財(cái)政國庫集中支付存在的問題與對策探析

王曉駿

作為新的財(cái)政支付手段和形式的財(cái)政國庫支付，大大提升了財(cái)政支付的效率以及財(cái)政資金的運(yùn)行效率。目前財(cái)政支付模式，利用政府單一賬戶集中對財(cái)政資金進(jìn)行管理，加大了財(cái)政資金使用管理的透明度，更加良好有效的提高了財(cái)政資金的使用效益。但是我國的財(cái)政國庫集中支付依然存在問題，文中將具體分析了存在的問題，并且提出了對策。

財(cái)政國庫集中支付制度改革作為我國公共財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)的重要構(gòu)成，是我國社會(huì)發(fā)展建立財(cái)政國庫制度的核心。簡單來說，財(cái)政國庫集中支付制度轉(zhuǎn)變了我國行政事業(yè)單位財(cái)政資金的流動(dòng)方向。具體的措施就是利用財(cái)政國庫集中支付機(jī)構(gòu)在特殊銀行開設(shè)國庫集中支付單一賬戶，單位把本級別需要的資金和預(yù)算提前上報(bào)給財(cái)政國庫集中支付機(jī)構(gòu)，給出資金使用申請，通過財(cái)政國庫集中支付機(jī)構(gòu)的審核，直接從財(cái)政國庫集中支付單一支付賬戶支付給收款人。防止出現(xiàn)資金下?lián)芎蟮母瘮栴}。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，利用這樣的支付制度，解決了財(cái)政資金缺口，成為了我國公共財(cái)政改革的必經(jīng)之路。

1財(cái)政國庫集中支付存在的問題

1.1財(cái)政國庫集中支付清算效率不高

現(xiàn)如今的資金清算流程，財(cái)政國庫與支付行為之間并未存在完善的體系，財(cái)政國庫集中支付擁有十分復(fù)雜的人工步驟，浪費(fèi)了非常多的時(shí)間，需要大量的審核與記賬，都會(huì)給資金運(yùn)行以及清算效率產(chǎn)生影響。由于完成清算所耗費(fèi)時(shí)間較久，也就無法及時(shí)進(jìn)行國庫單一賬戶和代理銀行的清算工作。

1.2預(yù)算編制存在問題

預(yù)算編制應(yīng)該十分認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，可是即便是最完善的制度也會(huì)存在漏洞。非常多地方尤其是基層的財(cái)政國庫資金使用單位，利用多種手段，將預(yù)算內(nèi)財(cái)政國庫資金的使用用途進(jìn)行了改變，存在著很多的違規(guī)和不規(guī)范使用資金的問題。預(yù)算單位編制時(shí)間太少，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高，隨意性大，編制不全。

1.3不完善的財(cái)政國庫集中支付信息系統(tǒng)

不到位的財(cái)政國庫集中支付的硬件設(shè)施，不完善的信息管理系統(tǒng)。建設(shè)橫向信息系統(tǒng)不利于財(cái)政監(jiān)督管理工作，大大減小了財(cái)政政策實(shí)施的效率，直接對資金的使用效益產(chǎn)生了影響。所以我國亟需建立起現(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)橫向信息管理系統(tǒng)。另外財(cái)政國庫集中支付效率需要提高，程序需要優(yōu)化。

1.4缺少財(cái)政資金監(jiān)管

首先，缺乏國庫支付的監(jiān)督審核，國庫支付中心只是執(zhí)行了簡單的業(yè)務(wù)支付流程，根本沒有嚴(yán)格審核資金使用途徑以及轉(zhuǎn)款挪用擠占的情況。其次，缺少項(xiàng)目資金監(jiān)管，針對預(yù)算單位項(xiàng)目資金使用情況，在某種程度上出現(xiàn)了執(zhí)行力力度小、監(jiān)管不嚴(yán)的問題。經(jīng)常『生監(jiān)督比較少，事前、事中監(jiān)督工作不理想，大多數(shù)都是事后監(jiān)督。最后，缺乏對資金支付當(dāng)中違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)管，有的預(yù)算單位擔(dān)心財(cái)政部門會(huì)因?yàn)楸灸甓荣Y金未使用完而降低單位下一個(gè)年度的經(jīng)費(fèi)或者收回年底未使用完的資金，年終分次提取零余額賬戶資金，朝本單位其他賬號或者往來資金托管戶轉(zhuǎn)移資金，導(dǎo)致年終零余額賬戶不結(jié)余。這些資金都需要授權(quán)才能夠支付出去，財(cái)政部分對這個(gè)違規(guī)支付行為缺乏監(jiān)管。（王曉琳.淺談財(cái)政國庫集中支付中存在的問題及完善措施_J1。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（07）：49。）

