚豐富。蘇州不僅擁有得天獨厚的地理資源優勢，更在歷史發展長河中孕育出獨特的吳地文化，在中國文化歷史中占有獨特位置。

（一）深挖蘇州特色文化，構建小鎮文化與蘇州文化相融相合

蘇州文化發展源遠流長，對蘇州文化深入剖析解讀，對蘇州特色小鎮建設具有重要作用。根植于蘇州的吳地文化，其文化形態可分為硬文化以及軟文化。以蘇州小橋流水、園林古跡、名山勝跡、街坊民居、寺觀塔幢等代表的硬文化，是蘇州文化發展的物質基礎；而以昆曲、評彈、吳門畫派等類目齊全的藝術形式，以及刺繡、核雕等傳統技藝，再加上以風俗、精神、歷史、文化娛樂為載體的內在體現，一并構成了蘇州的軟文化。

蘇州特色小鎮建設，既要以蘇州硬文化為載體，充分利用小鎮地理優勢，合理規劃，還要深度挖掘小鎮特有軟文化，立足本鎮、本地區，才能構建適應當地特色發展的產業體系。

（二）傳承蘇州特色文化，構建文化產業與小鎮發展互聯互通

蘇州特色小鎮建設離不開小鎮特色文化傳承。文化傳承的主要目的不僅僅為歷史價值的保留，更要利用文化資源開發創建小鎮特色產業，為小鎮發展輸血。文化傳承最基礎的傳播方式是本地區居民，脫離本地居民，小鎮文化傳承即會受阻、停滯。蘇州特色小鎮特色文化產業的培育與扶持，離不開小鎮規劃者、企業、政府、當地居民的積極合作，提供規劃、資金、政策、人力等保障。

特色文化資源的保護利用，最根本是為小鎮今后發展提供源動力。例如蘇繡小鎮，以蘇州當地刺繡產業為發展基礎，既保留蘇州傳統刺繡技藝、傳承當地特有手工文化，也為小鎮發展帶來機遇。

構建具有蘇州特色的文化產業，不僅僅是傳統手工工藝的傳承利用，也是通過娛樂層面對蘇州傳統文化的保護發展。蘇州曲藝文化在中國文化史上具有重要地位，昆曲、評彈等蘇州傳統文化娛樂，為蘇州當地精神文化發展作出不可或缺的貢獻，然而傳統曲藝傳承也面臨巨大挑戰。蘇州特色小鎮建設，能夠以塑造蘇州原有曲藝產業為基礎，集欣賞、教育、傳承、實踐為主耍目標，構建蘇州曲藝文化發展特色的小鎮主題，為蘇州文化傳承貢獻力量。

（三）保護蘇州特色文化，構建小鎮發展與文化傳承互根互生

蘇州特色小鎮長遠發展，離不開小鎮特色文化產業的傳承創新。建立文化資源與民眾的良性互動，是蘇州文化特色小鎮良『生發展的基石。文化資源傳承不可割裂人與文化的互動性與相關性，通過對文化資源附加值的增加，實現文化傳承以及文化產業發展的目的。文化傳承型特色小鎮的建立，有助于蘇州文化傳續、小鎮產業發展。

五。蘇州特色小鎮建設管理分析

（一）蘇州特色小鎮的選址要求

首先特色小鎮規劃地點要有豐富的人文底蘊、文化資源，如果沒有，就會陷入“千鎮一面”的老問題；其次耍求周邊交通便利，以便于游客的出行；最后選址的地方要有人氣，沒有人氣的特色小鎮難以運營，最終會以失敗而告終。

（二）蘇州特色小鎮運營管理模式探索與分析

突破原有傳統發展模式，推進PPP模式。按照以政府主導、企業主題、市場化運作的發展思路，鼓勵政府和社會資本PPP合作模式，積極參與社會基礎設施建設和投資運營。此類模式有助于減輕政府財政負擔，提高社會資本在公其管理事業中的活躍度，激發市場積極性。在PPP模式中政府與社會資本的合作，需要在公共利益和資本收益之間尋求一個契合點，制定合理的產業機制和回報周期。蘇州特色小鎮的長期發展離不開特色產業的長期導入和培育，根植于蘇州特色文化，抓住特色小鎮建設窗口，形成完整文化產業生態圈，使得產業、文化、旅游，三位一體的小鎮格局效益顯現。

在最新的《國家特色小鎮認定標準》中提出這樣的觀點，“以評‘特色為主，‘優秀為輔”，如何更好更有內涵的建設特色小鎮成為重點。特色小鎮的價值毋庸置疑，但過快過急地響應政策，與仞衷相違背，特色小鎮的“特”，即產業特色是其發展的根本，就其特色而產生的產業鏈才能延伸下去。除此之外，文化傳承也是發展文化特色小鎮不可或缺的因素，文化是小鎮發展的靈魂，缺乏文化使其變僵硬。最后，如何管理運營小鎮也是如今面臨的一個難題，PPP合作模式集合了公共利益和資本收益，使得產業、文化、旅游三位一體，為小鎮提供綜合性金融服務、配套設施以及產業平臺，有益于小鎮的長期發展。

特色小鎮作為國家城鎮化發展新模式的一種探索，其發展春天已經到來，值得更多人深入研究。