重整行裝打贏攻堅戰 答好小康卷

陳忠義

自黨的精準扶貧政策實施以來，涼山州各級各部門擼起袖子加油干，精勤下足“繡花”功夫，以全面小康一個不能少，共同富裕一個不能掉隊的標準，自加壓力，緊扣“兩不愁、三保障”的目標，奮力向“四個好”進軍，分類區分梯次推進脫貧攻堅。精準對標完成了954個貧困村退出、25萬貧困人口脫貧的艱巨任務，貧困發生率降至11%，向神州大地詮釋了“脫貧有多難，彝州有多拼”的實干精神，全面奪得了深度貧困地區脫貧攻堅2016年首戰首勝，2017年再戰再勝的輝煌戰績。面對深度貧困這塊“硬骨頭”，2018年我們將重整行裝再出發，嚴格按照習近平總書記在川召開脫貧攻堅座談會上提出的脫貧攻堅“六條經驗”和“八條要求”，進一步通過精繡“四花”、重打“六虎”、整治作風，真正驅除深度貧困地區愚昧、落后、貧窮這些“鬼”。

精繡“四花”，打好鄉村振興的底子

一是精繡住房這朵花。嚴格落實易地扶貧搬遷政策，統籌推進彝家新寨、農村危房改造、地質災害避險搬遷等農村住房建設，整合用好東西部扶貧協作、省內對口幫扶、企業及社會捐贈資金，加強質量和進度監管，全面解決49.07萬建檔立卡貧困人口住房安全問題。

二是精繡產業這朵花。立足解決產業單一化問題，深化農業供給側結構性改革，堅持建基地、創品牌、搞加工，大力發展具有區域特色優勢的現代種植業、養殖業、林果業、鄉鎮旅游業，規模推進“果薯蔬草藥”發展，打造生態涼山農產品品牌。推動農村一二三產業融合發展，推廣“農村電商+精準扶貧”等模式，打造一批省級旅游扶貧示范村和民宿旅游達標戶，鼓勵引進城市工商資本和龍頭企業下鄉，通過“龍頭企業+合作社+農戶” “供銷社+小農戶+貧困戶”等模式，培育新型經營主體，壯大村集體經濟。

三是精繡基礎這朵花。針對深度貧困縣路、水、鄉鎮“五小”等基本需求，大力實施“交通大會戰”，決戰決勝二輪“涼推”方案，重點突出“兩高一鐵”建設，加快G5瀘黃段改擴建，加快國省干線公路提檔升級，鼓勵村企聯姻、社會捐助、義務投工投勞等形式，推動通村硬化路建設。同步推進水利、供電、通信等基礎設施和公共服務配套設施建設。

四是精繡生態這朵花。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移推進生態綠色優先發展戰略，加強水資源保護，加強農業面源污染防治，加強地質災害監測預警體系建設，努力建設一批國家級和省級生態村、鎮，全力構建“綠色涼山，生態涼山”。

重打“六虎”，裝好全面小康的里子

一要著力解決輟學這只“攔路虎”。大力治愚興教，確保我州15歲以下適齡兒童都能接受九年義務教育，州級成立“控輟保學”專項督導考核工作組，壓緊壓實“控輟保學”六長責任，出臺《義務教育控輟保學責任追究辦法（試行）》，強化考核問責。全面摸清全域內常住適齡兒童少年底數，準確建立縣、鄉、村、學校四本適齡兒童少年臺賬，確保彝區十縣和木里縣小學、初中適齡人口入學率分別達到100%、99%，年輟學率分別控制在0.3%、1%以內，真正達到適齡兒童一個不落全部入學就讀。

二要著力解決毒品這只“攔路虎”。大力治毒戒毒，深入推進禁毒攻堅行動，以“毒品治理體系全面構建，禁毒工作能力全面提升，摘帽任務全面完成，毒情形勢根本好轉”為總目標，深化“毒品治理·涼山行動”，全面推廣“索瑪花工程”，全面推行“支部+協會+家族”“十戶聯保”禁毒模式，加快建設“1+15”綠色家園康復基地，大力開展“2+3+X”戒毒康復試點工作。著力控制全州外流販毒人數，貧困家庭吸毒人員、符合強制隔離戒毒人員進行全員戒治，堅決防止新出現因毒致貧返貧，三年完成布拖、昭覺、越西、普格、西昌5個國家、省級重點整治縣（市）“摘帽”任務。全面構建“入口堵、縣內查、出口截”工作體系，形成“全覆蓋、全天候、立體式、常態化”的嚴打態勢。

