我國大學生就業管理體系問題及對策研究

劉一鳴 李鳳娟 李斐斐

隨著我國大學畢業生人數的逐年增加，高質量的大學生就業愈顯困難，建立完善的大學生就業管理體系越來越緊迫地擺在我們面前。本文通過分析現階段與大學生就業相關部門和機構的作用，指出了其中存在的一些問題。同時，也從國家層面、學校層面和企業層面提出了如何完善大學生就業管理體系的建議，以其能為我國接下來的大學生就業管理體系建設出謀劃策。

1大學生就業管理體系簡析

1.1就業與大學生就業概念的辨析。我國對于就業的定義為，就業人員從事一定的社會經濟活動并以此獲得勞動報酬或經濟收入。因此，衡量就業的關鍵因素應當在于就業人員是否通過從事的此崗位獲得了經濟上的報酬。

大學生就業則是指高等院校接受教育的應屆生或往屆生獲得從事一定社會經濟活動得到勞動報酬的過程。評價大學生就業與否，應當是看其是否取得了勞動報酬，而不僅僅是看其是否獲得了從事某項職業或進行某項工作的義務。

1.2大學生就業管理體系。大學生就業管理體系則是一個涵蓋了大學生從入學后就業教育一直到畢業前的求職、畢業后試用，并且被最終錄用的一個過裎，在過程的全階段應提供必要的就業技能、法律咨詢等活動的一個系統。

2我國大學生就業管理體系的構成

目前我國大學生就業管理體系的不健全，還存在著需要完善的地方。由于體系的不健全使得我國充分的優質的大學生勞動力資源沒有得到有效利用，這不得不說是一種遺憾。

現階段，我國對大學生就業進行管理的機構和單位有教育部門（指國家教育部、各省區市教育廳和教育局）、人社部門、學校和其他機構。

2.1人社部門。人社部作為我國就業市場的主管部門，其主要職責是：加強統籌人才市場與勞動力市場整合職責，加}央建立統一規范的人力資源市場，促進入力資源合理流動、有效配置；加強促進就業職責，健全公共就業服務體系，建立城鄉勞動者平等就業制度，促進社會就業更加充分等。但是其并未明確指出其在大學生就業管理體系中的作用。

部分省市區的人社廳卻設有高校畢業生就業處等相關類似職能部門來負責擬定高校畢業生就業政策，指導全省大中專畢業生、畢業研究生就業工作。總的來說，大部分省區的人社部門是設置了相關科室來負責大學生就業工作。同時，人社廳和人社局也會組織單位在其轄區內高校舉辦招聘市場。

2.2教育主管部門。教育部門學生司負責制定普通高等教育畢業生就業工作政策，這在法理上確定了教育部門有義務參與到大學生就業管理體系的建設，并借助其在高校學生間的廣泛影響力宣傳就業、促進就業。

教育部門在高校學生就業管理中的角色主要是向高校傳達中央的政策以及統計高校就業率等事務性工作。最多涉及到協調部屬高校校園招聘市場類型的確定。

2.3高校。具體執行教育政策的高校，一股都設有就業部門等相關的處理大學生就業事宜的職能科室。但是，大部分高校的就業處一般是與招生處合在一起的， “既給學校輸入人，又給學校輸出人”；即便是不與招生處合在一起，也成為了學生處下設的一個科室。而高校所謂的就業科室的職能也僅僅是做一些國家、學校就業政策和企業用工信息的傳達工作。

3我國大學生就業管理體系存在的問題

3.1政府相關部門存在職能上的重疊和空白。首先是“無法為”的困局。人社部門作為國家就業管理的主管部門，卻沒有直接管理于大學生就業的司局，使得大學生的就業工作職能由教育部門來制定政策。但是教育部門畢竟對國家的就業市場缺乏深入全面的了解，使得制定的政策有“文不對題”的可能，從而不能指導大學生就業，甚至還會擾亂大學生的就業市場。

