西藏高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和應對措施研究

陳進 楊亞波

(1.西藏大學，西藏 拉薩 850000；2.西藏社會科學院南亞研究所，西藏 拉薩 850000)

一、文獻綜述

伴隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革以及擴招政策的實施，高校畢業(yè)生就業(yè)問題已經(jīng)成為各級政府和社會各界關注的熱點。學術界也對這一熱點問題給予了充分關注，并形成了大量文獻和研究觀點，歸納起來，主要集中在就業(yè)問題形成的原因和應對建議兩個方面。

(一)關于就業(yè)問題形成原因的文獻綜述

學術界關注的焦點集中在四個方面：社會大環(huán)境、高校和高等教育、用人單位和大學生自身。石國亮、趙黎明在《新時期中國大學生就業(yè)問題的研究》一文中認為，社會大環(huán)境主要包括進入社會對大學生就業(yè)提出挑戰(zhàn)、制度缺陷造成大學生就業(yè)難、經(jīng)濟和市場因素影響大學生就業(yè)；高校和高等教育包括專業(yè)課程設置和人才培養(yǎng)模式不符合社會和市場的要求、創(chuàng)業(yè)教育缺乏、就業(yè)指導缺乏；用人單位的原因包括過分看重學歷、過分看重“出身”、過分看重工作經(jīng)驗；大學生自身的因素包括：就業(yè)心理和觀念問題、就業(yè)能力和素質(zhì)不高、誠信缺失[1]。黎大志、姜新生在《困境與出路：大學生就業(yè)問題的理性思考》一文中認為，經(jīng)濟發(fā)展水平、人才在地區(qū)間的結(jié)構(gòu)分布、高校專業(yè)設置與社會需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾、大學生的職業(yè)理想和就業(yè)觀念等是影響大學生就業(yè)的重要因素[2]。沈超、王廷在《大學生就業(yè)問題歸因分析》一文中認為，擴招不是大學生就業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因；就業(yè)觀念是影響大學生就業(yè)的重要因素但也不是導致就業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因；就業(yè)難問題產(chǎn)生的關鍵性原因主要是市場需求與人才供給之間存在的六個不匹配[3]。賀平在《高校大學生就業(yè)問題的新思考》一文中，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會意識、高校培養(yǎng)模式、大學生自身等四個方面分析了大學生就業(yè)難的原因[4]。都陽、程杰在《針對就業(yè)困難群體實施積極就業(yè)政策》一文中認為，導致大學生就業(yè)難困境的因素主要包括三個方面，分別是高等教育的擴張時機不恰當、技能與崗位的不匹配以及我國勞動力市場呈現(xiàn)規(guī)制不斷增強的趨勢。結(jié)合實際來看，這些分析符合我國大學生就業(yè)問題的實際，為全面客觀認識這一問題提供了理論基礎。從勞動力市場的視角考量，這些問題涉及到了大學生勞動力市場的供給方、需求方，具有調(diào)控職能的政府一方，以及實現(xiàn)供需平衡機制的形成。因此，解決這一問題，需要相關各方共同努力。同時，也需要供需平衡機制的建立和完善[5]。

(二)關于對策建議的文獻綜述

一是政府方面。姚裕群在《論我國的就業(yè)政策和與大學生就業(yè)問題》中建議，政府應當加強對大學生就業(yè)市場的指導、調(diào)節(jié)和管理，同時還應當加大就業(yè)制度及其他配套制度的改革力度，進一步完善人才市場與就業(yè)的各項服務[6]。黎大志、姜新生在《困境與出路：大學生就業(yè)問題的理性思考》一文中提出，政府應當從實施經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略、繼續(xù)完善人才市場建設和就業(yè)服務、為大學生就業(yè)創(chuàng)設良好的制度環(huán)境這三個方面加強主導作用。二是高校方面。姚裕群認為要強化高校的就業(yè)指導工作、強化對大學生的觀念教育和職業(yè)生涯指導。賀平建議，一方面大學要密切關注市場的人才需求，另一方面要變革自身，對課程設置及時作出調(diào)整。黎大志、姜新生建議：高校要在專業(yè)設置上以學生的發(fā)展為主體、以社會需求為導向；要大力發(fā)展并完善職業(yè)教育體系；要加強畢業(yè)生就業(yè)指導工作[2]。朱國緯、黃珺在《大學生就業(yè)能力影響因素研究》一文中建議要加強高等院校就業(yè)指導中心建設。黎大志、姜新生倡議大學生：第一要夯實專業(yè)基礎，培養(yǎng)綜合能力；第二要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)良好心態(tài)。石國亮、趙黎明倡議，大學生要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，到西部、到基層就業(yè)；還可以攜筆從戎到部隊、到軍營去施展自己的才華；有條件的大學生要自主創(chuàng)業(yè)[1]。已有的研究成果為解決西藏高校畢業(yè)生就業(yè)問題提供了具有一定普遍意義的借鑒和指導，但由于西藏存在一定特殊性，需要探索符合西藏實際的對策措施[7]。

