《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法（征求意見稿）》出爐

本刊記者 張筱梅

4月18日，工業和信息化部發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》征求意見稿）公開征求意見的通知，《管理辦法》征求意見稿在道路機動車輛生產企業及產品準入的管理方面做了較大調整，因此引起了各方的高度關注。對汽車產業，尤其對專用汽車行業來說影響深遠。

“放管服”的產業新政

據了解，出臺《管理辦法》的主要原因和目的有以下幾點：

一，現有生產企業和車輛產品準入管理制度過于復雜，目前有《摩托車生產準入管理辦法實施細則》、《專用校車生產企業及產品準入管理規則》、《乘用車生產企業及產品準入管理規則》、《商用車生產企業及產品準入管理規則》等10個許可管理文件，條款和要求過多，導致企業甚至政府主管部門及服務機構人員都不能夠深入透徹的了解。因此，《管理辦法》對這10個管理文件進行了整合，最終歸納成一個管理文件。同時，該《管理辦法》改變了以往不同類別車輛生產企業準入許可規則分散在不同文件中的情況，并刪除了管理過細的內容，以方便企業申請許可。

二，落實國務院關于“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政審批制度改革精神。工信部在系統梳理和優化有關車輛公告管理文件的基礎上，完成了該征求意見稿的編制工作，提出了簡化車輛生產企業準入類別、優化車輛產品準入管理程序和方式、推動車輛生產企業集團化管理、進一步規范完善改裝車管理、充分利用社會檢測資源、鼓勵新技術新工藝新材料創新及應用、推進車輛產品準入系族化管理等具體的改革措施。

三，隨著社會和技術的進步，以往的準則或多或少存在不適用之處，該《管理辦法》針對這些不適用的管理規則進行了相應的調整。

四，結合目前國家發改委的投資管理辦法進行協調適應改變。

在這些因素的影響之下，該《管理辦法》的相關細則在近幾年不斷推進和補充，最終形成了現在的征求意見稿。在去年11月，工信部裝備工業司就此《管理辦法》召開了征求意見的座談會，一汽集團、東風汽車、上汽集團、長安汽車、宇通客車、中國重汽、中集車輛企業代表等重點企業提出了自己的意見。據了解，座談會上參會企業代表一致贊同《管理規定》提出的各項改革舉措，并就相關內容進行了深入交流討論，提出了具體修改意見和建議，為下一步履行發布程序奠定了良好基礎。

重點內容

對于《管理辦法》征求意見稿，讓我們隨著文件從上至下逐一對重點內容進行解讀。

第一章總則中第一條，“為了促進汽車產業健康可持續發展，保障產品安全、環保、節能、防盜性能，規范和完善道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理，維護公民生命財產和公共安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國道路交通安全法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律法規，制定本辦法”，其中的“保障產品安全、環保、節能、防盜性能”，指明了國家工信部將對道路機動車輛的安全、環保、節能和防盜性能這四大方面進行管理，其余的如可靠性等產品性能將下放至企業自行進行管理。

第二條，“在中華人民共和國境內從事道路機動車輛生產的企業（以下簡稱車輛生產企業），及其生產的在境內使用的道路機動車輛產品（以下簡稱車輛產品）準入許可的申請、受理、審查、決定和監督管理等活動，適用本辦法”，明確了適用范圍是境內使用的道路機動車輛產品。

第四條，“工業和信息化部負責實施車輛生產企業及產品的準入許可和監督管理。省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門配合工業和信息化部實施準入許可審查相關工作”，在這里，省級及以下工信部主管部門如何配合國家工信部進行準入許可和監督管理，并沒有更明確地指出。據有關專家介紹，因為實際上各地具體的準入許可審查工作不盡相同，因此可以適當彈性處理。

第二章申請和受理中的第六條第二點，“所生產的車輛產品能夠滿足安全、環保、節能、防盜等國家標準以及工業和信息化部規定的安全技術條件，并經具備相應資質的檢測機構檢驗合格”，這里需要重點指出的是，所生產的車輛產品將由具備相應資質的檢測機構檢驗合格。據有關專家介紹，今后工信部可能會對檢測機構具備的相應資質有所放開，極有可能不需要具備全項資質的檢測機構對車輛產品進行檢測。

第十條，“申請人自行選擇取得國務院產品質量監督部門認可的，具備所檢車輛產品類別檢測能力的檢測機構對申請準入許可的車輛產品進行檢驗。開展整車檢驗的，應當選擇取得國家級資質認定的檢測機構。申請人送檢的產品應當由申請人制造，該產品相關技術參數和配置應當與申請準入許可的產品一致”，這里需要重點提及的是“開展整車檢驗的，應當選擇取得國家級資質認定的檢測機構”，這一條需要企業了解。而檢測機構需要取得國家級資質認定，則對很多檢測機構來說產生了較大的影響，因為檢測門檻提高了。

