構(gòu)建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)格局解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”問題

李仁質(zhì)

習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，為了加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)機構(gòu)作出改革。這是落實習(xí)近平總書記重要講話精神的重大舉措，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作尤其是對民族宗教工作和僑務(wù)工作的高度重視，是黨中央構(gòu)建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新舉措、新布局。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關(guān)系全局

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶。在新的歷史時期，我們黨所處的歷史方位、面臨的內(nèi)外形勢、肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生重大變化，黨和國家面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用愈加重要。現(xiàn)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作關(guān)系統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)系新發(fā)展理念的貫徹落實。因此，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上特別強調(diào)指出，這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要包括民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作等八個方面。黨的十八大以來，民族工作、宗教工作、僑務(wù)工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局中的地位凸顯，任務(wù)更加艱巨。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，是我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系，也是我們黨需要全面把握和正確處理的重大關(guān)系。

我國是一個多民族的國家。處理好民族問題，做好民族工作，關(guān)系到祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，關(guān)系到民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家長治久安和中華民族的繁榮昌盛。如何維護(hù)民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，加快民族地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)全面建成小康社會，把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)上來，是擺在黨和政府尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的一項重大課題。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進(jìn)步表彰大會上指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局。”

宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。新形勢下，宗教工作范圍廣、任務(wù)重。如何最大限度地把廣大信教和不信教群眾團結(jié)起來，引導(dǎo)信教群眾熱愛祖國，維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)中華民族大團結(jié)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是黨和政府必須認(rèn)真處理的重大問題。

僑務(wù)工作是海外統(tǒng)戰(zhàn)的主要著力點，主要任務(wù)是凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)，推進(jìn)全球反“獨”促統(tǒng)活動，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼。僑務(wù)工作在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作大局中占有重要地位，具有無可替代的作用。處理好同海外僑胞的關(guān)系，對團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

長期以來，黨的民族、宗教和僑務(wù)工作取得很大成績，但也存在一些不容忽視的問題。由于體制機制不健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線的某些領(lǐng)域還存在著各自為政、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。另外，一些人認(rèn)為民族、宗教和僑務(wù)工作只是各職能部門的事情而不聞不問不管，忘了統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的事情。這些問題的存在嚴(yán)重影響統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的發(fā)揮，要求我們黨要適應(yīng)新時代、新發(fā)展、新要求，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制，解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，切實加強黨對民族、宗教和僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、理順工作關(guān)系、調(diào)整工作職能、健全工作機制，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，提高民族、宗教和僑務(wù)工作的效率和效能。

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用，加強黨對民族、宗教和僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明中指出：“為加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少黨政部門職責(zé)交叉，將國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，同時由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。這有利于把缺位的職責(zé)補齊，讓交叉的職責(zé)清晰起來，提高工作效能。”這進(jìn)一步明確了黨和國家關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機構(gòu)改革的目標(biāo)、原則和方向。

《決定》重點指出：“深化黨中央機構(gòu)改革，要著眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。”

這次黨中央機構(gòu)改革正是按照上述原則，對民族、宗教、僑務(wù)等單位進(jìn)行了改革。中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對此進(jìn)一步作出說明：將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，是為了加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項；將國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，則是為了加強黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，則是為了加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加廣泛地團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團體作用。

中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的機構(gòu)改革有利于加強黨對民族、宗教和僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使民族、宗教、僑務(wù)這些職能部門能夠更好地適應(yīng)新時代、新形勢、新發(fā)展的要求。

中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的機構(gòu)改革，能夠切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨的主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實、重大問題協(xié)調(diào)處理等工作，有利于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各個職能部門的協(xié)調(diào)配合，有利于及時妥善處理民族、宗教和僑務(wù)工作中的重大問題，對于做好新時代新形勢下的民族、宗教和僑務(wù)工作必將產(chǎn)生極其重要的影響。

在新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍、領(lǐng)域更大，從政治到經(jīng)濟、文化、教育、社會、國防、安全、外交等各個領(lǐng)域，從國內(nèi)到海外，方方面面都有統(tǒng)戰(zhàn)工作，單靠任何一個部門都無法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的機構(gòu)改革，能夠真正從體制機制上建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；能夠集中各方力量，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，更好地做好民族、宗教和僑務(wù)工作，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。