二、西藏高校畢業(yè)生就業(yè)總體形勢

(一)西藏高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大

自20世紀末高校擴招以來，西藏高等教育進入了超常規(guī)的發(fā)展階段，高校畢業(yè)生規(guī)模隨著招生規(guī)模的不斷擴大而不斷增大(見下表)。

1997—2016年西藏高等學校招生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)

數(shù)據(jù)來源：《西藏統(tǒng)計年鑒(2016)》，中國統(tǒng)計出版社。

表1顯示，1997年西藏高校(僅有4所)年招生數(shù)僅為717人。擴招的第一年(1999年)西藏高校招生數(shù)擴大為1681人，是1997年的2.3倍。從1999年至2016年(已有6所*分別是：西藏大學(西藏大學本部、西藏大學農(nóng)牧學院)、西藏民族大學、西藏藏醫(yī)學院、拉薩師范高等專科學校、西藏警官高等?？茖W校、西藏職業(yè)技術學院。)，高等院校招生數(shù)由1681人激增到18849人，擴張了11.2倍。高校畢業(yè)生人數(shù)也隨著招生數(shù)的增加而快速增加，從1999年的1066人增加到2017年的18161人，提高了17倍，遠遠高于全國的平均增長水平。需要指出的是，西藏高等學校的擴招不是在適應外部市場環(huán)境變化的基礎上做出的主動性選擇，而是在全國高校擴招的整體背景下做出的適應性選擇。西藏高校招生規(guī)?？焖僭黾樱婚_始就給高校畢業(yè)生就業(yè)造成這樣的現(xiàn)實困境：“區(qū)內(nèi)+區(qū)外”高校培養(yǎng)了大量西藏籍高校畢業(yè)生，但畢業(yè)生主要的就業(yè)市場則在區(qū)內(nèi)，這就導致畢業(yè)生供給不斷擴大，但需求則一直維持在一個相對穩(wěn)定的水平，供需矛盾日益尖銳。

(二)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革朝著市場化的方向推進

2002年2月，教育部、公安部、人事部和勞動保障部四部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》，拉開了我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度市場化改革的序幕?！兑庖姟分忻鞔_提出要“建立市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。”自此，我國的高校畢業(yè)生就業(yè)制度結(jié)束了帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的政府包分配制度，實現(xiàn)了市場化改革。出于對西藏特殊區(qū)情的考慮，國家沒有對西藏的高校畢業(yè)生就業(yè)制度做出與全國統(tǒng)一的制度安排，等待條件進一步成熟后再進行改革。伴隨著西藏高校畢業(yè)生數(shù)量的快速擴張以及市場化程度的提高，“十一五”開局之年的2006年西藏開始嘗試進行高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。改革的主要內(nèi)容是對普通高校畢業(yè)生取消“統(tǒng)招統(tǒng)分”的就業(yè)制度，實施“市場導向，政府調(diào)控，學校推薦，學生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)政策*2006年出臺的《西藏自治區(qū)人民政府關于西藏高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的實施意見(試行)》做了明確要求。。從2006年開始，?？飘厴I(yè)生不再計劃分配，2007年開始，全區(qū)本科學歷以上畢業(yè)生不再計劃分配，實行自主擇業(yè)，雙向選擇政策。2007年是西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的分水嶺，從這一年開始，西藏高校告別“統(tǒng)招統(tǒng)分”，走上“雙向選擇”道路。通過歷史回顧，可以看出，西藏的高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革晚于全國，但都堅持了市場化的方向。通過這種市場化取向的改革，西藏試圖建立與全國統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)體制。需要指出的是，考慮到特殊區(qū)情，西藏高校畢業(yè)生的就業(yè)市場化改革與區(qū)外省市有很大差別。最顯著的特征是，絕大部分比例的高校畢業(yè)生通過公招考試進入公職崗位就業(yè)。2011年開始西藏自治區(qū)提出了“全就業(yè)”的政策目標*2011年召開的自治區(qū)第八次黨代會提出“力爭使西藏籍高校畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)”，這里的“西藏籍高校畢業(yè)生”是指按照國家普通招生計劃，經(jīng)全日制學習，學籍在西藏高?；蚋呖记皯艏谖鞑亍W籍在區(qū)外院校，取得大專及以上學歷的畢業(yè)生。，并通過擴大政府就業(yè)規(guī)模的方式確保這一目標的實現(xiàn)。之后的兩年西藏的高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在較高的水平，但隨著“全就業(yè)”政策效應的不斷釋放，2014年之后就業(yè)率又開始呈下降趨勢。2016年自治區(qū)再次調(diào)整就業(yè)目標，明確提出要正確處理高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系，堅持市場主導的就業(yè)原則。

