武漢沌口長江公路大橋項目核準前期工作總結

劉俊才

【摘 要】作者根據自身工作經歷，結合武漢沌口長江公路大橋項目核準實操經驗，對投資體制改革后長江大橋項目的核準程序和審批環節進行了系統的闡述，對核準審批所需必備要件進行了全面的梳理。武漢沌口長江大橋項目前期工作的實踐和總結，極具實操性和借鑒性，為企業及行業內開展國家發改委核準的其他投資項目提供了寶貴的經驗。

【Abstract】Based on working experience of the author， combining with the practical experience of the approval of the Yangtze River Bridge Project in Zhuankou， Wuhan， the author systematically elaborated the approval procedure and approval links of the Zhuankou Yangtze River Bridge Project after the investment system reform， and comprehensively combed out the necessary requirements for the approval work. The summary of the pre-work of Wuhan Zhuankou Yangtze River Bridge Project is very practical and referential， which provides valuable experience for other investment projects approved by NDRC in enterprises and industries.

【關鍵詞】沌口長江公路大橋項目；核準；前期工作；核準程序；必備要件

【Keywords】Yangtze River Bridge Project in Zhuankou； approval； preliminary work； approval process； essential elements

【中圖分類號】U44 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0118-03

1 引言

為了深化投資體制改革、規范項目審批程序， 2004年國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》，改革項目審批制度，落實企業投資自主權，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。《目錄》以內的項目實行核準制，《目錄》以外的總投資在50萬元以上的企業投資項目實行備案制。《目錄》嚴格限定政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。國家發展和改革委員會也下發了一系列配套文件規范企業投資行為，目的是貫徹“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”的原則，促進投資結構優化，提高投資效益。

2 核準的內容

企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從以下幾個方面進行核準，項目是否：

①符合國家法律法規；②符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；③符合國家宏觀調控政策；④地區布局合理；⑤主要產品未對國內市場形成壟斷；⑥未影響國家經濟安全；⑦合理開發并有效利用資源；⑧生態環境和自然遺產得到有效保護；⑨未對公眾利益、特別是項目建設地公眾利益產生重大影響。

企業作為投資主體，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。

3 項目概況

武漢沌口長江公路大橋項目起于武漢市四環線吳家山至沌口段（西段）徐家堡互通，向南跨沌南洲、長江、武船鋁合金造船廠石咀分廠、武金堤、青菱湖，止于四環線大橋新區至九峰段（南段）龔家鋪互通，下距武漢白沙洲長江大橋7.9km，上距武漢軍山長江大橋8.3km。

項目路線里程8.583km，其中沌口長江公路大橋主橋長1510m，引橋長3786m。跨長江主橋采用（100+275+760+275+100）m雙索面鋼箱梁斜拉橋橋型，橋面寬46m。項目擬采用設計速度為100km/min、雙向八車道高速公路標準建設，路基寬41m。項目采用BOT+EPC（投資、設計、施工、運營一體化）模式投資建設，項目建設工期為48個月。

4 投資體制改革的決定對長江大橋建設項目前期工作的影響

投資體制改革對長江大橋建設項目前期工作的影響主要有3個方面：

①審核重心的變化。過去的審批制，政府既從社會管理者的角度又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；而現在的核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益等進行審核。②審核的環節和時段的變化。在審批制時期，項目一般要經過審批“項目建議書”“可行性研究報告”和“開工報告”三個環節，而核準制時期，只需要審批“項目申請報告”一個環節。總的來說，審核項目的內容深度相當于過去的“可行性研究報告”階段，但是審核的環節減少了，審核的效率提高了。③審核權限的調整。目前投資項目核準權限依照《政府核準的投資項目目錄（2004年版本）》執行，不過隨著國家繼續深入推進投資體制改革，國家發改委將會盡快修訂出臺新的政府核準投資項目目錄，最大限度的縮減核準范圍、下放核準權限。本項目作為跨長江（通航段）獨立公路橋梁項目，仍然由國務院投資主管部門核準，即由國家發展和改革委員會核準。

