中國跨境電商發展現狀與對策研究
——基于深圳前海灣保稅港區的SWOT分析

黃穎瑩，李飛星

（廣東海洋大學經濟學院，廣東 湛江 524088）

隨著互聯網的飛速發展，跨境電子商務得到了長足的發展。2016年1月，深圳成為新一批跨境電子商務綜合試驗區的城市之一，同年3月19日，中國第一屆跨境電子商務峰會在深圳召開，標志著我國的跨境電商的發展邁向了新時代。因此，選擇深圳前海灣保稅港區作為研究我國跨境電商對象具有借鑒之處。深圳前海灣保稅港區發展中出現的物流問題、資金流問題、信息流問題、海關監管問題、稅收問題等，都是值得中國跨境電商企業去思考和借鑒的，相關的解決措施也是值得討論的。只有借鑒不同地區的跨境電商發展，吸取經驗并不斷探索，才能使中國的跨境電商繼續蓬勃發展，變得成熟。

一、跨境電商相關概述

第一，跨境電商的概念。跨境電子商務簡稱跨境電商，是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成商品或信息交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商務活動[1]。

第二，跨境電子商務運營的基本流程和物流模式?？缇畴娮由虅兆鳛橐环N新興的國際商貿活動模式，具有簡化交易鏈、降低交易成本和加快交易速度的優點?？缇畴娮由虅掌髽I可以通過電子商務平臺直接聯系個體批發商和零售商，從而省去了中間環節的成本，即包括二級批發商、進口商、分銷商等中介的成本，實現企業與消費的共贏?？缇畴娮由虅张c傳統貿易的運營區別（如圖1和圖2所示）。

圖1 跨境電子商務貿易環節

圖2 傳統外貿環節

中國跨境電子商務主要有兩種物流模式：保稅模式與直郵模式。其中，保稅模式一般指跨境電商在其他國家批量采購、倉儲，通過國際物流（海運、空運）入境，貨品保稅報關后保存在保稅區，當用戶下單之后，保稅區工作人員進行訂單分揀、包裝貼標，再進行保稅清關，最后借助國內的物流配送。直郵模式指的是用戶下單后，跨境電商進行海外采購，然后進行訂單分揀、包裝貼標，再通過快遞或者郵政方式到達國內機場，進入海關倉儲后等待快遞清關或郵政清關，最后借助國內物流配送[2]。

圖3 中國跨境電商主要物流模式

保稅模式由于物流成本低，到貨時效快，一直是跨境電商的首選，但自從2016年4月8日，財務部等11個部門共同公布了《跨境電子商務零售進口商品清單》取消免稅額并加強了保稅區進口產品的監管后，跨境電商提前備貨的商品種類減少，加上政策的優惠力度減少，保稅模式的競爭優勢減弱。直郵模式是以個人包裹形式入境，需要繳納5%～10%的稅款，而且中間環節較多，涉及海外訂單收檢、跨國運輸、海關清關等，相比保稅模式，缺乏時間和價格優勢但保證了商品品類的豐富性。

自從《跨境電子商務零售進口商品清單》出臺后，一些比較優秀的跨境電商企業開始尋求新平臺模式，希望找到既擁有保稅模式物流成本低和時效，又能擁有海外直郵商品種類豐富的途徑。優匙，是一個跨境進口全鏈條與服務平臺，它是國內首家整合了保稅模式和直郵模式的平臺，它不僅建立了海外倉，還與數以萬計的海外品牌直接掛鉤?？蛻敉ㄟ^平臺可以海選商品，保證了商品種類的豐富性，在采購訂單生成后，系統會自動將貨品發出，整個物流流程的完成時間僅需5—10天。

二、跨境電子商務在深圳前海灣保稅港區的發展現狀

深圳前海灣保稅港區位于深圳的西部港區，西側是珠江的入?？?，規劃控制面積3.71209平方公里；一期圍網面積1.17平方公里，其定位是作為前海深港現代服務業合作區的先行啟動區和重要功能區，意在建設對全世界產生重要影響的航運服務基地、國際貿易平臺和供應鏈管理中心。前海灣保稅港區有倉儲、國際中轉、配送、產品展示和加工、售后服務等各項功能，與此同時享有稅收優惠政策和外匯管理政策上的支持[3]。