(三)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)率呈下降趨勢

隨著西藏高校畢業(yè)生就業(yè)制度市場化改革的推行，大學畢業(yè)生的就業(yè)率*一般是指畢業(yè)時簽訂就業(yè)協(xié)議，從學校遷出戶口及檔案的大學畢業(yè)生占總畢業(yè)生的比例。開始逐步下降，而在實行改革之前，由于實行“統(tǒng)招統(tǒng)分”的就業(yè)制度，西藏的高校畢業(yè)生能通過政府的調(diào)控手段基本實現(xiàn)全部就業(yè)，根本不存在就業(yè)率隨市場變化出現(xiàn)波動的現(xiàn)象。自2006年西藏實行大學畢業(yè)生就業(yè)制度的市場化改革后，就業(yè)率呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢。2011年之后，伴隨著西藏籍高校畢業(yè)生“全就業(yè)”政策的實行，高校畢業(yè)生就業(yè)率顯著提高，但2013年至今，隨著“全就業(yè)”政策效應的不斷釋放，就業(yè)率又呈整體下降的趨勢。西藏高校畢業(yè)生就業(yè)率出現(xiàn)波動，一方面與就業(yè)制度實行市場化改革有關；另一方面，與國家實施擴招政策，導致西藏高校畢業(yè)生在短期內(nèi)顯著增加，但區(qū)內(nèi)勞動力市場無法提供大量就業(yè)崗位有關。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)率不斷下降成為一種必然趨勢。對這種情勢，應該理性看待，當大學教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變后，就業(yè)制度的市場化改革勢在必行。而當就業(yè)制度實行改革后，在一段時期內(nèi)，就業(yè)率下降就成為一種必然結(jié)果，這符合勞動力市場基本規(guī)律。

(四)公職崗位占西藏高校畢業(yè)生就業(yè)的比例呈先升后降趨勢

長期以來，受市場發(fā)育程度低和就業(yè)政策的引導，西藏的高校畢業(yè)生就業(yè)觀念較為傳統(tǒng)，普遍偏好政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等提供的公職崗位。公職崗位成為西藏高校畢業(yè)生的就業(yè)主渠道，有其現(xiàn)實客觀性。從宏觀角度來分析，主要是由于西藏經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、非公經(jīng)濟發(fā)展不充分等，市場不能提供大量的就業(yè)崗位。面對這種特殊區(qū)情，西藏長期通過擴大公職崗位招錄數(shù)量的方式解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。特別是2011年實行西藏籍應屆高校畢業(yè)生“全就業(yè)”政策以來，公招人數(shù)占當年應屆畢業(yè)生的比例一直保持在較高水平。以2013年為例，西藏全日制普通高校應屆畢業(yè)生14379名中，10410名高校畢業(yè)生分兩批次通過公開考錄基層公務員和事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術人員，實現(xiàn)就業(yè)占大學應屆畢業(yè)生的72.4%[8]。但2014年以來，隨著大量的公職崗位被補充，公招人數(shù)占高校畢業(yè)生比例又出現(xiàn)了下降趨勢。

