浙江： 嚴(yán)防“蠅貪”盯向貧困群眾“救命錢”

顏新文

“再也不用擔(dān)心村干部扣留我的低保金了！”日前，浙江省長興縣虹星橋鎮(zhèn)劉井村低保戶陳某如數(shù)拿到被村干部“扣留”多年的1.3萬元低保補助款時，由衷地露出了笑容。

“扣留”陳某低保補助款的是劉井村村委會原主任葉先成。事實上，葉先成以代為保管陳某低保補助銀行卡和代辦取款業(yè)務(wù)為由，將低保補助款占為己有，被查實后不僅全額退還了補助款，還受到開除黨籍處分。2018年3月又被浙江省紀(jì)委作為典型案例公開通報。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，容不得動手腳、玩貓膩。浙江省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對基層“蠅貪”，特別是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題零容忍，挺紀(jì)亮劍，嚴(yán)懲震懾，讓貧困群眾更有獲得感。

完善工作機制，壓實精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督責(zé)任

高水平全面建成小康社會，不讓一個困難群眾掉隊，是浙江省委向黨中央和全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。2015年，浙江提前完成消除4600元以下絕對貧困現(xiàn)象。2017年，低收入農(nóng)戶可支配收入已達(dá)1萬余元，扶貧開發(fā)正朝著“高質(zhì)量均衡性”的目標(biāo)邁進，但因病致貧、因災(zāi)返貧情況時有發(fā)生，扶貧工作沒有完成時。

“各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把整治和查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作的重要任務(wù)，壓緊壓實扶貧監(jiān)督責(zé)任，一級抓一級，切實把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任落實到基層。”時任浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超同志多次強調(diào)。

2017年8月，浙江省紀(jì)委《關(guān)于進一步加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的意見》和專項督查方案出臺，對淳安等26個加快發(fā)展縣進行專項督查。省紀(jì)委派出7個督查組，抽查扶貧資金項目106個，低收入農(nóng)戶310戶，發(fā)現(xiàn)問題107項，涉及問題115個，開展問題線索督辦22件，掛牌交辦督辦信訪件34件，提出有針對性的整改建議82項，并以省紀(jì)委文件形式向縣委反饋督查意見，同時抄送該縣的上級市委、市紀(jì)委，明確整改要求和期限，層層傳導(dǎo)壓力，壓實整改落實的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

2018年2月，浙江省紀(jì)委十四屆二次全會對嚴(yán)厲整治群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進行部署，出臺《2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的實施方案》，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實精準(zhǔn)監(jiān)督責(zé)任，緊盯資金和項目落實，實施全方位、多輪次精準(zhǔn)監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查不留死角，確保應(yīng)幫扶對象“一戶不漏、一個不少”。

各地紛紛行動起來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、約談職能部門主要負(fù)責(zé)人、問題線索督辦、監(jiān)督檢查等多種形式層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實基層黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任。

紹興市紀(jì)委對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理實行工作清單制，明確各部門職責(zé)任務(wù)及分工，逐級落實職能部門責(zé)任。

常山縣紀(jì)委以明責(zé)、查責(zé)、問責(zé)“三步法”推動主管部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，對扶貧主管部門履責(zé)情況開展專項巡察。今年以來，共對6名扶貧主管部門工作人員履責(zé)不力進行問責(zé)通報。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還與農(nóng)辦（扶貧辦）、審計、財政、民政、巡視巡察等部門建立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)作機制，各成員單位密切協(xié)作、信息互通、資源共享，進一步提升扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作合力。

開展“三級聯(lián)查”，高效處置問題線索

“你覺得村里認(rèn)定的低保戶合理嗎？低保補助資金是每月領(lǐng)取的嗎？”這是建德市紀(jì)委在開展“三級聯(lián)查”時必了解的內(nèi)容之一。

全面開展“三級聯(lián)查”是浙江省紀(jì)委開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一項重要工作機制，省開展重點縣鄉(xiāng)抽查，市開展鄉(xiāng)村實地檢查，縣鄉(xiāng)開展進村入戶普查，確保入戶檢查一個不落。2017年以來，全省共派出省級督查組14個、市級督查組76個、縣級督查組545個，采取事先不打招呼，不用陪同接待，直奔貧困戶家中對扶貧領(lǐng)域的工作情況進行現(xiàn)場核查，共逐項逐戶排查扶貧資金項目4640 個、低收入農(nóng)戶38594戶。省市紀(jì)委還對258條扶貧領(lǐng)域問題線索進行重點交辦督辦。

