鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困難及應(yīng)對方法分析

韓斌

在近些年來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展較快，尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著提高，可是對于目前情況，仍然有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟欠缺的地區(qū)，部分地區(qū)在保證工資的情況下，只能保證吃飯的開支，或是有些地區(qū)連最基本的工資都不能進行良好的保證，較容易出現(xiàn)拖欠工資以及不能夠定額發(fā)放工資，極大地影響了政府人員對于工作的積極性，和進行工作的良好開展，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作所面臨的困難一時得不到解決，都會有極大的影響產(chǎn)生。

從目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政倩況來說，國家所下達的資金總量并不能保證進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展所需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題逐漸增大，或是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用情況不佳浪費嚴(yán)重等重大問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致財政緊張，人口流失嚴(yán)重，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金問題的解決方法，重在開源節(jié)流等方面的研究以及解決。就是為了達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的盡早解決。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的困難以及原因

1.1受政策調(diào)控以及大環(huán)境影響

農(nóng)業(yè)稅以及企業(yè)稅的收入逐漸下滑，導(dǎo)致如今財政方面下滑更為嚴(yán)重，我國對于農(nóng)業(yè)稅的減免以及補貼充分降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的負擔(dān)，于是在一定程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近幾年由于金融風(fēng)暴導(dǎo)致沖擊過大，以及盈利微弱的狀況，由于經(jīng)營突發(fā)困境所以對于企業(yè)稅的繳納更是難以如期完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在進行企業(yè)投資時，投入資金較大，或是因為長期支付導(dǎo)致入不敷出，財政問題顯而易見，從而導(dǎo)致“吃飯難”問題的產(chǎn)生。

1.2對于企業(yè)機構(gòu)分配不合理

資金支出情況如今逐漸擴大，對于支出遠遠高于入賬速度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，滿足所有地區(qū)的多元化發(fā)展以及創(chuàng)立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境是當(dāng)今處理的一項重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中需要的資金方面以及土地工程恰巧與如今的民生工作產(chǎn)生沖突，每一項工作都離不開資金的支持。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的多少并不能夠完全否定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作精細雜亂，導(dǎo)致每一個機構(gòu)都離不開工作人員，所以人員的密集也是原因之一，由于人員眾多，有限的資金資源導(dǎo)致工資的拖欠以及漏發(fā)，有限的財政狀況與資金的支出嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致財政資金虧空極大。

1.3資金運用缺乏監(jiān)督工作

任務(wù)因素導(dǎo)致資金匱乏或是不法行為的出現(xiàn)，都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面對于資金的使用缺少有效的監(jiān)督工作，更嚴(yán)重的就是在大型資金支出項目當(dāng)中，或是項目確定當(dāng)中缺乏有效的資金管理監(jiān)督工作。尤其是許多工程項目中，不了解項目具體使用資金，夸下?？冢つ康倪M行施工，導(dǎo)致后期資金不足或是項目了解不夠，導(dǎo)致停工，其中好有很多原因，最基本的就有項目本身的設(shè)計。對于財政資金內(nèi)部控制系統(tǒng)實際工作效率極低，更容易影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政方面的工作。對于資金管理部門，由于缺乏主要監(jiān)督人員，所以在進行項目施工的工程造價時，會因為多方面的摻和導(dǎo)致資金管理不當(dāng)，通常會因為管理人員過多，導(dǎo)致資金不能有效使用，影響財政的使用率，從而導(dǎo)致資金不足。

1.4支出得不到有效保障

對于當(dāng)今社會，由于地方財力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入極少，支出工作只能靠縣財政部門的資金保障，而對于縣的財政能力不足，更加無法保證一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的運作，對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出情況，更是可以數(shù)十萬記。再加上地方事權(quán)極多，甚至超負，對于地方的大量農(nóng)業(yè)以及知識一方面的財政支出還有對于公共設(shè)施的支出，更加難以保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難管理。最后就是因為項目資金的爭取，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面經(jīng)費運轉(zhuǎn)原本就低。后來導(dǎo)致資金運作困難，只能進行開源節(jié)流，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的資金向上級申請公用經(jīng)費，更是困難，所以導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打著對農(nóng)村改造的名義進行資金申請，對于其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金更是難以維持運轉(zhuǎn)。

