芻議在國有企業中充分發揮紀檢監督的作用

楊帆

國有企業紀檢監督職能對維護國有企業正常運轉具有不可替代的重要作用。本文分析了在國有企業中紀委發揮監督作用存在的實際問題，在此基礎上，以南昌發電廠紀委開展紀檢監督實際工作內容例，進一步探討紀檢部門在國有企業中發揮監督職能的策略，旨在為我國國有企業紀檢部門順利開展工作提供一定參考。

在我國現代國有企業中，紀檢監察部門是執行企業行政組織和黨組織的監督職能而專門成立的機構。紀檢部門主要是檢查企業領導班子認真貫徹執行黨的方針、路線和國家各項法律法規是否落實，督促企業領導班子決策、制定正確的黨風廉政建設的相關決策，是否有效的組織開展企業生產經營活動等各方面工作，在很大程度上為國有企業健康可持續發展提供了強有力的保障。當下，在我國社會經濟高效快速發展的大背景下，強化國有企業紀檢部門及監督職能，積極應對新形勢下的國有企業面臨的新挑戰，對促進國有企業改革發展具有重要意義。

一、國有企業紀檢監督存在的共性問題分析

（一）紀檢部門工作界面不明確

目前，我國國有企業紀檢監督部門工作普遍存在一個共性問題，即工作權限和職能劃分不夠明晰，缺乏明確界定。在實際工作中，國有企業大多參照國家政府機關紀委部門的工作權限和工作職能，但實際上，兩者之間存在一定差別的。此外，在執行貫徹相關法律法規的過程中，國有企業紀檢部門方法單一、措施力度不夠，依法獨立行使職責權限的能力不足，缺乏在自身權限范圍內進行有效的追責和定性，導致國有企業紀檢監督職能無法得到充分發揮，使得監督工作處于被動。

（二）設置紀檢監督機構不夠合理

通常情況下，國有企業的紀檢監督機構在設置時沒有圍繞企業生產來設置，都未能充分考慮企業的經營實際，導致紀檢監督工作與企業實際生產生活工作脫節，工作形式更加類似政府機關紀委部門的模式，過于強調監督執法。正是由于上述原因，國有企業紀檢監督部門在機構設置上缺乏合理性，在查閱檔案、文本合同或企業賬目時缺少切實可行的辦法，對紀檢監督部門的輔助支持作用不大，進而導致國有企業紀檢監督部門的工作很難落到實處，企業的合同審計、賬目審計、經濟審計和紀檢部門的工作嚴重脫節。

（三）紀檢監察“三轉”工作落實不到位

受長期沿襲下來的工作習慣和陳舊意識影響，很多國有企業紀檢職能部門產生了一種“只要監察部門到場，工作就合規”的錯誤認識，也直接導致了監察部門過多地參與具體職能工作，這與當前紀檢監察“三轉”，將優勢力量聚焦主責主業的要求不符。

二、發揮國有企業紀委的紀檢監督作用之途徑分析

下面以南昌發電廠為例，提出國有企業在實際工作中中發揮監督職能的策略：

（一）加強對紀檢工作的重視

當前，很多國有企業從根本上對紀檢工作不夠重視，過于關注企業盈利狀況。在這方面，南昌發電廠對照落實“兩個責任”的各項規定，把夯實黨委黨風廉政建設主體責任、落實紀委監督責任作為首要政治任務。及時調整班子成員黨風廉政責任分工和黨風廉政建設領導機構，為有效落實“一崗雙責”明確依據。按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，層層簽訂黨風廉政建設責任書和黨風廉政承諾書，傳遞壓力，抓好落實。

（二）明確監督權限

鑒于很多國有企業的紀檢監督工作權限不夠明確，南昌發電廠在這方面下大力整改，確保了紀檢監督部門能夠獨立行使紀檢職能。一是加強了“三重一大”決策監督，確保決策流程和結果執行規范；二是推進了廉潔風險防控，對管理業務流程、風險點及防范措施進行再強調，提高了工作的預見性和主動性；三是效能監察項目有序推進；四是堅持了全過程監督。認真執行干部管理、物資管理、財務管理、招投標管理等日常監督；五是堅持引入外部監督力量，強化監督實效。

（三）強化監督管理職能

在國有企業中，要使紀檢監督部門的工作職能得以有效發揮，首先要求建立健全相關的保障制度，同時，還應當深刻認識到紀檢工作光靠監察部一個部門的力量是不夠的，要做好紀檢監督工作，要充分發動各專業的力量，共同推進。南昌發電廠在這方面，一是為進一步規范決策流程，形成職能部門業務監督、紀檢部門專業監督相配合的工作機制，不斷完善監督制度體系；二是加強了“三重一大”決策監督；三是推進了廉潔風險防控，認真執行干部管理、物資管理、財務管理、招投標管理等日常監督，促進了相關工作的規范開展；四是開展燃料管理暨煤碼頭運維效能監察項目，解決監察與被監察對象之間的分歧，規范從業行為；六是規范處置信訪線索，督促落實黨風廉政“一崗雙責”。

（四）加強紀檢監督人員的素質和作風建設

國有企業紀檢監督人員的素質和工作作風是影響企業紀檢職能監督能否得以充分發揮的直接原因。南昌發電廠在這方面，一是嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，婚喪嫁娶都嚴格執行“兩報告一承諾”；二是進一步規范落實中央“八項規定”，堅持開展節假日落實“八項規定”精神提醒檢查，嚴防隱性“四風”問題發生。開展了公款購買消費高檔白酒問題自查，未發現違規問題。對上級檢查中指出的不規范做法立行立改，跟蹤成效，保持了正風肅紀高壓態勢。三是下發了踐行“五個嚴防”（嚴防標準在我這里降低、嚴防工作在我這里延誤、嚴防差錯在我這里發生、嚴防職工在我這里受冷落、嚴防企業形象在我這里受影響）實施方案，努力提升企業整體管理質量和執行力，向管理一流不斷邁進。四是大力宣貫，對取酬不上班、上班不千活、上班不認真千活的人員進行清理，有效促進了隊伍整體作風的改進。以此提高國有企業紀檢監督工作人員的整體素質水平。

國有企業紀檢監督部門是確保國有企業可持續健康發展的重要保障，目前我國相關制度規范尚不完善，導致國有企業監督工作仍存在很多不足，我們應該清醒的認識到紀檢監督工作的重要性，不斷完善改進工作方式和工作作風，為企業實現長遠健康發展做好監督服務工作。