(五)就業(yè)援藏政策引導高校畢業(yè)生進入內(nèi)地勞動力市場

“中央關心、全國支援”是社會主義制度優(yōu)越性在邊疆民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。對口支援西藏機制自1994年實施以來，通過干部、項目、資金援藏等方式，為助推西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為應對日益嚴峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，對口支援制度的供給內(nèi)容不斷豐富。2011年底，17個對口援藏省市和17家在藏扶貧的中央企業(yè)正式啟動就業(yè)援藏項目—“雙百工程”，每個援藏省市、中央企業(yè)每年為西藏生源高校畢業(yè)生提供100個就業(yè)崗位，共計3400個工作崗位。2012年3月就業(yè)援藏工作會議召開，就業(yè)援藏辦公室成立，《西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)工作方案》印發(fā)，就業(yè)援藏工作正式啟動。從西藏自身而言，這一制度供給方式主要是為了緩解西藏高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，但從客觀的政策效果來看，卻能為西藏籍高校畢業(yè)生走向區(qū)外勞動力市場打開一條通道，能推動西藏勞動力市場與全國勞動力大市場的統(tǒng)一，促進更多的西藏籍畢業(yè)生進入全國勞動力大市場。從這個角度來說，就業(yè)援藏政策能夠?qū)Υ龠M各民族的交往交流交融產(chǎn)生深遠影響。就業(yè)援藏政策實施以來，有一定數(shù)量的高校畢業(yè)生通過這個渠道實現(xiàn)了區(qū)外就業(yè)，為引導西藏籍高校畢業(yè)生實現(xiàn)區(qū)外就業(yè)、緩解區(qū)內(nèi)就業(yè)壓力發(fā)揮了一定作用。2017年，在自治區(qū)的積極推動下，17個援藏省市和部分中央國家機關直屬機構(gòu)將首次在西藏招錄藏漢雙語公務員*招考對象為懂藏漢雙語的2017年西藏籍普通全日制高校應屆畢業(yè)生。。這表明，就業(yè)援藏政策的力度在不斷強化。可以預期，今后會有更多的高校畢業(yè)生通過就業(yè)援藏渠道實現(xiàn)區(qū)外就業(yè)。

(六)西藏在國家高校畢業(yè)生就業(yè)制度基礎上制定了配套政策

高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的過程也是一個制度變遷的過程，當原有的制度不能滿足現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展需要時，新的制度需求產(chǎn)生，做出變革成為必然。當核心制度形成后，需要制定相應的配套制度來保證核心制度的順利運行。整個國家的高校畢業(yè)生就業(yè)制度確立了市場化改革的核心后，相應也出臺了配套制度，如鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策、鼓勵大學生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策、為大學畢業(yè)生提供失業(yè)救助的政策、支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策等。西藏在2006年實行高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的同時，結(jié)合實際，出臺了相應的配套政策*如建立就業(yè)再就業(yè)專項資金，各類企業(yè)和自收自支事業(yè)單位每接收一名屬國家計劃內(nèi)招收的西藏籍應屆高校畢業(yè)生，并同畢業(yè)生簽訂勞動合同或聘用合同的，由財政部門給予用人單位一定數(shù)額的獎勵資金，具體為：畢業(yè)生與用人單位簽訂2年合同或協(xié)議的，給予5000元獎金；簽訂3年合同或協(xié)議的，給予12000元獎金；簽訂5年以上合同或協(xié)議的，給予20000元獎金。，形成了較為完善的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，主要包括鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)、鼓勵各類企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)、鼓勵畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持、稅收和行政事業(yè)費扶持、工商扶持，以及就業(yè)見習、求職補貼、未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記、鼓勵區(qū)內(nèi)重點建設項目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、檔案托管、戶口管理、零就業(yè)家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助等幫扶政策。在《關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》指導下，進一步提高了各類政策的支持力度和強度。以拉薩市為例，在高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策從促進就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，拉薩市出臺《關于鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實施意見》《拉薩市扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)補貼實施辦法》《拉薩市“兩創(chuàng)示范”地方配套專項資金管理使用辦法》《拉薩市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款操作管理章程》等支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從貸款融資、稅收減免、工商注冊、場地、獎勵等方面為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持。從拉薩市的高校畢業(yè)生總體就業(yè)情況看，2015年應屆高校畢業(yè)生4281人，年底就業(yè)率達到98%；2016年應屆高校畢業(yè)生4043人，年底就業(yè)率為88%。困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達100%。