1.5財政管理人員身份不明確

其一就是因為財政人員的相關(guān)制度，財政人員不能參與對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作財政的管理程序，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作變成事業(yè)單位時。更是不能積極參加。導(dǎo)致財政管理人員缺乏，而且。據(jù)較多人員反應(yīng)，至今對于財政人員不能參公并沒有得到有效解決方法。其二就是因為待遇問題，由于財政人員不能參加公作管理，不能當(dāng)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，又不是公務(wù)員管理得機構(gòu)，所以對于發(fā)工資的難題也得不到有效解決。而且對于財政人員不能享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的政治待遇，在如今社會，對于已經(jīng)退休或是在線上工作的人員會有一定的政治待遇，但是對于財政管理人員的身份，既不是公務(wù)員，又不是政治人員，所以不能夠享受政治待遇的政策。最后就是因為財政管理人員的素質(zhì)參差不齊，猶如是如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員較少，年齡大多都為老年人，文化水平更是參差不齊，大部分的財政管理人員以及不適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展趨勢，所以在一定程度上影響了財政支出的工作。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相應(yīng)對策

2.1增加相應(yīng)工作收入

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及效益進行提升，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時進行帶領(lǐng)農(nóng)民增收產(chǎn)生財富，尤其是資金管理當(dāng)中，對于資金的支出大做文章。對于良好的進行緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的情況下，要按照幾個方面進行有效控制。其一開源節(jié)流，在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展時，將良好的進行控制國家資金的利用，樹立精打細算的良好思想，努力的進行一糧一米不浪費的務(wù)實基礎(chǔ)，在進行控制當(dāng)中，有效的進行國家資金的利用。保證使用金額不浪費的思想進行良好利用。其二就是結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟的基礎(chǔ)情況下，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品升級以及深加工，充分發(fā)揮自己優(yōu)勢，為創(chuàng)造良好企業(yè)進行控制發(fā)展，控制發(fā)展的原因主要因為，防止企業(yè)像是熱脹冷縮一般，快速發(fā)展起來又像氣球一樣快速的因為外部因素縮下去。最后促使企業(yè)逐步變成大型企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政更好的進行控制增長點。最后就是合理利用現(xiàn)代科技進行農(nóng)副產(chǎn)品或是自發(fā)工作進行自我收入提升，比如賣衣服或是做一些良好的工作增加收入，在促進經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中帶動農(nóng)民發(fā)家致富。最后實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理順利進行。

2.2合理控制預(yù)算

主要是在進行節(jié)流上大做文章，就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員應(yīng)當(dāng)確定資金的具體流向。對于所需的資金進行預(yù)算，對于接下來的資金數(shù)據(jù)然后進行預(yù)算處理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)中需要投入的各項資金出入進行合理編制，進行所有應(yīng)當(dāng)進行支出的以及沒有必要的進行區(qū)分界線，合理控制人民熱點工作的有效進行，對于工作的經(jīng)費處理，不合理項目應(yīng)當(dāng)減少進行，杜絕鋪張浪費，減少財政支出人員，比如人員工資，或是財政供養(yǎng)人員，例如對于拿著工資不上班，在冊不在崗的工作人員，進行集中清理?？茖W(xué)進行民主決策，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展項目時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考察，應(yīng)當(dāng)從各個方面進行綜合評估，尤其是對于該項目的風(fēng)險預(yù)估，突出長遠的項目分析以及可行情況進行投資，避免因為控制環(huán)節(jié)過多或是對于風(fēng)險投資預(yù)估結(jié)果不準(zhǔn)確導(dǎo)致后期因為各項原因加大資金投入，導(dǎo)致入不敷出。保證將所有資金都運用在該運用的地方，對于支出總量進行合理控制，在節(jié)流上進行合理控制。

