貴陽：全力打造“公平共享”新名片

■IUD中國領導決策案例研究中心

“爽爽的貴陽”“大數據”已成了貴陽兩張靚麗的名片。2017年8月，貴陽市進一步提出，加快建設公平共享創(chuàng)新型中心城市。圍繞公平共享抓落實，聚焦全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，讓全市人民群眾特別是困難群眾共享改革發(fā)展成果。2017年12月29日，貴陽市出臺《關于建設公平共享創(chuàng)新型中心城市的決定》，以城鄉(xiāng)“三變”改革為基本路徑，推進公平共享創(chuàng)新型中心城市建設，努力“在解放思想上有新進步、在改革開放上有新突破、在后發(fā)趕超上有新成效、在全面建成小康社會進程中有新跨越”，奮力譜寫“百姓富、生態(tài)美”的新時代爽爽貴陽發(fā)展新篇章。

總體目標

建設公平共享創(chuàng)新型中心城市總體目標的六大突破

公平共享創(chuàng)新型中心城市，是一個以創(chuàng)新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的城市；是一個發(fā)展共建、社會共治、成果共享的城市；是一個權利享有公平、發(fā)展機會公平、社會法治公平、制度安排公平的城市；是一個依靠創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動，實現高質量發(fā)展的城市；是一個數據引領，大數據與實體經濟、生產生活生態(tài)空間、社會治理深度融合的“數谷”城市；是一個集聚要素強、服務功能優(yōu)、輻射范圍廣的城市；是一個物質更加豐富、城鄉(xiāng)深度融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會公平包容的城市；是一個讓市民有更多獲得感、幸福感、安全感的城市。

在推進綠色發(fā)展上實現新突破

●建成全國生態(tài)文明示范城市，基本建立山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系

在推進社會治理體系和治理能力現代化上實現新突破

●黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制更加完善。黨的領導與各類經濟組織、社會組織和市民（農民）自我管理、自我監(jiān)督、自我服務、自我約束銜接互動的基層治理體系基本形成

在全面提升黨的執(zhí)政能力和領導水平上實現新突破

在構建現代化經濟體系上實現新突破

●具有貴陽特色的現代要素體系、產業(yè)體系、經濟動力體系、政策體系等基本形成，地區(qū)生產總值年均增長11%左右。大數據與實體經濟深度融合水平明顯提升，現代服務業(yè)占經濟總量比重達35%以上，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達55%左右

在完善公平共享制度體系上實現新突破

●共建共享股權合作發(fā)展機制、集體經濟帶動市民（農民）致富機制、共享社會福利保障機制等“先富帶后富”制度體系基本建立，發(fā)展共建、社會共治、成果共享的城鄉(xiāng)“三變”改革制度體系基本形成，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系逐步建立健全

在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現新突破

●鄉(xiāng)村振興取得重要進展，工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成，現代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村融合發(fā)展格局基本形成。建成具有時代特征、國際品質、獨具魅力、生態(tài)優(yōu)良的現代城市

貴陽市委書記李再勇談城鄉(xiāng)“三變”

城鄉(xiāng)“三變”改革的基本原則

●堅持法治思維，維護群眾利益

●堅持因地制宜，強化組織推進

●堅持統籌協調，匯聚各方合力

●堅持底線思維，抓實風險管控

●堅持城鄉(xiāng)融合，加快全域實施

貴陽探索推進的城鄉(xiāng)“三變”改革，目的就是要通過更有效的制度安排，用股權紐帶將各方利益聯結起來，讓全體人民在城鄉(xiāng)“三變”改革中成為“股份市民”“股份農民”，成為城市發(fā)展和城市治理的“股東”，通過樹立“股東”意識、權責意識，積極參與到產業(yè)鏈發(fā)展和價值鏈分配上來，從而推進城鄉(xiāng)公平共享發(fā)展從頂層設計到“最后一公里”落地。

城鄉(xiāng)“三變”改革的關鍵環(huán)節(jié)

●讓群眾資產可入股

●讓入股資產可增值

●讓資產收益可分配

城鄉(xiāng)“三變”改革的內涵實質

●推進資源變資產，讓沉睡的資源

活起來

●推進資金變股金，讓分散的資金聚起來

●推進群眾變股東，讓增收的渠道多起來

城鄉(xiāng)“三變”改革的價值追求

●激活城鄉(xiāng)發(fā)展的新動力

●構建共同富裕的新機制

●推進鞏固執(zhí)政基礎的新探索

建立健全發(fā)展共建的體制機制

●通過城鄉(xiāng)“三變”改革打造經濟發(fā)展共同體，完善共同參與、共同推進、共同發(fā)展的體制機制。建立多元化、多層次、多形式的“利益共享、風險共擔”股份合作聯結機制。讓全市人民成為“股份市民”“股份農民”，在政策允許范圍內實現“人人有股”。公職人員參與城市“三變”改革嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。建立市民（農民）通過集體經濟組織共建城市的發(fā)展機制

