我國(guó)社會(huì)保障制度性別差異化設(shè)計(jì)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響

陸曉青 眭國(guó)榮

[摘要]社會(huì)保障制度作用于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需求，不僅能夠有效地緩解人們的生存風(fēng)險(xiǎn)，而且在很大程度上影響大學(xué)生就業(yè)行為的選擇與實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會(huì)性別范式與社會(huì)主流家庭角色定位的作用下，女性在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中容易被邊緣化，隨之而來(lái)的是男、女大學(xué)生在勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡的處境。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度隱含著性別分割現(xiàn)象，該現(xiàn)象在新時(shí)代背景下，正逐漸成為大學(xué)生人才資源合理公平配置與流動(dòng)的不可忽視的障礙。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障制度；性別差異化設(shè)計(jì)；本科畢業(yè)生；就業(yè)性別平等

[中圖分類號(hào)]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-5918（2018）01-0031-03

基于性別因素的社會(huì)保障制度的差異化設(shè)計(jì)與就業(yè)性別平等權(quán)的落實(shí)具有較大的相關(guān)性。其中，社會(huì)保障制度中就業(yè)利益相關(guān)的政策與規(guī)定直接體現(xiàn)了就業(yè)性別平等權(quán)，主要涵蓋了就業(yè)、生育等方面；另外，就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障政策，潛在的將男性與女性所輻射的政策進(jìn)行了區(qū)別，在一定程度上會(huì)影響女性在就業(yè)問(wèn)題上的選擇，比如是否進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、如何平衡家庭與工作，并且決定其能否在工作時(shí)享有與男性職工平等的對(duì)待。因此，社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)與高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇時(shí)超越性別因素限制、享有平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)遇密切相關(guān)。

一、基于性別差異化的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)

我國(guó)社會(huì)保障制度輻射范圍涵蓋男性與女性兩個(gè)群體。社會(huì)保障制度的性別差異化設(shè)計(jì)基于男性與女性生理與心理的區(qū)別并分析其在社會(huì)保障體系中的實(shí)際需求進(jìn)而運(yùn)用于政策的制定與落地過(guò)程中。在我國(guó)社會(huì)保障制度中，與就業(yè)利益相關(guān)的性別差異化設(shè)計(jì)包括：

（一）女性平等就業(yè)權(quán)利保障。女性就業(yè)平等權(quán)意味著其享受與男性平等的就業(yè)資格和發(fā)展機(jī)會(huì)，用人單位在發(fā)布招聘信息時(shí)，除了部分受到技術(shù)條件限制或者法律明確規(guī)定女性不適宜的崗位外，不允許以性別為由提高女性職工人職標(biāo)準(zhǔn)，甚至不予錄用，必須將女性的權(quán)利和尊嚴(yán)置于經(jīng)濟(jì)利益之上；女性參與公共勞動(dòng)、獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和社會(huì)地位，是使女性享受社會(huì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等、性別公平的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)法律法規(guī)的設(shè)計(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)了與女性平等就業(yè)權(quán)相關(guān)的保障條例，如“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”，“實(shí)行男女同工同酬”等。

（二）生育保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)制度主要由三個(gè)部分組成，分別是物資補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假。物質(zhì)補(bǔ)償覆蓋了職工生育休假期間損失的工資收入以及生育費(fèi)用；醫(yī)療服務(wù)作用于對(duì)生育產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償；生育休假主要指女性享受的孕產(chǎn)假期。當(dāng)前，部分地區(qū)還設(shè)定了父親相關(guān)假期，主要包括母親產(chǎn)假、父親育兒假和父母雙方的育兒假三個(gè)方面。生育保險(xiǎn)制度是造成女大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨就業(yè)性別傾斜困境的最利益相關(guān)的社會(huì)保障制度之一。