(七)高職院校畢業(yè)生的就業(yè)問題值得高度關注

進入新世紀以來，國家先后于2002年、2005年下發(fā)《推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》和《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，自治區(qū)出臺《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》，西藏的職業(yè)教育獲得了快速發(fā)展。2006年西藏高等職業(yè)技術學院和拉薩師范高等?？茖W校的成立，標志著西藏高等職業(yè)教育開始起步。西藏高等職業(yè)教育起步晚，但發(fā)展速度快，2015年高職(?？?畢業(yè)生達到4415人。與全國職業(yè)學院畢業(yè)生的就業(yè)率自2005年開始一直保持在95%以上的情況不同，西藏高職畢業(yè)生就業(yè)率很低。2015年西藏高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告顯示，西藏職業(yè)技術學院截止2015年9月的就業(yè)率僅為38.9%，就業(yè)率排名前六的專業(yè)分別為作物生產(chǎn)技術、發(fā)電廠及電力系統(tǒng)、畜牧獸醫(yī)、小型水電站及電力網(wǎng)、飼料與動物營養(yǎng)、動物防疫與檢疫，分別為75.25%、65%、58.09%、57.53%、57.5%和54.55%，其他專業(yè)的就業(yè)率都低于50%，其中物流管理專業(yè)的就業(yè)率僅為8.89%。西藏高職畢業(yè)生就業(yè)率低，有幾個方面的原因：一是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)具有特殊性，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有限，服務業(yè)的發(fā)展尚處于較低層次，導致對高職人才的市場需求十分有限；二是高職畢業(yè)生的就業(yè)渠道還很狹窄，僅僅停留在區(qū)內(nèi)市場，實現(xiàn)區(qū)外市場就業(yè)的渠道還不暢通；三是職業(yè)學校與企業(yè)以及就業(yè)機構(gòu)聯(lián)系還很薄弱，導致畢業(yè)生掌握的技能與勞動力市場的需求不匹配。

三、應對西藏高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的對策建議

(一)出臺措施，引導高校畢業(yè)生走向市場就業(yè)

在大學生就業(yè)問題上，政府的宏觀調(diào)控和引導作用十分關鍵，在西藏則更為突出。2011年以來，政府提出了大學畢業(yè)生全就業(yè)的目標，并且基本實現(xiàn)了這個政策目標。但這個目標的實現(xiàn)，是以政府提供大量的公職就業(yè)崗位為保障的。今后，隨著西藏高等教育的快速發(fā)展，每年將有更多數(shù)量的高校畢業(yè)生進入勞動力市場，就業(yè)的總量矛盾將不斷加大，原有的“全就業(yè)”政策目標將無法實現(xiàn)，“全就業(yè)”政策效力將不斷遞減，政策的風險性將進一步加大。因此，政府應未雨綢繆，出臺政策措施，引導高校畢業(yè)生走向市場實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。相關部門應根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的《關于促進高校畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》精神，出臺具體的配套措施，引導整個社會，特別是高校畢業(yè)生和廣大家長的就業(yè)預期；調(diào)整優(yōu)化“鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)”政策和“鼓勵畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)”政策，引導廣大畢業(yè)生通過企業(yè)吸納的方式實現(xiàn)就業(yè)；強化政策激勵，引導更多畢業(yè)生到基層、艱苦地區(qū)建功立業(yè)；建立政策執(zhí)行評估監(jiān)督機制，確保各項扶持政策落到實處。