建立健全社會共治的體制機制

●發(fā)揮黨委政府“統”的職能，建立健全企業(yè)、市民（農民）、集體經濟組織等各方利益的協調機制，完善協商共治、理性合法表達利益訴求機制。建立健全重大活動、重大事件、突發(fā)事件等社會動員工作制度，引導和動員市民依法有序參與社會治理。建立健全社會征信體系，積極構建社會誠信體系

建立健全成果共享的體制機制

●讓市民（農民）在共建共治中公平享有參與經濟社會建設和成果分配的權利和機會。建立穩(wěn)定增加群眾特別是低收入困難群體的財產性收入和工資性收入的機制。讓市民（農民）按股權比例獲得收益。完善公平、透明、合理的股權進退機制，建立向低收入、弱勢群體傾斜的機制

戰(zhàn)略部署

健全三大機制

建設三大新格局

筑牢四大發(fā)展基礎

實施四項具體舉措

實施“十大民生提升工程”

推進民主法治建設

構建城市共同的精神家園

提供更多更好生態(tài)產品

●增強省會城市的集聚力、輻射力、帶動力。提升城市樞紐場站功能，實現市內交通無縫銜接。堅持合作共贏理念，推動經濟技術開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、貴陽綜保區(qū)和航空港經濟區(qū)等實體性平臺提檔升級。打造貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)核心區(qū)和引領區(qū)

●著力培育壯大小鎮(zhèn)經濟，走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路。全面啟動產業(yè)型、資源型、生活型三大類特色小鎮(zhèn)試點建設，打造一批產業(yè)型特色小鎮(zhèn)、資源型特色小鎮(zhèn)、生活型特色小鎮(zhèn)。加快培育等一批產業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)

●加快形成“一環(huán)三橫十射線”富美鄉(xiāng)村空間布局，推進農村經濟結構戰(zhàn)略性重組。加快建成20條以上富美鄉(xiāng)村精品旅游示范帶。全面實施基礎設施提升行動；全面實施農業(yè)產業(yè)提升行動；全面實施精神文明建設行動，加快建成一批具有生產效益、生活品質、生態(tài)價值的富美鄉(xiāng)村

打造集聚高效的產業(yè)發(fā)展格局

●現代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)

●綠色旅游公路環(huán)線產業(yè)帶

●產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性聚集區(qū)

構建協同發(fā)展的現代產業(yè)體系

●加快形成以軍民融合、汽車制造等為支撐的現代制造業(yè)體系

●加快形成以旅游、金融、物流、商貿等為支撐的現代服務業(yè)體系

●推進重點產業(yè)鏈金融試點和金融業(yè)產品服務創(chuàng)新

●發(fā)展保稅物流、國際貨運及航空物流和公鐵聯運等多聯式物流

●大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，形成以優(yōu)質茶葉、精品水果、木本藥材為重點的都市現代農業(yè)體系

●加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進綠色優(yōu)質農產品“泉涌”

推動大數據與實體經濟深度融合

●加快打造國家大數據（貴州）綜合試驗區(qū)核心區(qū)

●加快建設大數據安全保障體系，打造國家大數據安全靶場

●構建自主可控的大數據產業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統

●建立城市塊數據公共服務平臺，推出一批大數據應用場景

●開展跨領域跨行業(yè)大數據融合創(chuàng)新試點，形成協同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式

●全面推動制造模式變革和工業(yè)轉型升級

●利用互聯網和大數據實現數據共融共享、服務全程全時。

●大力發(fā)展農村電商，推進農貨進城、網貨下鄉(xiāng)、電商扶貧

營造公平共享的市場競爭環(huán)境

●保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、受到法律保護

●加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，發(fā)揮國有資本對經濟高質量發(fā)展的支撐作用

●構建以公眾為中心的電子政務服務體系

●加大市場監(jiān)管力度，全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度

●構建起“親”“清”的新型政商關系

●推進價格改革，堅持市場決定，創(chuàng)新價格監(jiān)管機制，促進商品和要素自由流動、公平交易