（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。根據(jù)我國(guó)女性職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，可以對(duì)其進(jìn)行兩個(gè)層面的解讀，首先是基礎(chǔ)保護(hù)。基礎(chǔ)保護(hù)是指在法律層面對(duì)女性職工與男性職工平等享有勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，是從更為全面、宏觀的角度對(duì)女職工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，如禁止就業(yè)性別歧視、男女同工同酬等；另一層面是特殊保護(hù)，特殊保護(hù)是基于對(duì)女性生理特點(diǎn)的考量，從法律角度針對(duì)女性設(shè)置必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，緩解和解決女性職工由于生理原因產(chǎn)生的障礙，保護(hù)其健康，維護(hù)其合法權(quán)益，例如規(guī)定女職工禁忌從事的勞動(dòng)類別、明確女性職工生理時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)以及女性職工退休年齡的規(guī)定等。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中基于性別因素的差異化設(shè)定。當(dāng)前，勞動(dòng)參與率、薪酬待遇以及預(yù)期壽命等是影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)的主要因素。在我國(guó)男女法定退休年齡存在至少5年以上時(shí)間差的前提下，根據(jù)退休年齡決定繳費(fèi)年限的政策設(shè)計(jì)，女性在養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取上明顯處于弱勢(shì)地位：由于退休年齡存在時(shí)差，直接導(dǎo)致了累計(jì)繳費(fèi)次數(shù)上女性職工的劣勢(shì)，與此同時(shí)，女性平均壽命又高于男性5歲左右，間接造成了性別差別化制度設(shè)計(jì)模式下，職工的養(yǎng)老實(shí)際給付金額利益的顯著差額。

（五）女性職工福利。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中，女性福利主要包括兩個(gè)層面，即物質(zhì)層面和精神層面。物質(zhì)層面是指福利津貼，例如母親津貼、女性扶貧計(jì)劃以及女性福利設(shè)施等。精神層面，例如三月八日的婦女節(jié)等與女性相關(guān)節(jié)假日的設(shè)立。

我國(guó)社會(huì)保障制度在設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)男性與女性的生理特點(diǎn)，提出了部分女性職工優(yōu)待措施，然而實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，受限于傳統(tǒng)性別角色定位與分工觀念，女性勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中反而處于不利形勢(shì)。比如生育保險(xiǎn)政策的設(shè)計(jì)初衷與實(shí)效差距：我國(guó)社會(huì)保障制度中，建立生育保險(xiǎn)制度的初衷是對(duì)作為生育主要承擔(dān)者的女性的補(bǔ)償，補(bǔ)償其在承擔(dān)生育責(zé)任過(guò)程中損失的時(shí)間、精力與費(fèi)用。制定生育保險(xiǎn)政策的初衷在于對(duì)承擔(dān)生育的女性提供額外保護(hù)。然而保護(hù)”的另一層面隱含著女性不夠強(qiáng)大的信息，也潛在地將生育行為視作為女性的個(gè)人責(zé)任，將生育撫養(yǎng)下一代僅僅當(dāng)做家庭單位內(nèi)的個(gè)人事務(wù)。這種做法無(wú)形中將女性的角色片面固化于家庭領(lǐng)域中，迫使她承擔(dān)生育者與家務(wù)勞動(dòng)承擔(dān)者的角色。但同時(shí)，由于女性在教育資源中占用比例的增加，社會(huì)乃至其個(gè)人對(duì)女性人力價(jià)值的期待也隨之?dāng)U大至社會(huì)公共領(lǐng)域，即要求女性承擔(dān)家庭責(zé)任與社會(huì)工作兩部分。

二、社會(huì)就業(yè)保障制度性別差異化設(shè)計(jì)對(duì)就業(yè)的影響

（一）用人單位承擔(dān)額外生育保障成本。我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源主要包括個(gè)人繳納的社保費(fèi)用、公司繳納的社保費(fèi)用和國(guó)家的財(cái)政撥款等三個(gè)方面。按照我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，生育保險(xiǎn)的義務(wù)繳費(fèi)主體是企業(yè)。生育津貼以承擔(dān)生育的女性職工生育前的基本工資為標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，津貼期限約98天。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，由企業(yè)繳納所有的生育費(fèi)用，不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率原則相矛盾，而且增加了企業(yè)的成本與負(fù)擔(dān)。在此困境下，企業(yè)需要遵守法律規(guī)定，承擔(dān)女性職工生育保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，這就很大程度上導(dǎo)致了用人單位在招聘時(shí)出現(xiàn)傾斜，即為了減少額外人力培養(yǎng)成本、提高企業(yè)利益，用人單位減少甚至取消招錄名額，或者在女性職工懷孕后以各種理降職或解聘女職工。