2.3監(jiān)管體制改革

對于資金的運用明確規(guī)則界限，規(guī)范使用支出，在財政資金管理上進行實效控制，受傳統(tǒng)思維的影響以及雙重團體的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對于財政管理極大的厭惡，尤其是對于內(nèi)部控制有著嚴(yán)重的抵觸倩緒。在內(nèi)心擔(dān)心改革發(fā)展會影響個人收入，表面上看似在支持工作，內(nèi)心卻百股阻難各項工作的順利開展，對于人或地進行控制導(dǎo)致給基本的運行造成極大的阻礙。所以，對于該問題的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)積極加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革體系，在財務(wù)工作中加入會計工作設(shè)置，對于各項內(nèi)部控制環(huán)節(jié)更是要進行嚴(yán)格把控，限制高層人員的自由發(fā)揮，以及一人決策的傳統(tǒng)管理方式，加強正面交流合作項目，溝通探討，對于違反管理規(guī)定的監(jiān)督管理工作在進行管理當(dāng)中要求有效管理。

2.4強化財政管理人員的職能

對于現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的工作相對較多，還比較復(fù)雜，責(zé)任重大，要進行重新認識財政職能和所屬地位，實現(xiàn)全省統(tǒng)一性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制，明確對于農(nóng)村的優(yōu)惠政策以及補貼的發(fā)放，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理以及地方財源建設(shè)、土地經(jīng)營等管理工作。有些工作在進行劃分時，應(yīng)當(dāng)將瑣碎的工作劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，不應(yīng)當(dāng)全部歸屬與財政管理部門，要推行良好的簡政放權(quán)處理，做好所屬的職能歸位，以至于更好的進行集中精力進行做好該做的工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理工作防止過于雜亂導(dǎo)致基本問題解決不了。

2.5加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及工作待遇

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)負責(zé)部門工作較為復(fù)雜，所以更加要求對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有著極高的要求，所以要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核制造出具有良好工作素養(yǎng)的隊伍，更新所掌握的知識，適應(yīng)當(dāng)今社會r央速發(fā)展，以及發(fā)展的經(jīng)濟形式對于財政干部的要求，做好新常態(tài)的財政管理工作。最后就是進行財政管理工作人員工作的條件以及待遇，對于工作人員的條件，應(yīng)當(dāng)對于省級財政管理上人員進行監(jiān)督，加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的注入，解決相應(yīng)設(shè)施問題以及設(shè)備問題，對于財政管理人員應(yīng)當(dāng)享受政治待遇，全員認同財政管理人員進行參公，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其余公務(wù)員一同享受福利待遇，另外就是加大工資待遇，進行有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，讓優(yōu)秀管理部門享受政策補貼，工作優(yōu)秀的工作人員應(yīng)當(dāng)進行獎勵，為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員工作積極性。

最后就是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，進一步完善推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理格式，通過實行各項理論，加大對于資金的直接管理監(jiān)督，首先就是加強收支管理，防止非法挪用其次就是加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)管理，進行對債務(wù)的有效清理，防止債務(wù)過多導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不過來。

隨著如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)職能的調(diào)整以及拓寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能進行了加強工作，所以對于如今財政管理人員逐漸重要，在進行財務(wù)管理的過程中遇到不少問題，更是制約了如今財政工作的質(zhì)量，所以如何進行解決現(xiàn)有的問題，還是應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實踐，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制，強化管理人員素養(yǎng)等一系列工作進行有效進行，從而促進經(jīng)濟與社會相輔相成。而且對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是一項極其考驗社會性的工作，正視當(dāng)前財政管理來源以及使用過程中存在的各項問題，才能直接有效的解決所存在的問題，平衡使用效率，確保工作的安全運行，避免浪費，實現(xiàn)收支平衡，避免資金浪費等問題出現(xiàn)。