由于前海灣保稅區有良好的政策環境和地理優勢，因此重點發展跨境電子商務的勢頭正好。自2013年12月5日開啟了前?？缇畴娮由虅赵圏c活動開始，在短短的兩年里，跨境電商發展驚人。相關數據顯示，2015年前三季度前海灣保稅區就實現跨境電商進出口1.13億美元，隨著跨境電商的業務不斷擴大，前海灣保稅區不斷有新的額跨境電商公司注冊，租賃倉庫成為一大難題[3]。

三、深圳前海灣保稅港區跨境電子商務的SWOT分析

（一）優勢因素（S）

1.區位優勢。前海灣保稅區處于珠江三角洲和中國大陸經濟最活躍的地區之一，有作為經濟效益最好的城市之一的深圳作為產業支撐，有180多家世界500強企業扎根深圳。深圳毗鄰香港，可不斷深化深港合作，香港雖是國際金融中心，但缺乏實體經濟作為支撐，前海灣保稅區為香港提供實體經濟，反過來，通過參考香港公正透明、高效誠信的營商環境，大大推動跨境電子商務的發展。

2.交通優勢。前海位于珠三角入?？?，緊鄰深圳、香港的機場，經過前海合作區的城際軌道線有港深西部快線、穗莞深城際線、深惠城際線、深珠城際線，前海處于香港半小時交通圈內，距離香港只有10公里，陸路運輸到達香港中環只需1小時。

3.制度優勢。前海憑借著深圳創新精神，成為國家級開發區中開放程度最高、先行先試空間最廣、產業發展潛力最大、體制機制最新、支持保障措施最優的開發區。前海管理局是內地第一個創新性法定機構，并被國家授予非金融行業管理審批權限，為前海內跨境電商企業的發展提供一站式便捷服務；在國務院的領導下構建了前海開發開放的國家平臺，并創設了前海合作區咨詢委員會，這一咨詢平臺由港陸兩地具有較高行業知名度和社會影響力的人士組成，對前海的下一步發展發揮著重要的推動作用。

（二）劣勢因素（W）

1.前海作為一個新興的發展地區，跨境電子商務的發展雖然快速，但依然存在著包裹或郵件的通關效率低下、結匯困難、退稅困難等問題。雖然擁有進口緩稅和出口退稅的優惠政策和現在的商家流量、貨物流量、信息流量和資金流量，但還是需要時間去學習其他保稅港區的經驗。

2.存在灰色清關問題。一些企業為了減少交付以快件和包裹入關時的稅收，故意在向海關做進口申報時，低報甚至瞞報貨品價格，造成國家稅收的巨大損失。

3.缺乏高端綜合性人才。人才的培訓跟不上人才的需要，造成巨大的人才缺口，近幾年前海灣保稅港區跨境電子商務的飛速發展，迫切要求有經驗的跨境電商人才，許多跨境電商企業面臨員工荒、招聘難的問題。

從《2015年度中國電子商務人才狀況調查報告》可看出，電子商務人才需求十分趨緊，存在人才缺口的電商企業很多，在305家樣本電商企業中占了75%（見下頁圖4）。

在樣本電商企業里面，只有25%的人員處于穩定狀態，能夠滿足企業正常運營需求；每個月都有招聘需求的企業占總數的36%；有32%的企業處于業務規模擴張期，電商人才招聘壓力大；有7%的企業處于招聘力度難、人員不穩定的狀況，并且流失率高。

人力資源部門存在的前三大問題是人員招聘壓力、人員流失壓力和員工關系壓力，這些問題與從業人員的擇業觀和工作態度、企業的管理模式和企業文化有關。

在被調研的跨境電商企業中，有44%的電商企業需要電商運營人才，22%需要推廣性銷售人才，18%需要美工、IT等技術性人才，11%需要綜合性高級人才和5%需要供應鏈管理人才（見下頁圖5）。由此可以看出，電商運營人才是每個電商企業都迫切需要的人才，在總急需人才中占了將近一半。因此，跨境電商的人才缺口主要是運營人才的缺口。