（二）女性面臨的工作與家庭的沖突愈為顯著。女性承擔(dān)著生育的責(zé)任，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著必需的子女照顧責(zé)任，基于這樣漸趨固化的社會(huì)分工模式，女性的發(fā)展在很大程度被限定于家庭領(lǐng)域。即便是女性參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)人數(shù)大幅提高、實(shí)際就業(yè)參與率顯著提升的時(shí)代背景下，也并未從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)的社會(huì)分工模式，相較于男性職工，女性仍然是家庭責(zé)任和家庭成員照顧的主要承擔(dān)者，這些家庭責(zé)任需要女性花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，在職場(chǎng)，女性與男性承擔(dān)同樣的工作責(zé)任，但與此同時(shí)，女性默認(rèn)需要承擔(dān)更多的家庭責(zé)任，這就導(dǎo)致了與男性相比，女性的“工作-家庭”沖突愈為顯著。女性的工作與家庭的矛盾呈現(xiàn)不可調(diào)和趨勢(shì)，職場(chǎng)表現(xiàn)往往受到來(lái)自家庭的束縛，造成我國(guó)女性總體就業(yè)層次不高的現(xiàn)狀。

（三）男女在職年限不同導(dǎo)致女性利益受損。根據(jù)我國(guó)法定退休年齡，男、女職工退休年齡差距為5至10年。一方面，男女退休年齡的不同，客觀上縮短了女性的職業(yè)生涯，減少了其在職場(chǎng)發(fā)揮效能的機(jī)會(huì)，造成女性職業(yè)生涯規(guī)劃壁壘；另一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們進(jìn)入職場(chǎng)的成本大幅增高，其中，最突出的變現(xiàn)即接受教育的時(shí)間相對(duì)以往更長(zhǎng)。基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的考量，假使男、女職工在教育方面投入的成本相同，那么女性提前5年退休，企業(yè)的女性職工任用成本相對(duì)男性就高出許多。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論是從女性自身教育投資還是企業(yè)人才培養(yǎng)的角度，男女工齡差距直接損害了女性的利益。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策兩性差異，帶來(lái)就業(yè)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)壁壘。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律、法規(guī)，旨在解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限后，或由于年老導(dǎo)致的勞動(dòng)能力衰退，在退出勞動(dòng)崗位后，其基本生活仍有保障而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“雙軌制”：針對(duì)在不同性質(zhì)工作單位的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位退休職員來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政支付，女性退休較早且壽命普遍更長(zhǎng)，就會(huì)加重單位及國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，因此政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位為緩解支付負(fù)擔(dān)會(huì)避免雇傭女性職工，易形成就業(yè)性別歧視。

三、基于社會(huì)保障制度性別平等視角的大學(xué)生就業(yè)平等路徑探析

（一）優(yōu)化孕產(chǎn)期福利津貼來(lái)源，緩解企業(yè)人力成本負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)女性生育津貼由本企業(yè)或單位支付，造成了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，造成了女性就業(yè)市場(chǎng)的劣勢(shì)處境。在德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系下，孕產(chǎn)假期女性職工獲得不低于之前正常工作時(shí)所獲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其中，保險(xiǎn)承擔(dān)大部分費(fèi)用，而用人單位只需要補(bǔ)充支付保險(xiǎn)支付的不足原有收入的部分，而雇主支付的部分最終還可通過(guò)聯(lián)邦稅收返回。因此，女性不會(huì)因?yàn)樯鴨适Ы?jīng)濟(jì)來(lái)源，用人單位也不會(huì)因雇傭女性職工而承擔(dān)額外的人力成本。另外，針對(duì)孕產(chǎn)期的女性職工，德國(guó)政府設(shè)定了免于解雇的保護(hù)期限，并將該保護(hù)期延續(xù)到法定產(chǎn)假結(jié)束后的第8周。我國(guó)可以在德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際，合理整合女性職工生育福利資金來(lái)源，減輕用人單位雇傭女性職工的財(cái)政負(fù)擔(dān)，針對(duì)女性就業(yè)，提供更加公平的、滿足雙方利益的用人單位考量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)整孕產(chǎn)假期設(shè)計(jì)，推動(dòng)靈活的家庭責(zé)任分工模式。在我國(guó)，享受生育福利的女性職工可以享有98天的帶薪產(chǎn)假，孕產(chǎn)假期主要為女性職工福利，無(wú)形中將生育視作女性的個(gè)人責(zé)任。作為世界上最早建立生育產(chǎn)假制度的國(guó)家，德國(guó)與瑞典在生育產(chǎn)假制度方面具有很多創(chuàng)新舉措，例如設(shè)計(jì)并實(shí)施新生兒父親陪護(hù)制度與父母育兒假制度。制度的設(shè)計(jì)初衷在于通過(guò)法律明確父親的家庭責(zé)任，從性別平等視角引導(dǎo)男性分擔(dān)家庭責(zé)任，不僅可以促進(jìn)男女兩性職場(chǎng)中的機(jī)會(huì)平等和家務(wù)勞動(dòng)中的責(zé)任分擔(dān)，而且有利于消除就業(yè)性別歧視。