其次是“亂作為”。教育部門制定的一些大學生就業政策的出發點是好的，但是沒能從我國大學生就業市場的實際出發，制定政策時并沒有考慮的人力資源市場的實際情況，從而制定了壞政策。而各級教育部門把以上的壞政策當成了“尚方寶劍”，胡亂指導其他部門對大學生就業進行干預，從而導致了大學生出現就業混亂。

最后則是“不作為”。人社部門認為大學生就業是教育部門的事情，教育部門卻認為就業，即使是大學生的就業，都應該由人社部門來負責。兩者心照不宣地把關系到國計民生的大學生就業問題給推給了對方，旁觀對方的工作。這樣最后的結果就是大學生就業沒人管，使得大學生這一具有比較優勢的勞動力資源錯位甚至浪費，并且也嚴重影響了就業市場的秩序以及給教育部門帶來的不好的評價。

3.2高校就業指導課程內容滯后。各大高校為了促進本院校的就業率，都向本科生開設了就業指導課、就業形式課等相關的就業類課程，同時也把此類課程列為必修課來上。但是很大一部分的高校卻把就業指導課上成了形勢政策課。任課老師在講一些過去的就業形勢和就業政策，并未向學生傳遞過多的有用的就業信息。使得學生上完課后感覺沒收獲、沒營養。

3.3用人單位就業管理太隨意。在大學生就業管理體系中，還有一個重要的結點是用人單位。當大學生離開學校，進入企業之后，財大學生就業的管理便當然的轉移到企業中去了。企業作為大學生就業管理體系中最重要的一環，其重要性在于它能夠決定一名大學生的就業是成功的或者是不成功的，即企業最終決定錄用某名大學生，則就業是成功的，否則是失敗的。

但是，不少企業還存在舊有的就業管理的概念，認為大學生來到企業，相當于和大學生簽了“賣身契”，對于大學生的使用主觀性強。部分企業沒有做到量才使用，相反總是認為自己沒有雇傭到正確的專業人才。

4.構建我國大學生就業管理體系的建議

針對以上問題，從國家、學校和企業三方面提出以下建議。

4.1國家層面

4.1.1完善立法，明確各部門責任。要想使得大學生就業管理體系中各方各面都能有效的對大學生就業進行管理，確保國家勞動力市場有序運行，必須做到有法可依，有法必依。當前我國還沒有關于大學生就業的國家層次的法律依據，因此在對大學生就業進行管理時國家各有關部門、經濟活動的相關各方不知道自己應該管理什么，怎么進行管理。除此之外，還要明確相關職能部門的職責，應當是教育部門履行的教育指導職責就應當由教育部門履行；應當由人社部門履行的就業市場監管的職責就交給人社部門。做到校內的問題以教育部門為主協調解決，就業市場的問題由人社部門統籌規劃。

4.1.2構建大學生就業管理體系網絡平臺。中央政府應當在國家戰略全局的角度考慮搭建大學生就業管理體系平臺，將教育部門、人社部門、高校、大學生、用人單位及其主管單位納入到一個統一的信息平臺進行管理。使得以上六方都能通過網絡平臺參與到大學生就業管理體系當中，而不是各自為戰，互不交流。同時平臺的構建能夠讓大學生就業的市場信息得以準確、完整、真實的公布，減少因為就業雙方不誠信等問題帶來的負面影響。

4.1.3加強監管。缺乏監督的權力是任性的。同樣地，在大學生就業管理體系中如果缺乏超越以上六方的監督方，大學生就業管理體系平臺則會最終演變成一個可有可無的平臺，失去了平臺建立的初衷。在那個時候，大學生就業管理將會更加的混亂。監管的執行方應當由全國人大或其下屬的某專門委員會進行負責。教育部門和人社部門作為國家權力的執行機構的一員，不應當參與到監管當中，只需要做好人民賦予其在大學生就業管理工作中相關的工作就好。