為進一步拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，在暢通來人、來電、來信等傳統(tǒng)舉報渠道的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、微信等現(xiàn)代科技手段，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)） 還通過在村公開欄、小超市、岔路口等人流密集處設(shè)置舉報箱、發(fā)放監(jiān)督卡和問題反映點等方式，廣泛接受群眾的監(jiān)督舉報。

為進一步加強對問題線索的研判，今年3月，浙江省紀(jì)委對全省受理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索進行提級管理、建立臺賬和逐一銷號，并與信訪部門建立每月通報制度，對可查性較高的問題線索實施重點督辦。今年第一季度，共梳理出60件可查性較高的問題線索，將進行重點督辦。

據(jù)了解，浙江省紀(jì)委在2018 年至2020年三年專項治理期間， 將會同省級有關(guān)職能部門，分批對全省89個縣（市、區(qū)）、省扶貧協(xié)作和對口支援重點地區(qū)開展多輪次、

滾動式，以及“回頭看”等形式的督導(dǎo)、檢查，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶入戶核查、扶貧項目實地勘察“全覆蓋”。

保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗問題

云和縣民政局原黨組成員、副局長兼任縣慈善總會副會長、縣中心敬老院院長曾觀明，因在救濟款物分配過程中優(yōu)親厚友， 違規(guī)套取助學(xué)補助資金、特困老人供養(yǎng)資金等問題，受到開除黨籍、撤銷主任科員職務(wù)處分，降為副主任科員，違紀(jì)所得予以追繳。

慈溪市橋頭鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會原工作人員余奕宏，因在負(fù)責(zé)申領(lǐng)殘疾人補助過程中優(yōu)親厚友、騙取補助資金問題，受到開除黨籍處分，違紀(jì)所得予以追繳，司法機關(guān)已依法追究其刑事責(zé)任……

“對膽敢向扶貧項目、資金‘動奶酪的腐敗問題以及弄虛作假等嚴(yán)重作風(fēng)問題，堅持嚴(yán)查快辦，嚴(yán)懲不貸。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任胡志權(quán)說。浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持零容忍，對扶貧領(lǐng)域排查出來的問題線索優(yōu)先查處，保持高壓態(tài)勢。2 017 年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索1446 件，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題672起，因涉及扶貧領(lǐng)域問題被黨紀(jì)政紀(jì)處分445人，組織處理467 人，采取留置措施8起，移送司法機關(guān)31人，涉及金額4130.57萬余元。

與此同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對貫徹黨中央和省委脫貧攻堅決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應(yīng)對的，或者不落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，在脫貧攻堅中搞形式主義、官僚主義的，進行嚴(yán)肅問責(zé)。

景寧畬族自治縣雁溪鄉(xiāng)大丘田村村委主任高俊兵，在2014 年度大丘田村村委確認(rèn)“低保”對象過程中，造成“老人輪流吃低保”“拆戶拼戶”和“低保資金再分配”，擅自更改集體討論確定的低保對象名單、增補低保人數(shù)等問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

玉環(huán)市清港鎮(zhèn)凡宏村黨支部副書記施志初，在發(fā)放御寒物資扶助孤寡老人和特殊困難群眾過程中，玩忽職守、失職失責(zé)，造成不良影響，受到黨內(nèi)警告處分。

泰順縣柳埠村黨支部原書記林允康，在2013年度柳埠村低收入農(nóng)戶幫扶對象名單審核中，工作不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)4戶為非低收入農(nóng)戶，受到通報批評。

查處一個、通報一批、警醒一片。浙江省紀(jì)委堅持把點名道姓公開通報曝光，作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要環(huán)節(jié)。對專項治理后仍然不收斂不收手的突出問題，一律進行通報曝光，并張榜公開到村一級。2017年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共通報典型案例214起，點名道姓308人，始終保持警示震懾的強大態(tài)勢。