從養老保險改革查檔工作中引發的思考

李躍瓊

2015年12月為穩步推進我縣機關事業單位養老保險制度改革，根據《云南省人民政府關于印發云南省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法的通知》，全面啟動我縣機關事業單位養老保險制度改革暨參保登記工作。以2014年10月1日為分水嶺，對全體人員進行查檔，落實出生年月、參加工作時間及2014年9月30日繳費工資信息等。為此，也就引發了一些問題，讓我們深思。

社會保障是社會穩定與和諧的安全網，是現代國家一項重要的社會經濟制度，養老保險是社會保障體系的基本內容和主要環節，是社會保險的主要內容。2015年12月為穩步推進我縣機關事業單位養老保險制度改革，根據《云南省人民政府關于印發云南省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法的通知》，全面啟動我縣機關事業單位養老保險制度改革暨參保登記工作。機關事業單位養老保險制度改革涉及廣大干部職工的切身利益，參保單位應嚴格執行國家退休政策，以2014年10月1日為分水嶺，對達到退休年齡的人員，及時按照現行干部人事管理權限辦理退休手續。對符合國家規定提前退休條件的人員，本人自愿提出提前退休書面申請，單位同意后按規定權限批準退休。對按照政策規定延遲退休的人員，按規定程序和權限辦理退休手續。在職教職工落實出生年月、參加工作時間及2014年9月30日繳費工資信息等。為此，也就引發了一些問題，讓我們深思。

一、人事檔案信息不符影響巨大

現行人事檔案保密制度影響了人事檔案信息內容的客觀真實性，少部份教職工出生年月、參加工作、晉升職務等的時間在各種表冊、材料中都不一樣。

1、出生年月不相符。出生年月影響到退休年齡及退休時間。我校曾有一名老教師，曾鬧了一個大笑話，他自己在參加工作后一直填寫的出生年月都是1951年9月。且身份證號碼也是1951年9月出生的，到2006年9月時他想提前退休了，查閱個人檔案時才發現，他檔案中最早的表上記錄的是1955年9月，故他到2010年9月才辦理提前退休手續。同樣的問題有多種，還有一個退休教師，經查閱檔案，發現他個人檔案中曾出現的出生年月多達6個。

2、參加工作時間不相符。參加工作時間可直接影響到退休待遇及薪級工資的問題。如我校2006年前參加工作的，有一位教師，她自己一直填寫的參加工作時間為1982年7月，經查閱，文書檔案中分配文件上明確該同志見習期一年，見習期工資由一九八二年九月一日起執行，按報到時間發給八月份半個月的工資，會計檔案工資清冊中有一份中師畢業生八月下半月工資支付清冊，故該同志參加工作時間只能確定為1982年8月16日。而另一位1984年參加工作的教師，其一直填寫的都是1984年8月，但查閱文書檔案，文件上“根據其分配工作的時間，報到后發給十一月份下半月的工資”，故其參加工作時間只能是1984年11月29日。

二、檔案資料收集不當出現殘缺

個人檔案材料有一定的特殊性，以前的工作人員檔案意識淡薄，使部分檔案資料收集出現殘缺，檔案材料無法歸檔，相關的個人材料沒有進入個人檔案中。

在查閱檔案過程中，發現有個別教職工檔案中無學歷檔案，少數已快退休的教職工只能是復印學歷證書補存入檔案中，如我校2006年10月由瀘西到我縣參加考試后參加工作的，只能是摧其盡陜到原籍提取本人學歷檔案交相關部門。因為，學歷在工資套改中也起到了相當大的作用，尤其是2004年后畢業參加工作的，其薪級工資按學歷并高套一級確定。

按《云南省事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》，2006年7月1日后參加工作的，我校新招聘的教職工薪級工資可高定一級。在清理工作中就發現有一位教師，她是2008年9月參加工作的，但在調入套改工資時僅按其調入時工資套改，沒有高定一級，以致該同志薪級工資低了一級。

三、封閉管理影響檔案功能發揮

人事檔案長期實行封閉式管理，真實可用的人事檔案束之高閣，使得人事檔案的社會價值無法正常發揮，削減了其憑證、依據功能。

因文件未下發到個人手中，所有有部分老師不清楚自己的基本I青況，至使個人的工齡或工資出現問題，也未能及時發現。如JGD人事工資管理系統中按自己報的參加工作時間計算2006年工資套改時的工資，2008年和2009年計算了部分教職工的連續工齡，但只是承認了工齡，工資系統依然是按原參加工作時間計算工資。

四、檔案管理缺失至使檔案移位

不屬于本人的材料，尤其是同名同姓的人員，有他人的材料在其人事檔案中。在本次查閱檔案的過程中，發現有個別教職工的檔案不全，缺少的一張或幾張資料，最后在其它單位查閱時發現其的資料被裝在了別人的檔案中。或是在查閱本校的教師檔案時，發現其它單位的某人的一張資料。

五、查檔工作發問題引發思考

通過此次養老保險改革查檔工作，引發了一些思考，對如何提高人事檔案管理工作，提出以下幾點建議：

1、提高人們的檔案意識，健全完善管理制度，提高管理水平。現代社會的發展離不開對信息資源的有效利用，而檔案作為歷史進程的忠實記錄，它需要每個人的關心。支持檔案管理，無論是對整體工作，還是對于個人都是有利的。人事檔案是“人的管理”的基本信息的主要依據，是管理核心“人”的歷史和現狀的一個真實反映。建立健全檔案管理制度是做好人事工作的前提和基礎，緊跟人事工作要求，實現管理制度的規范化，是加速檔案管理科學化、標準化、專業化規范管理的關鍵。

2、適當開放人事檔案，把個人知情權與保密性有機結合，可以有效平衡人事檔案的保密性與個人知情權的矛盾，有利于人事檔案向積極健康的方向發展，保證人事檔案信息內容的客觀真實性。個人的人事檔案材料中，履歷材料、自傳材料是出自本人之手所寫的學歷和評聘專業技術職務材料、獎勵材料、處分材料、錄用、任免、工資、待遇等，均是公開公布的，因此，上述人事檔案材料不存在對d'-）k保密的問題，應該向個人開放。

3、強化人事檔案的監督檢查機制。人事檔案作為檔案管理的重要內容，應針對人事檔案管理的特點建立有效的檔案監督檢查機制，加強督導，嚴格人事檔案管理，提升檔案管理的規范化程度，在人事檔案的形成過程中，要擴大形成程序的透明度，無論是當事人自己，還是單位或主管人員填寫有關材料時，都應盡量做到公開、透明。同時，社會、個人和用人單位之間都應該形成互相監督、互相制約的機制，避免檔案材料中出現弄虛作假的情況，確保人事檔案材料的真實性和可靠性，以提高人事檔案的實用性。