三要著力解決艾滋病這只“攔路虎”。大力治病防病，深入實施《涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動方案》，加大省內各大醫療機構醫療專家赴我州助力健康扶貧“傳幫帶”力度。高效推動布拖、昭覺、越西、美姑4個重點縣全人群健康體檢。深入實施艾滋病防治攻堅行動，全面落實“四免一關懷”政策，加快建設“1+8”艾防救治中心，大力實施縣鄉村三級醫療衛生機構達標工程，有力推進一體化管理，確保到2020年艾滋病新發感染率下降50%以上，力爭實現新生嬰兒“零艾滋”，因艾滋病致孤兒童救助率達到100%，感染者家庭全部脫貧。

四要著力解決超生這只“攔路虎”。大力整治超生，深入開展生育秩序整治行動，落實“三項制度”“一票否決”，縣對鄉（鎮）實行年度工作目標考核，按照干部管理權限和任用程序，對排名末位的鄉（鎮）黨政主要負責人和分管領導予以免職處理。全面開展違法生育清理清查，建立違法生育舉報獎勵制度，嚴格控制政策外生育，依法征收社會撫養費，超生家庭不能享受扶貧惠民相關政策，轉變群眾生育觀念。深入開展和落實計劃生育季度“環孕情”監測，確保到2020年重點人群長效節育措施率達85%以上，免費婚前健康檢查和孕前優生健康檢查完成率達到100%，村計生服務員到位率100%，政策外多孩率降至8%以內，打破“越窮越生、越生越窮”惡性循環。

五要著力解決群眾內生動力缺乏這只“攔路虎”。大力激發內生動力，進一步深入實施新型農民素質提升工程，全面整合全州所有培訓資源資金，對全州剩余的9萬余戶建檔立卡貧困戶勞動力，創新開展素質提升培訓全覆蓋，到2019年所有貧困戶實現“培訓一人、改變一家、脫貧一戶”。同時，對全州17-50周歲的4 4 . 9 6萬貧困青壯年勞動力，分期分批實施技能培訓等多種方式解決就業，助力貧困戶內生動力提升。繼續辦好農民夜校，大力組織貧困群眾學漢語、學政策、學法律、學技能，由“要我脫貧”轉變成“我要脫貧”，依靠勤勞的雙手創造小康幸福生活。堅持“扶貧”與“扶志”“扶智”相結合，深入實施彝區健康文明新生活運動，點滴抓好“看不見”的貧困，強力推進婚喪喜慶事宜大操大辦專項治理，改變薄養厚葬、高價婚姻等落后習俗，激發貧困群眾主體意識。持續開展“三建四改五洗”，積極創建州級“四好村”，評選星級“四好家庭”。

六要著力解決干部能力素質不強這只“攔路虎”。干部能力強弱是繡好脫貧花，答好小康卷的重要前提。一是用好“兩支隊伍”。用好我州6個脫貧攻堅抓落實督導組和州巡察辦這支隊伍，壓實干部履職盡責。著力實行“一周兩通報” “一月一銷號” “兩月一問責”制度，分別重點督查11個貧困縣干部開展脫貧攻堅工作情況和專題開展針對20個脫貧專項牽頭單位的專項巡察，推動州級相關部門認真履職，脫貧攻堅各項政策措施、工作部署落地見效。二是開好“六個會議”。以“不忘初心 牢記使命”為主題，大力促進黨建助推脫貧攻堅工作。組織黨員重點圍繞“堅決服從安排、保證完成任務”進行承諾，并以開好鄉鎮黨委會、黨委（擴大）會和村支委（擴大）會、黨員大會、村民代表會議、村民會議等“六個會議”為抓手，組織發動黨員干部群眾積極投身脫貧攻堅。三是抓實“五大工程”。著力實施人才定向培養、人才在職培訓、人才招引、人才援助、人才穩定“五大工程”，提升人才隊伍質量，確保干部能力素質匹配新時代的脫貧攻堅。

整治作風，改好深度貧困的面子

結合習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理重要指示精神和全國脫貧攻堅作風建設年要求，強化脫貧攻堅是全州“頭等大事”的思想認識，牢固樹立作風建設事關脫貧攻堅成敗的理念，以鍥而不舍、馳而不息的決心把作風建設抓常、抓細、抓長。

一是著力突出治理重點。把“四個意識”、政策落實、責任落實、精準識別、精準幫扶、干部能力素質、資金使用管理、督查調研、精準退出、落實八項規定精神等10個方面存在的53個問題作為治理重點，逐個擊破。

二是著力減輕基層負擔。把關心愛護與嚴格要求有機結合，深入貫徹落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定實施細則，在脫貧攻堅領域進一步做好脫貧攻堅資料清單刪繁就簡工作，堅持行業表冊由行業部門自行填報，減少村級填報數量，減輕基層干部負擔。

三是著力強化扶貧資金監管。嚴格落實扶貧資金“四到縣”制度，做好扶貧資金公示公告工作，加強項目論證和儲備，建立完善縣級脫貧攻堅項目庫，健全完善扶貧項目、資金管理制度，引導貧困群眾參與到扶貧項目決策、管理和監督之中，接受群眾和社會監督。