2財(cái)政國庫集中支付的對策

2.1提高資金運(yùn)行管理效率

加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的支付改革意識，強(qiáng)化對預(yù)算單位的管理。完善支付系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行優(yōu)化處理。詳細(xì)化單位預(yù)算，細(xì)化分類處理預(yù)算支付科目，提高預(yù)算支付體系的規(guī)范化程度，完善預(yù)算編制以及清算環(huán)節(jié)，提高財(cái)政支付透明度的同時(shí)，提高財(cái)政支付的管理效率。簡化各種審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化清算程序，節(jié)省時(shí)間，提高效率。

2.2嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

第一，建立嚴(yán)格的財(cái)政國庫資金集中支付制度。編制預(yù)算時(shí)要從單位實(shí)際情況出發(fā)，綜合單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況，針對性的核對本年度資金需求量，準(zhǔn)確的編制預(yù)算。第二，大大提升預(yù)算資金使用單位預(yù)算能力，及時(shí)匯報(bào)資金使用情況，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算來使用財(cái)政國庫資金。如此一來，可以確保預(yù)算單位資金使用情況，大大提高預(yù)算資金使用單位的預(yù)算編制水平。第三，擴(kuò)大我國財(cái)政國庫資金集中支付范疇，確保政府、行政事業(yè)單位都在范圍里，發(fā)揮出財(cái)政國庫資金集中支付的真正作用。（王英.事業(yè)單位財(cái)政國庫集中支付問題[J]。財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（01）：19+21.）

2.3完善財(cái)政國庫集中支付信息化管理系統(tǒng)

升級硬件設(shè)施，提高財(cái)政國庫集中支付信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性。完善現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)橫向信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享，解決信息不對稱問題，加快各部門之間橫向聯(lián)網(wǎng)速度。做到同城清算、實(shí)時(shí)清算。減少中間環(huán)節(jié)，簡化業(yè)務(wù)程序，提高資金使用效率。

2.4加大國庫資金監(jiān)管力度

首先提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)安全意識。定期將工作人員組織起來學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，綜合實(shí)際出現(xiàn)的案例進(jìn)行分析，增強(qiáng)思想認(rèn)識，指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員從思想和行動(dòng)上關(guān)注資金安全，加強(qiáng)資金安全意識。財(cái)政資金安全是所有工作的基礎(chǔ)，要將資金安全作為第一要事來抓。其次，嚴(yán)格內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部崗位分工責(zé)任制度進(jìn)行完善，加大內(nèi)部崗位的互相制衡以及監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)互相牽制的局面。然后加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，建立財(cái)政資金撥付分級控制機(jī)制，嚴(yán)格按照操作流程，支付財(cái)政資金，一定要經(jīng)過多個(gè)部門多個(gè)崗位一同監(jiān)督，保證財(cái)政資金安全。最后，深入增強(qiáng)對違規(guī)資金支付的管理力度，加強(qiáng)查處違規(guī)支付的現(xiàn)象，嚴(yán)肅進(jìn)行處置，規(guī)范國庫集中支付行為。（鄒艷.財(cái)政國庫集中支付問題及對策研究[J]。現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013，25（21）：137。）

綜上所述，我國財(cái)政改革的成功之路就是國庫集中支付制度。雖然存在不少問題，但是實(shí)踐當(dāng)中還是會(huì)逐步解決的。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革，綜合政府機(jī)構(gòu)以及職能的轉(zhuǎn)變，從制度上控制消除地方以及部門利益。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)和諧。