基于低碳融資機制的CCS技術(shù)融資研究

王許 姚星 朱磊

摘要 由于化石能源在全球能源供給中仍占據(jù)主要地位，碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)被認(rèn)為是當(dāng)前控制溫室氣體排放的有效途徑之一。但是，由于技術(shù)與成本的不確定性，政府支持和公眾認(rèn)知程度的不足，融資機制的不完善嚴(yán)重阻礙了該技術(shù)的大規(guī)模推廣。基于此，本文從低碳融資機制與實踐經(jīng)驗兩個層面對CCS技術(shù)的融資問題加以探討。首先從國際氣候融資、政府直接投資與金融機構(gòu)參與融資三個層面梳理了低碳技術(shù)融資政策與渠道，指出低碳技術(shù)的發(fā)展很大程度上依賴于政府的直接投資與激勵政策的扶持。進而，著重分析了CCS技術(shù)融資面臨的困難，包括：國際氣候融資渠道狹窄且缺乏針對CCS技術(shù)的專項資金；國內(nèi)CCS技術(shù)的融資渠道單一，嚴(yán)重依賴政府的直接投資與政策激勵；金融機構(gòu)所提供的資金支持遠不能滿足CCS技術(shù)的資金需求。然后，從國內(nèi)外CCS示范項目的成功與失敗案例中總結(jié)CCS技術(shù)融資機制的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出政府的資金與技術(shù)支持、市場化減排機制的激勵、通過提高采收率（EOR）等碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)經(jīng)濟收益的獲取、CCS關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、政府與社會資本的融洽合作機制是保證CCS示范項目資金需求的關(guān)鍵因素。最后，從國際氣候融資機制的完善、政府直接投資與政策支持的加強、財稅政策的有效實施、市場化減排機制的充分運用、技術(shù)風(fēng)險管理的完善、多主體參與的市場化融資機制的構(gòu)建等方面對CCS技術(shù)未來的融資機制設(shè)計提出了政策建議。……