5 長江大橋項目核準前期工作的特點

5.1 申報環節多

本項目前期工作中的支撐性文件涉及到武漢市、湖北省和國家各級政府投資主管部門、交通運輸主管部門、規劃主管部門、國土資源主管部門、水利主管部門、航道主管部門、海事主管部門、環境保護管理部門、文物主管部門、地震局、銀行、林業主管部門等政府各級相關行政主管部門和企業，需要政府的各級相關行政主管部門的批復及其他相關企業的支持配合。

5.2 涉及內容廣

本項目前期工作內容涵蓋城市發展與規劃、建設用地、生態環境保護、通航安全影響、防洪安全影響、水土保持影響、林地占用、礦產壓覆、文物保護、經濟和社會效益分析及國家規定的其他內容和條件。涵蓋內容廣泛，缺一不可。

6 投資項目建設前期合規性行政審批的主要程序

本項目作為企業投資項目，核準主要程序為：

①項目業主委托設計單位開展項目的可行性研究工作，編制可行性研究報告；②國家相關部門對可行性研究報告進行審查，主要相關專題審查有：《工程場地地震安全性評價報告》、《地質災害評估報告》、《沿線文物評估報告》、《壓覆礦產資源調查報告》、《環境影響評價報告》、《水土保持報告》、《防洪評價報告》、《通航安全影響論證報告》、《用地預審》、《林地預審》、《建設項目選址意見書》等；③項目業主單位向國家發改委申報項目申請報告及《固定資產投資項目節能備案登記表》，國家發改委委托相應咨詢機構對項目進行咨詢評估，同時委托相應機構對項目進行行業審查。受委托單位對項目評估、審查后向國家發改委分別出具咨詢評估報告和行業審查意見。本項目咨詢評估單位為中國國際工程咨詢公司，行業審查單位為交通運輸部；④由業主單位和設計單位編制社會穩定風險分析報告，國家（地方）主管部門指定具備工程咨詢資質的評估主體對項目進行評估并出具《建設項目社會穩定風險評估報告》；⑤項目業主出具滿足資本金要求的出資證明和資金來源；相應貸款權限的金融機構出具實質性貸款承諾函；⑥項目業主向項目所在省發改委申報項目核準報告，省發改委對項目進行預核準，并向國家發改委出具申請項目核準的請示；⑦國家發改委對項目進行核準。

7 投資項目建設前期合規性行政審批所需必備要件

第一，項目申請報告。

①申報單位及項目概況：項目申報單位概況、項目概況；②發展規劃、產業政策和行業準入分析：發展規劃分析、產業政策分析、行業準入分析、綜合分析；③資源開發及綜合利用分析：資源開發、資源耗用、資源和原材料的供應及節約措施；④節能方案分析：用能標準和節能規范、交通運輸行業節能分析、本項目節能分析、節能評估主要結論；⑤建設用地、征地拆遷及移民安置分析：項目選址、用地情況、市、區級土地利用總體規劃執行情況、土地預審意見、礦產資源影響評價、文物調查勘探、防洪評價、征地拆遷安置規劃、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證；⑥環境及生態影響分析：評價工作的目的、沿線環境特征、對環境的影響分析、減緩工程環境影響的對策、水土保持評價、地震安全性評價；⑦經濟影響性分析：經濟費用效益分析、區域及宏觀經濟影響分析；⑧社會影響分析。

第二，項目申請報告所需要的文件。

①項目申報單位的相關資質證明；②申請報告編制單位的相關資質證明；③項目投資方的出資協議；④審定項目的規劃依據；⑤環境保護部門出具的環境影響報告書批復意見；⑥國家水行政主管部門出具的水土保持方案報告書批復意見；⑦國家國土資源部門出具的項目用地預審意見；⑧項目各投資方出具的滿足資本金要求的出資證明和資金來源；⑨有相應貸款權限的金融機構出具的貸款實質性承諾文件；⑩項目可行性研究設計報告審查意見；？輥？輯？訛按照國家法律法規需要提交的其他文件。

