淺議企業財務管理體制改革過程

許紅康

摘 要：自從我國改革開放以來，我國的經濟體制有了巨大的改變，其中作為經濟體制中的企業財務管理體制，也發生了非常大的變化。所以我們要總結過去經驗，將我國改革開放以來，所有財務管理體制的優缺點，都要有一個正確層次的認識，同時也要把握住現在的機會，將我國企業財務管理體制推向更高層次，這無疑是非常有意義的。

關鍵詞：企業財務管理體制、管理體制改革過程

一、改革前期的體制改革

改革前期的體制改革，其重心應當放在農村，城市改革也是剛剛起步，重點是解決國營企業改革問題。1978年，四川省重慶鋼鐵公司等一些企業，進行首個改革測試點，1979年，我國中央工作會議上也提出了一系列方針，主要是以擴大企業自主權，并要求與企業經營的好壞等物質利益掛鉤，同年的7月份，國家也下達了五份文件，主要內容就是在全國各省選出個別企業作為試點，改革完成之后再進行推廣。

1981年，我國在擴權的基礎上對企業實行了利潤包干責任制，這個改革的標志是1981年9月國家下達的。在這一階段中所實施的改革是“利改稅”，其要求是從1980年開始，全國各大企業都要進行利改稅的實施，1983年，國務院也批準了相關政策，并決定實施利改稅的第一步，其第二步實施是在1984年，以完整模式進行利改稅。1984年，國家為了進一步擴大企業自主權，也頒發了關于企業擴大自身自由權的規定，并還將國企的自由權增加了十多項。

和上述企業改革相關，在這一階段中還對價格，金融，工資等方面也進行了改革，所以以總的來講，在這一階段中所進行的是以企業的放權讓利，為城市經濟體制改革。

為了配合國家改革的部署，其企業的財務部、人民銀行等一系列部門在這一階段中，都對企業財務管理體制改革推出了一系列的措施，其主要是從分配入手，然后再擴大化實行經濟責任制，只有這樣才能調動企業的積極性，同時也可以對改革進行初步嘗試。

（1）設立企業實行基金制

1978年，國務院對財務部規定，企業必須按照國家所提出的八項標準，按照工資的比例從企業利潤中提取企業基金，這些企業基金主要用于福利實施、發放獎金等，1979年又發布了相關規定的修改以及補充，同時也為每個企業規定了基金的來源方法。

（2）利潤留成制度的實施

《關于我已經企業利潤留成的規定》是在1979年國務院頒發的，要求每個企業必須按照比例留出部分利潤，這些利潤主要用于基金、職工獎金及福利等，1979年8月，國家財政又聯合頒發了，關于企業管理體制改革試點中幾個具體意見，之后到1980年，國家財政部又對這一規定進行補充，不過這一系列的規定中，企業利潤留成得到了良好的發展及推廣。

（3）以稅代利試點的實施

1980年，國家財政部頒發了《關于1980年在少數工業企業進行利改稅試點的意見》，把企業以稅代利進行了統一。這項規定進行了兩年之后，又頒發了《關于企業利改稅試行辦法》的通知，這項通知規定了在國營企業中，其現實利潤一律按55%征收所得稅，最后的利潤一部分上交給國家，一部分按著規定留給企業。

二、改革初期的放權讓利

從黨的十一屆三中全會到十二屆三中全會，在這期間，是我國經濟體制改革的初期，在這個階段，主要是以經濟為主、市場為輔的經濟體制，一方面以企業和多數產品實行指導性計劃，另一方面以市場調節作為計劃，進行生產和流通。在1979年到1983年分別實施了基金、利潤留成和利改稅等制度，這些所有的制度都是以企業利潤分割為樞紐，逐漸將企業擴大，使企業擁有一定的財力。根據我國企業的利率統計，在1982年到1984年之間，其利率從最開始的21.6%提升到30.7%，隨著企業利潤的越來越高，企業自身也擁有一定的籌資權，主要還是進行擴大再生產。我國還規定企業能夠將自銷產品定價和折舊基金等權利。

從財務上面看，我國已經將全國企業的開支里，都將會分出一部分交給企業履行，企業也要留一部分的利潤，對職工進行獎勵或者預留后備資金，同時也要完成國家所規定的指標，在利益劃分上看，企業留部分利潤所支配權，還是要受到國家的約束，但是在具體的項目上，要比原來能有較大的靈活性。

三、改革中期的擴權放利

從1984年到1996年為止，我國規定了很多體制改革決定，這期間是我國體制改革的中期。在這期間，又以1993年的三中全會所規定的決策為標志，其這個決策也可以劃分為兩個小的階段。我國在中期階段，對經濟體制的舊計劃進行了徹底的改革，還將我國社會主義市場經濟建立起了初級框架，其中與其對應的財務管理體制，也相應的進行全方位改革。在利改稅后期1985年實行的承包經營責任制，到1989年所實行的稅利分流，我國將最開始的財務分配不規范，變成按實際資金分配，實現規范的財務分配關系。1992年到1993年之間，我國企業能夠享有籌資決策權，在1998年到1999年，使企業享有投資決策權，對于這項決定使我國企業在投資上成為主體。

財務劃分上看，1986年到1992年，我國所頒布的機制條列中，規定企業應該對虧損能有一定的承擔責任，直至破產。對于這一條例雖然不能說企業對于虧損完全負責，但也說明了企業應該能夠承擔一定得自負盈虧。在利益分配上，我國在1983年到1999年之間，從最開始的15%提升到了60%以上，企業盈利的大幅度增長，使企業漸漸的成為利益的來源，同時按照我國相關規定，企業工資總額低于企業效益和勞動生產率的情況下，企業經營者可以推行年薪和股份制等，通過這幾個方面的改革來看，企業已經逐步的取得了經濟法人和市場主體利益，但是這種放權放利的體制，仍然沒有從根本上解決責任和利益的問題，要想適應國有企業改革的需要，就應該從深度的去考慮改革的下一步。

四、改革后期的自負盈虧發展階段

1999年的第十五屆四中全會所指出，要明確建立和完善企業制度。在2002年的第十六大報告中，也指出企業要享有權利和義務相結合的管理體制，隨后我國成立了資產管理委員會，這樣可以從根本上解決，我國企業在其生產權的主體上缺位的問題，為我國深化管理體制，奠定了堅實的基礎。

2003年第十六屆三中全會的決定所指出，企業要建立清晰明確的產權制度要求，這次三中全會明確了現代化企業制度的核心。2005年修改并明確了股東大會和企業職工代表大會的權利，使我國現代企業具有有法可依等法律意識，2007年的第十七大的報告中，提出要深化企業公司制，并強調企業必須有科學發展觀和社會責任等要求，在這次的報告中，為我國管理體制改革確定了方向。

五、總結

根據上文所述，企業如果要想實現預定的財務目標，就必須要將財務與現代企業制度相適應，其財務要體現出產權清晰、管理科學等特征，財務機制也必須要建立在法人產權的基礎上，企業也要有充分的投資決策和利潤分配等權利，在完善企業財務管理體制上來看，首先必須要加強生產銷售等日常的財務監督，其次也要對會計報表等信息的財務監管，只有這樣，才能夠保證財務機制能夠正常運行。

參考文獻

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