4.1.4將就業納入學校和相關領導的個人考評。當前，大學生就業施行“一把手負責制”，要求各院校成立由黨委書記負責的就業小組。多數學校的領導不能說不重視大學生的就業，每逢就業季來臨，很多領導也親身指導學校的就業情況，也用自身的影響去聯系企業來學校招聘。但是就業小組的效率卻不盡人意。要把學校的應屆大學生就業率納入相關院校黨政領導一把手的考評之中，將高校畢業生就業方面的情況納入考評體系，并且提高其重要性。只有領導們重視了大學生就業工作，才能讓一個高校在大學生就業管理中下功夫去抓。

4.2學校層面

4.2.1正確開設就業指導課，優秀畢業生現身說法。大學設置的就業指導課應當是教會學生怎么去就業的一門課程，而不是告訴學生們就業有多難的。在就業指導課程上，少講一些嚴峻的形式，多講一些與大學生求職有關的技巧經驗。就業課程的設置也應當具有體系，成系統。大學一年級讓學生樹立好自己職業規劃；大學二年級進行能力擴展教育；大學三年級側重目標職業能力指導，提高就業競爭力；大學四年級則側重實戰的求職技巧的訓練。實現大學四年的就業指導體系化提升。

4.2.2創新就業管理形式，利用qq、公眾號等支持就業。手機已經成為當代大學生必不可少的一樣生存物品，同時網絡的作用也愈加凸顯，即時通訊軟件琳瑯滿目，高校可以通過研發app，開設公眾號等形式向學生提供與時俱進的就業指導。網絡文章的特點是短小、精煉，適合碎片化閱讀。高校通過公眾號等推送短小的就業咨詢，可以使得學生在零散的時間獲取大量的就業信息。同時，此類公眾號等也可以為已經就業的大學生提供職場經驗、法律咨詢等信息。

4.2.3職業測評，因材施教。高校可以對入學新生進行職業測評，用最科學的方法發現學生最適合的職業，在日常教學中，因材施教，給予同學們專門化的知識和技能。通過職業測評，每個同學也會得到自己適合什么職業，對于職業和專業相似的必定會好好學習，在今后求職中取得一定優勢；即便不適合，也可以轉專業或輔修二專業，增加求職時的競爭力。高校要做到因材施教，使得物盡其力，人盡其用。

4.2.4提高教師隊伍專業性。優化師資隊伍，使得就業指導教師的數量能夠滿足高校大學生就業方面的需求。很多高校的就業指導老師是一股的學管老師兼職的，此類老師的長處在于調節學生矛盾，但對于大學生就業知識和信息的掌握不高，無法切實履行就業指導的責任。此外，也應當招聘些具有相關從業經驗的HR，運用HR在人力資源管理中的專業知識和從業經驗來指導大學生的就業，并向大學生提供相關的勞資法律，保護其的合法權益。

4.3企業層面

4.3.1人力資源部門合理安排日常管理。企業人力資源部門是大學生就業后對就業者進行管理的直接職能部門。企業人力資源部門在日常中應針對剛就業的大學生進行相關的技能培訓、業務訓練和企業文化宣講，使得剛入職的大學生能盡快獲得崗位的能力和資質。同時人力資源部門也要做好培訓和心理疏導，使得新人職大學生能夠盡快度過心理焦慮期，適應公司的生活和適應自己步入社會的生活。

4.3.2企業定期與高校溝通。企業人力資源部門等相關部門應當對大學生的就業情況的對相關高校進行反饋，讓高校知道如何設置課程、進行就業培訓能更好地使大學生符合企業的用工條件。

4.3.3企業做好培訓工作。大學生是具有一定專業知識的較高素質的人力資源。他們在入職企業后，會存在專業不對口、技能不達標的情況，在這種情況下，企業應當對其進行通用培訓，使得大學生能夠具備完成企業生產的技術要求。

大學生就業管理工作從中央到地方，從高校到坊間，每年都在討論，每年的就業季都冠以“史上最難就業季”，就業難一部分原因除了大學生主觀上對職業的偏見外，還應當看到的是當前我國大學生就業管理體系并不成熟，大學生就業管理存在各式各樣的問題。問題的出現不可怕，只要我們能撲下身子真正的解決問題，一定能會使得大學生就業季的最難，真正成為“史上最難”，也一定能將我國巨大的人口壓力轉化為巨大的人才福利。