(二)大力發(fā)展非公經(jīng)濟，拓寬大學畢業(yè)生就業(yè)渠道

大學生就業(yè)難，成因復雜，但市場提供的就業(yè)崗位有限是最主要的原因。在西藏，這樣的問題表現(xiàn)的更加突出。長期以來，受制于自然地理條件以及市場發(fā)育程度，西藏的非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，提供的就業(yè)崗位十分有限。而從全國經(jīng)驗來看，創(chuàng)造就業(yè)崗位的關鍵在于民營企業(yè)。從民營經(jīng)濟與社會就業(yè)的關系來看，無論是民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)在全國就業(yè)人口中的比重，還是民營經(jīng)濟在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的比重，自上個世紀90年代初到目前，均有了大幅提高(前者2006年為39.36%、后者為37.50%)。結(jié)合西藏的實際來看，非公有制經(jīng)濟因其數(shù)量多、分布廣，多屬勞動密集型企業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供了大量的就業(yè)機會，成為西藏勞動力就業(yè)的一個重要渠道[9]。據(jù)統(tǒng)計，“2010年西藏全區(qū)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達335863人，比2005年增加176392人。其中，個體工商戶吸納就業(yè)人員208410人，私營企業(yè)吸納就業(yè)人員127453人，年均增速分別為23.8%、12.5%。創(chuàng)造就業(yè)崗位33.5萬個，占全區(qū)社會就業(yè)的75%以上。[9]”但與全國平均水平相比，無論是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量，還是發(fā)展的質(zhì)量，都有很大的差距。從吸納大學畢業(yè)生就業(yè)情況看，西藏的大學畢業(yè)生主要就業(yè)渠道仍然是公職崗位，非公有制經(jīng)濟吸納的高校畢業(yè)生數(shù)量十分有限。但是，從長遠趨勢來看，一方面大學畢業(yè)生數(shù)量在不斷地增加，另一方面政府提供的公職崗位在不斷地減少，這對矛盾不可避免并有進一步加劇的趨勢。因此，只有抓住新的機遇，提高非公經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，提供更多就業(yè)崗位，拓寬大學畢業(yè)生就業(yè)渠道。

(三)創(chuàng)新制度供給，進一步挖掘就業(yè)潛力

促進就業(yè)是政府宏觀調(diào)控四大目標之一，確保目標的實現(xiàn)需要創(chuàng)新制度供給，進一步挖掘高校畢業(yè)生就業(yè)潛力。一是建議根據(jù)國家的相關法律和政策規(guī)定，在深入調(diào)研、掌握全面情況的基礎上，推進地方立法出臺或政策制定，對中直、區(qū)直機關，央企、地方國企等單位和企業(yè)吸納西藏籍高校畢業(yè)生作出比例規(guī)定。二是針對西藏廣大基層教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術等專業(yè)人才缺乏的實際，探索建立定向培養(yǎng)機制。按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→縣(區(qū))→市(地區(qū))→自治區(qū)的層級進行匯總，由組織、人社、財政、教育等部門協(xié)同，出臺相關規(guī)定，為基層定向培養(yǎng)緊缺人才。三是進一步完善就業(yè)援藏機制。在就業(yè)援藏政策效應尚未充分顯現(xiàn)的情況下，轉(zhuǎn)變思路，通過就業(yè)援藏渠道和資金，組織創(chuàng)業(yè)代表前往發(fā)達省市考察學習，學習他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中完善創(chuàng)業(yè)載體建設、搭建創(chuàng)業(yè)功能平臺、強化創(chuàng)業(yè)孵化支撐、培育創(chuàng)業(yè)文化品牌、鞏固創(chuàng)業(yè)工作機制等方面的先進理念和創(chuàng)新做法，引導西藏籍高校畢業(yè)生實現(xiàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，對到區(qū)外就業(yè)的高校畢業(yè)生進行一次性獎勵。四是建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務中心。相關政府職能部門直接對接高校就業(yè)服務中心，以服務畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為中心，將政策普及到每一位學生，為高校畢業(yè)生提供人性化、貼心、高效服務。五是進一步完善未就業(yè)大學畢業(yè)生救助制度。在大學畢業(yè)生就業(yè)問題上，由于結(jié)構(gòu)性矛盾、信息不對稱等問題的存在，大學畢業(yè)生因此不可能實現(xiàn)全部就業(yè)，一部分人必定處于待業(yè)狀態(tài)，這是經(jīng)濟發(fā)展中的常態(tài)現(xiàn)象。對于這樣的常態(tài)，必須要有相應的制度設計，保證處于待業(yè)狀態(tài)的大學畢業(yè)生能夠有效應對，如建立大學畢業(yè)生未就業(yè)登記制度、大學畢業(yè)生失業(yè)保障制度、大學畢業(yè)生最低工資制度、大學畢業(yè)生實習(見習)制度等。

(四)加強制度創(chuàng)新，鼓勵和支持大學畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

當前，推動大學畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)政策支持的重點方向。在這樣的政策背景下，要加強制度創(chuàng)新，鼓勵和支持大學生實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》及《關于積極做好2015年我區(qū)普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》精神，建設“眾創(chuàng)空間”高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供項目、信息、場地、政策、保障、援助以及相關公益性服務和“一站式”孵化服務，進一步優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)激情。各高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，要深入開展創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育納入學校課堂教學、實驗教學、實踐與能力培育等教育教學的每個環(huán)節(jié)，并通過就業(yè)場景模擬、SYB創(chuàng)業(yè)培訓、競賽、先進典型報告會、宣講等活動激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)激情、不斷提高畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。政府要大力推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，采取更加精細化、針對性強的專業(yè)性扶持政策，培育出更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