（三）建立彈性退休制度，提升女性人力資本價(jià)值。隨著勞動(dòng)條件的改善，女性勞動(dòng)力的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)相較之前有了巨大的變化，兩性在智力和體力方面的差距不斷縮小。如今，接受高等教育，具備高素質(zhì)、高學(xué)歷、較高業(yè)務(wù)水平的女性職工比例正不斷增加，這其中部分職工即使是在50歲、55歲以后依然能保持較高的勞動(dòng)效率與工作熱情。另一方面，當(dāng)女性就業(yè)后，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和技術(shù)的鍛煉，個(gè)人工作能力大大提高的時(shí)候，可能已經(jīng)接近退休年齡，這不僅不利于女性職業(yè)生涯發(fā)展的合理規(guī)劃，同時(shí)也極易造成女性人力資本的浪費(fèi)。政府應(yīng)當(dāng)積極研究制定兼顧國(guó)家、企業(yè)、女性個(gè)人三方面利益的退休年齡政策，建立針對(duì)女性的彈性退休制度，使得那些能夠保持勞動(dòng)效率，且仍有意愿繼續(xù)工作的女性，在公共領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮效能。給予女性退休年齡的自由選擇權(quán)，讓其根據(jù)自身狀況選擇是否繼續(xù)工作，而不是靠制度硬性規(guī)定女性必須在50歲或55歲退休，是尊重女性的就業(yè)權(quán)利及自身發(fā)展的權(quán)利，既體現(xiàn)了公平，又有利于女性工作效率的提升。

（四）開發(fā)女性復(fù)職培訓(xùn)，擴(kuò)展女性職工就業(yè)保障維度。在女性職工的就業(yè)保障方面，除了從法律規(guī)定層面進(jìn)行預(yù)先防護(hù)，還可以為女性提供育兒休業(yè)后的復(fù)職培訓(xùn)，增加女性職工福利，擴(kuò)展女性職工就業(yè)保障維度。日本政府為了確保女性生育孩子、長(zhǎng)期休業(yè)后能夠順利回到工作崗位，降低或減少其因婚育而與社會(huì)脫離的程度，每年都定期舉辦女性再就業(yè)培訓(xùn)班。同時(shí)，企業(yè)每接收一名復(fù)職女性職員，可以獲得相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，極大程度地刺激了企業(yè)對(duì)女性復(fù)職職工的接納度，有效規(guī)避了女性職工由于生育休假造成的復(fù)職障礙。我國(guó)女性就業(yè)保障可以在結(jié)合實(shí)際的前提下，借鑒日本做法，進(jìn)行適度延展，由國(guó)家的公共部門或相關(guān)民間志愿機(jī)構(gòu)提供針對(duì)女性職工的復(fù)職培訓(xùn)，開發(fā)女性職業(yè)新技能、提高女性社會(huì)生存能力值。以女職工工作技能和工作效率的提升為坐標(biāo)，緩解其長(zhǎng)期休業(yè)后的復(fù)職困頓感，并根據(jù)實(shí)際，向提供復(fù)職培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或部門提供獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與女性就業(yè)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

女性進(jìn)入職場(chǎng)，通過(guò)與男性公平競(jìng)爭(zhēng)參與就業(yè)對(duì)于提高自身地位、提升人生價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正均具有重大意義。我國(guó)社會(huì)保障制度針對(duì)男性與女性的差異化設(shè)計(jì)在大學(xué)生擇業(yè)、就業(yè)的選擇與實(shí)現(xiàn)方面產(chǎn)生了較顯著的影響，造成了女大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)的劣勢(shì)處境，導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的失衡現(xiàn)象。大學(xué)生就業(yè)困境，很大程度上根源于就業(yè)市場(chǎng)主觀的性別差別化對(duì)待現(xiàn)象，而就業(yè)市場(chǎng)的性別差別化對(duì)待，又根源于我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)中的性別差異。基于以上考量，我國(guó)社會(huì)保障制度的完善與改革對(duì)于緩解甚至消除社會(huì)保障制度的性別差異化現(xiàn)象對(duì)大學(xué)生就業(yè)的消極影響，不僅對(duì)促進(jìn)大學(xué)生平等就業(yè)具有積極意義，而且其作用影響輻射于兒童、家庭乃至整個(gè)社會(huì)，對(duì)于新時(shí)期社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有助力作用。

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