第三，工程可行性研究報告及相關專題報告的批復文件。

①地震安全性評價報告：湖北省地震局對本項目出具了《對〈武漢市四環線黃家湖長江公路大橋工程場地地震安全性評價報告〉的批復》；②地質災害評估報告：湖北省國土資源廳以備案登記表的方式對本項目地質災害危險性評估報告進行了批復；③文物評估報告：武漢市文物局對本項目出具了《關于對武漢市四環線工程黃家湖大橋段文物保護工作的函》；④壓覆礦產資源調查報告：湖北省國土資源廳對本項目出具了《關于武漢市四環線黃家湖長江公路大橋段壓覆礦產資源情況的函》；⑤環境影響評價報告：湖北省環保廳對本項目出具了《關于武漢市四環線沌口長江公路大橋工程環境影響報告書的批復》；⑥水土保持報告：國家水利部對本項目出具了《關于武漢市四環線沌口長江公路大橋段水土保持方案的批復》；⑦防洪評價報告：水利部長江水利委員會對本項目出具了《關于武漢市四環線沌口長江公路大橋工程涉河建設方案的批復》；⑧通航安全影響報告：交通運輸部對本項目出具了《關于武漢市四環線沌口（黃家湖）長江公路大橋通航安全影響論證的審查意見》；⑨土地預審：國土資源部對本項目出具了《關于武漢市四環線沌口長江公路大橋項目建設用地預審意見的復函》；⑩林地預審：湖北省林業廳對本項目出具了《關于武漢市四環線沌口長江公路大橋段項目建設使用林地預審意見的復函》；？輥？輯？訛項目選址意見書：湖北省住房和城鄉建設廳對本項目出具了《武漢市四環線沌口長江公路大橋段建設項目選址意見書》。

第四，固定資產投資項目節能登記備案表，由國家發改委環資司進行備案登記。

第五，建設項目社會穩定風險評估報告。

第六，項目業主單位出具滿足資本金要求的出資證明和資金來源；相應貸款權限的金融機構出具實質性貸款承諾函。

8 投資項目建設前期合規性行政審批過程中的經驗分享

①成立專班開展項目前期工作。本項目投資規模巨大，投資效益較為顯著，自最初投資框架協議簽訂開始，公司各級領導就非常關注本項目的進展實施情況，為保證本項目前期工作順利開展，特從公司內部抽調具有豐富類似大型項目工作經驗的領導團隊，成立項目前期工作專班，負責本項目各項前期工作。科學、合理的人力資源配置，能顯著提高前期工作的效率和工作成果。②理清思路，提前做好工作計劃。項目前期工作中所涉及行政審批手續多，程序復雜。因此，在項目前期工作中，一定要制定詳細的各項任務申報計劃，做到思路清晰，心中一盤棋，工作進展到哪一步，下一步應該做什么，都應該清晰明了，做到有的放矢，有條不紊。③加強溝通，及時了解各個審批環節的進展情況。本項目前期工作所需要辦理的行政審批手續多，所涉及到的各級行政主管部門也多，前期工作注定是一個煩瑣冗長的過程，需要前期工作專班人員積極匯報，及時跟蹤審批進度，加強溝通，審批環節有任何問題能及早知曉，并采取相應措施，不能拖、不能等，凡事積極主動，為項目早日核準、開工建設做好準備工作。④注意協調好與地方政府和國家部委各方面的關系。項目前期推進工作中涉及到許多單位和部門，需要協調好地方政府和國家部委各個部門之間的關系，工作量大，專業性強，因此，前期工作必須要注意處理好與政府主管部門等方面的關系，開拓思路，不等不靠，在思索中謀劃，在困難中尋求突破，為項目創造一個良好的外部條件。

9 結語

武漢沌口長江公路大橋是中交集團在企業投資項目核準制下，第一個向國家發改委申請進行項目核準的長江大橋投資項目，涉及國家層面的部門多，如國家發展和改革委員會、交通運輸部、國土資源部、水利部等，審批環節多，手續復雜，周期長。

目前，項目核準前期工作已經完成，各項工作嚴格按照國家的核準程序和內容要求進行，各種專題報告、評估結論齊備，并于2013年12月24日獲得國家發改委《關于湖北省武漢市四環線沌口長江公路大橋項目核準的批復》（發改基礎[2013]2610號），為項目開工建設打下了良好的基礎，也為中交集團繼續開展國家發改委核準的其他投資項目積累了寶貴的經驗。