第四章使用和變更中第二十一條，“已經取得許可的車輛生產企業，出現法定代表人、企業名稱、注冊地址、產品商標發生變更，或者控股股東發生變更情形的，應當在完成工商變更登記手續之日起30日內向工業和信息化部進行備案”。這一條與以往不同之處在于，“法定代表人、企業名稱、注冊地址、產品商標發生變更”只需要向工信部進行備案，以往還需要對這幾項進行審查。

第四章特別規定中，第二十七條、第二十八條和第二十九條均對專用汽車行業的管理有重大調整。

第二十七條，“工業和信息化部鼓勵車輛生產企業實施企業集團化管理，對企業集團內部成員實行統一規劃、管理和監督。對符合規定條件的企業集團，其內部成員之間可以共享研發、生產、銷售及售后服務等，在申請車輛生產企業準入許可時，對準入許可審查要求予以簡化；其某一成員取得許可的車輛產品，可以委托取得同類別車輛生產企業及產品準入許可的其他成員生產。經工業和信息化部批準后，企業集團可以試點開展產品自我檢驗”，這一條國家明確鼓勵了企業集團化發展，并提出了對集團企業非常有利的政策，即“經工業和信息化部批準后，企業集團可以試點開展產品自我檢驗”，對于專用汽車行業來說，中集車輛集團作為企業集團代表無疑在今后的發展過程中又比別的企業多了不少優勢，成本優勢是其中比較明顯可見的。

第二十八條，“工業和信息化部逐步推行車輛產品系族管理，鼓勵車輛生產企業對同一系族車型產品按照系族進行車輛生產企業及產品準入許可申請”，這里的系族管理對于專用汽車行業來說也是一項重大改變，其目的是減少產品公告型號，減少檢測次數。據了解，一旦該系族管理實施，將對專用汽車生產企業是一大利好，企業成本將有所降低。

第二十九條，“工業和信息化部優化普通運輸類專用車生產管理。貨車類整車生產企業應當對采用本企業底盤產品進行后續制造的普通運輸類專用車產品實施統一管理，承擔普通運輸類專用車產品準入許可申請工作，負責產品質量。貨車類整車生產企業可以自行完成普通運輸類專用車上裝生產作業，也可以委托專門的上裝生產企業生產”。這里需要說明的是，優化普通運輸類專用車生產管理的目的之一是為了減少企業數量以及減少產品型號。據統計，實際我國真正只做普通運輸類專用車的生產企業只有幾十家，對于上千家專用車企業來說這一個數字微乎其微，并不能真正起到減少的目的。另外，這里所說的上裝生產企業包括那些沒有公告資質的企業，整車企業也可以進行委托生產，其今后對專用車生產企業將產生多大影響目前還無法估量。

對專用汽車行業影響深遠

總的來說，該《管理辦法》本著“合并現有管理文件”、“提升企業研發能力”、“ 減少產品類別”、“放開落實國務院的‘放管服’”等目的制定實施。對此，業內一致認為，管理辦法將對專用汽車行業產生深遠影響，不僅將給整個專用汽車行業帶來更大的市場發展空間，同時也是我國道路機動車輛管理的一次重大改革。

綜合上述《管理辦法》中的重點內容，業內人士認為，它對專用汽車行業產生的重大影響體現在以下三個方面：

一、極大地縮減少了專用汽車生產企業的成本。具體體現在大幅減少企業準入類型和大幅減少產品準入類型兩個方面，即企業獲得某一個類別的準入許可后，在該類別之內依據市場情況生產新的產品的時候，不用再次申請企業準入，從而減輕了企業的負擔，在車輛產品方面則是通過鼓勵企業進行系族化管理來實現產品的準入，預計系族管理全面推廣以后，產品準入的類型降幅約三分之一。

二、優化了許可管理流程。這一點具體體現在以下幾個方面：許可變更流程變更為備案管理；檢測市場將被有序放開；普通運輸類專用車產品將實施統一管理；推行企業集團化管理；新技術、新工藝、新材料應用可經評估豁免部分或全部要求。

三、減少了審批時間和提交的材料以及管理文件。這主要體現在中機取消檢驗方審核、CCC認可的零部件報告無需轉為公告報告，以及減少了產品審批時間，并且將現行的10大管理文件歸納整合為了此次發布的《管理辦法》。