嚴(yán)控地方債有哪些效應(yīng)

許天毅

嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。改革開放40年來，中央、地方政府和企業(yè)形成事實(shí)上的“三維市場體制”，為中國高速增長奠定制度基礎(chǔ)。其中，地方政府同時又是競爭性的經(jīng)濟(jì)主體，具有強(qiáng)烈發(fā)展沖動。但這一機(jī)制也累積了一些問題，地方政府債務(wù)風(fēng)險就是其一。

加強(qiáng)對地方債務(wù)風(fēng)險的管理，能夠迫使地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，探索新形勢新約束下的發(fā)展之策。

一方面，嚴(yán)控地方政府債務(wù)倒逼地方政府提高經(jīng)濟(jì)治理的精細(xì)化水平。首先是提升國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平。在中央“防風(fēng)險”“房住不炒”的政策導(dǎo)向下，地方政府無法再依賴“土地財政”，而是更需提升國有資產(chǎn)利用效率，通過集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)，在保值增值中實(shí)現(xiàn)“開源”。

其次是提升財政預(yù)算管理的精細(xì)化水平。地方政府預(yù)算編制存在隨意性較大、編制水平不高的問題。嚴(yán)控地方政府債務(wù)使地方政府必須精打細(xì)算，在細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)控預(yù)算外支出中實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”。

再者是提升政府投資的精細(xì)化水平。過去，在較寬松的政策下，一些地方政府存在盲目投資、無序建設(shè)的“政績沖動”。嚴(yán)控地方政府債務(wù)，迫使地方政府只能精心梳理支出和投資項(xiàng)目，分出輕重緩急、有保有壓，將有限的財政資金“用在刀刃上”，著力解決民生、脫貧攻堅、環(huán)保等關(guān)鍵問題。

另一方面，嚴(yán)控地方政府債務(wù)將倒逼地方政府加大對內(nèi)對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式。首先，新時代的改革開放注重中央頂層設(shè)計和地方探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)控地方債務(wù)將倒逼地方政府把深化改革、促進(jìn)對內(nèi)對外開放擺在更重要的位置，在更高水平的改革開放中尋求發(fā)展機(jī)遇。

其次是規(guī)范政府有形之手，充分調(diào)動市場之手的積極性。改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，市場無形之手與政府有形之手配合得越好，合力越大。但一些地方政府在實(shí)際操作中將“看得見的手”異化為“不安分的手”，頻繁越位錯位，降低了市場配置資源效率，擠壓了社會投資空間。嚴(yán)控地方債務(wù)，有利于促使地方政府放下架子、在一些領(lǐng)域讓出投資空間，調(diào)動民間投資的積極性。

最后是變“政策招商”為“服務(wù)招商”。地方政府過去招商引資的重要策略之一，是通過各種政策優(yōu)惠對企業(yè)形成誘導(dǎo)。但在預(yù)算、審計等越來越嚴(yán)的內(nèi)部規(guī)制約束下，地方政府提供“優(yōu)惠”的空間下降。地方政府間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭，就需要從政策的競爭升級為服務(wù)的競爭，即所能提供的營商環(huán)境的競爭，最終實(shí)現(xiàn)從“政策洼地”到“服務(wù)高地”的提升。▲

（作者是四川省樂山市市中區(qū)人民政府區(qū)長）