圖4 被受訪電商企業日常招聘狀態

圖5 被受訪電商企業當前急需人才

（三）機會因素（O）

1.前海和蛇口被納入廣東自貿區，政策的疊加會加快前海的金融體制創新，前海的定位本來就是金融開放試驗示范窗口，前海加入自貿區將使其在全球化金融服務方面表現出更大優勢。蛇口有相對完善的物流、口岸配套設施，與前海一并納入廣東自貿區是對彼此的優勢疊加，一定會擴大港區的發展空間。

2.深圳在前海灣保稅港區開展跨境電子商務進口試點，大大縮短了“海淘”購物的物流配送期。試點企業可提前在保稅港區備貨，縮短消費者的等待期限，使得消費者在購買進口產品的時候變得和購買國內商品一樣方便。進口試點的開展標志著深圳跨境貿易電子商務模式已完整建立，開啟了鏈接深圳與全球的網絡絲綢之路。試點企業的成功將會吸引更多的跨境電商企業進駐前海灣保稅港區，推動港區的發展。

3.行郵稅是政府為推動港區發展的優惠政策，如果網購的快件被判定為私人物品，可以避開商檢的規定，只征收行郵稅。

（四）威脅因素（T）

來自各沿海城市保稅港區和自貿區的激烈競爭是跨進電子商務在前海灣保稅港區面臨的主要挑戰，盡管前海灣保稅港區從基礎設施等方面不斷完善，但還是與上海自貿區、香港貿易港以及國內的天津東疆保稅港區在功能的實現上有一定的差距。

通過對深圳前海灣保稅港區跨境電子商務運作的SWOT分析，可以畫出矩陣，通過不同組合出現的情況，提出相關突破機制障礙的建議（見下表）。

深圳前海保稅區跨境電子商務運作SWOT矩陣

四、深圳前海灣保稅港區跨境電子商務發展的若干建議

（一）創新發展跨境電子商務線上平臺與線下物流

1.跨境電子商務平臺的創新發展。前海缺乏一個完善的線上平臺，想要跨境電子商務在前海保稅港區健康發展，必須在報關、商檢、付匯結匯、退稅等方面進行整合，前海具有先試先行的優惠政策，可以借鑒“跨境通”電子商務平臺的做法，以自身實際情況出發，依靠電子口岸建設來實現跨境電商企業和口岸相關管理部門的數據共享、業務協同，創建“前?？缇畴娮由虅辗掌脚_”，以此加強海關監管模式，加快通關效率和完善服務水平。前?？缇畴娮由虅辗掌脚_應建立起一個供應鏈，為客戶提供便利的配套服務，如倉儲、增值服務、出口退稅、進口緩稅、融資結算等服務。該平臺也應與監管單位進行合作協同，使跨境電商產品透明化，使匯款結算、繳納稅費這些問題有據可查。

2.提高線下物流的效率。港口物流和航空物流是現代物流產業重要的組成部分，與經濟增長有密切關系[4]。港口物流是深圳物流的支柱，有3個保稅區、1個出口加工區，監管倉和保稅倉的面積超過200萬平方米。深圳有港口泊位159個，其中萬噸級以上泊位68個，近遠洋國際集裝箱班輪航線168條，航線覆蓋世界十二大航區主要港口。深圳機場還是國內唯一擁有碼頭的機場，能真正實現海陸空無縫對接，這大大增加了其物流業務的獨特競爭力。大力增強港口和航空物流相關設施的建立，有利于促進物流效率的提高。隨著港口和航空物流的發展，深圳正在向國際物流樞紐中心城市邁進[5]。