(五)重視職業(yè)教育發(fā)展，進行高校課程設置改革

實際調(diào)研表明，西藏高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一方面，“十一五”期間每年有超過1萬名高校畢業(yè)生進入就業(yè)市場，其中一部分因為不能適應市場需求而未能實現(xiàn)就業(yè)；另一方面，大量的技術性、技能性崗位得不到滿足，企業(yè)只能從內(nèi)地引進高等級人才。面對這個問題，首先要加大職業(yè)教育發(fā)展步伐，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，進一步提高教學的針對性和有效性，強化工匠精神培育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。針對中職畢業(yè)生就業(yè)存在的問題，創(chuàng)新財政供養(yǎng)體制，建立保障機制，疏通中職畢業(yè)生就業(yè)渠道。第二，政府相關職能部門要探索建立以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，在人才需求預測和勞動力市場需求調(diào)查的基礎上，結(jié)合高職、中職畢業(yè)生就業(yè)情況的反饋，向社會和學校發(fā)布分學科專業(yè)的人才供求信息，并通過年度招生計劃調(diào)控學科專業(yè)的招生規(guī)模。第三，西藏各高校要走向市場,動態(tài)調(diào)整課程設置，聯(lián)合用人單位和企業(yè)共同開放式辦學，專業(yè)開設緊貼市場，與西藏經(jīng)濟發(fā)展的實際相適應。課程設置中要加大實踐環(huán)節(jié)，注重實踐教學的實用性和時效性，積極開展社會實踐和社會服務，將畢業(yè)實習與就業(yè)實習相結(jié)合。

(六)強化就業(yè)服務，完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系

西藏自治區(qū)的高校就業(yè)體制改革起步較晚，勞動力市場建設相對滯后，一定程度上影響人才流動和大學生就業(yè)。因此，必須加快完善勞動力市場服務體系，提升就業(yè)服務質(zhì)量，為大學生就業(yè)搭建平臺。一要積極組織各用人單位每年定期組織區(qū)、市以及校園人才招聘市場，逐步提高就業(yè)崗位數(shù)，努力轉(zhuǎn)變當前大學生就業(yè)途徑單一的現(xiàn)狀[10]。二要加快建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺。充分利用現(xiàn)代計算機技術和網(wǎng)絡技術，升級完善西藏籍大中專學生就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布各種勞動力供求信息和就業(yè)指南，對大學生就業(yè)相關數(shù)據(jù)進行收集、存儲、計算、挖掘和管理，引導大學生的學習內(nèi)容適度靈活地調(diào)整，掌握更強的獲取知識的能力及就業(yè)能力，為大學畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)提供服務[11]。如可開發(fā)移動客戶端APP，實現(xiàn)在線招聘與求職、新聞與動態(tài)發(fā)布、活動通知及參與、在線辦事及咨詢、創(chuàng)業(yè)分享和推薦等功能，進一步拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息的傳播渠道。三要成立創(chuàng)業(yè)學院。全盤整合學校學科資源，對接自治區(qū)企業(yè)資源和受援省市企業(yè)資源，成立創(chuàng)業(yè)學院，將創(chuàng)業(yè)理念與課程融入到各個專業(yè)當中，讓學生在學習專業(yè)課程的同時接收創(chuàng)業(yè)知識與理念，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，積極為學生創(chuàng)業(yè)搭建平臺。四是加強就業(yè)指導師資隊伍和就業(yè)指導課程體系建設。構(gòu)建一支以學生就業(yè)指導服務中心人員為龍頭，各學院主管學生工作的負責人為中堅，畢業(yè)班輔導員、班主任為抓手的專職兼職相結(jié)合的就業(yè)指導與服務人員隊伍。要堅持把就業(yè)指導課程建設納入各專業(yè)人才培養(yǎng)方案之中，把《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導》課程納入公共必修課，編寫符合西藏特色的《西藏大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導》教材，配備專職授課教師，開設就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導系列課程并建立“院級職業(yè)測評系統(tǒng)”，全方位為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供指導。

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