（二）提高通關效率

阻礙深圳跨境電子商務蓬勃發展的主要因素是效率低下的通關速度，與通關過程帶來的企業無法付匯、結匯和退稅等難題。因此，提高通關效率尤為關鍵。

1.前海灣保稅港區應積極推動倉儲貨物按狀態分類監管的實施，允許非保稅貨物進入海關特殊監管區儲存，之后與保稅貨物一同參與集拼、分撥，再視訂單確定貨物實際離境出口或返回境內區外，最大限度發揮海關特殊監管區域連接海內外市場、統籌物資的作用，提升通過效率。

2.推進落實海關與口岸其他執法部門監管互認、執法互助、信息互換，聯檢部門之間要構建一個信息共享平臺，積極推動“港區一體化”制度的實施，構建跨境快速通關模式，使得監管方式實現信息化、智能化和便利化。

3.加快“先進區，后報關”的保稅進口模式。允許跨境電子商務網購保稅進口模式的商品在進境時，憑借進境貨物的艙單信息提貨進區，企業再在規定時限內向海關申報進境備案清單。

4.合并申報，減少通關成本。為了貨物出口方便，出境備案清單可以按照貨物編碼前6位相同進行合并，這種歸類方法可以減少申報商品數目，降低審查人員的工作量。

5.完善結匯、退稅政策?？缇畴娮由虅掌髽I只需提供相關的交易記錄和通關證明，即可辦理結匯、退稅手續。

（三）加大人才培養力度

1.政府應組織設立關于跨境電子商務的培訓機構，聘請跨境電子商務較成熟地區如上海自貿區的電商知名人士開展講座，讓更多的人了解跨境電子商務的運作。

2.高薪聘請有經驗的跨境電子商務企業的高管人才，如國外優秀的人才，學習發達國家發展跨境電子商務的經驗之后，再結合企業自身發展情況制訂適合自身的發展計劃，促進企業的發展。

3.企業也需要進行人才培訓，以實踐為基礎，提高企業人員的技能水平和專業知識，也可通過與高校合作培養電商人才，為學校學習相關專業的學生提供鍛煉、實習和就業的橋梁。2016年12月，前海管理局保稅港區攜手深圳大學，共建本土融資租賃和跨境電商人才培育體系，為行業注入可持續發展動力。

五、結語

前海作為深圳跨境電子商務的先行試點，難免存在著各種各樣的不足，需要不斷改進通關效率、付匯結匯和退稅、海關監管等方面出現的問題，跨境電子商務的發展速度飛快。因此，相關政策需要進行不斷地創新來適應其發展。在實際發展中，跨境電子商務要充分利用前海保稅港區的政策優惠、區位優勢，建立一個符合現代跨境電子商務發展的模式，跨境電子商務企業要配合好海關解決“灰色清關”行為，使跨境電子商務在陽光健康的環境下發展。開發一個符合前海灣情況的跨進電子商務平臺，實現不同跨境電商企業在商流、信息流、資金流的連接，給消費者提供購物便利。優化配置物流公司資源，著手解決全球郵件包裹通關困難、效率低下等問題。前海港區管理單位要善于運用優惠政策集聚產業，吸引著名的支付公司、金融服務類公司入駐，大力引入跨境電子商務人才的同時積極學習國內外跨境電子商務發展經驗，使跨境電子商務能在深圳前海灣保稅港區蓬勃發展。

參考文獻：

[1]張紅英.中國B2C跨境電子商務的發展問題研究——以蘭亭集勢和全球速賣通為例[D].濟南:山東大學，2014.

[2]2016—2017年中國跨境電商市場研究報告[EB/OL].艾媒網，2017-01-09.

[3]前?？缇畴娚坦咀詳盗考ぴ霰６惛蹍^“一庫難求”[EB/OL].前海百科，2015-11-08.

[4]李國愛，黃建宏.新經濟地理理論視角下的現代物流對區域經濟發展的影響[J].改革與戰略，2016，(11):9-11.

[5]周德平，周劍倩.穗深港港口和航空物流與區域經濟增長的關系研究[J].廣州大學學報，2008，(9):45-50.