全面從嚴治黨的新形勢下國企基層紀委如何發(fā)揮的作用思考與實踐

鄭于昉

摘 要：國有企業(yè)是我國經(jīng)濟市場發(fā)展的重要支柱，與各級各部門紀委相比，國有企業(yè)的基層紀委的工作有其自身特點，如何發(fā)揮國企基層紀委作用，為企業(yè)發(fā)展保駕護航是國企基層紀委工作的重點。本文以廈門煙草工業(yè)有限責任公司（以下簡稱“廈煙”）紀檢監(jiān)察工作開展為例，通過實踐，探索新形勢下國企基層紀委如何開展工作才能有效發(fā)揮其作用，讓國有企業(yè)的治理更加的清明。

關鍵字：全面從嚴治黨、國企基層紀委、紀委工作規(guī)程

一、新形勢下國企基層紀委面臨的任務

1、基層國企開展紀檢監(jiān)察工作的熱點與難點

結合當前基層紀檢監(jiān)察部門工作實際，筆者認為，在基層企業(yè)中開展紀檢監(jiān)察工作主要存在以下幾個問題。

一是對紀檢監(jiān)察工作與企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展的關系認識不正確。作為開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，有些人認為，企業(yè)最主要的任務是搞好生產(chǎn)，紀檢監(jiān)察工作跟生產(chǎn)經(jīng)營不相關，不產(chǎn)生經(jīng)濟效益；有些人認為紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查工作是對經(jīng)營管理的束縛，礙手礙腳，不方便日常工作開展；還有人認為，紀檢監(jiān)察工作就是走走過場，不敢動真格，監(jiān)督講究“一團和氣”。除此之外，部分企業(yè)中還存在著一種聲音——紀檢監(jiān)察就是“二傳手”，有文件，轉發(fā)一下，有會議，傳達一下。這些看法一方面反映出企業(yè)管理者、職工對企業(yè)紀檢監(jiān)察工作與企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展的關系認識不到位，另一方面也體現(xiàn)了過去，國企基層紀委發(fā)揮作用極其有限。

二是開展紀檢監(jiān)察工作的方式方法已過時。傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作開展方式主要有：傳達上級精神、開展廉政教育、進行專項檢查等等。新時期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)運營的規(guī)范化、流程化程度提高，對紀檢監(jiān)察人員有了新的要求。在方式上，要變被動為主動，主動完善制度體系，“把權力裝進制度的籠子”；要聯(lián)合企業(yè)內部具有監(jiān)督職能的部門，形成監(jiān)管合力機制。在方法上不僅要掌握黨和國家的方針路線最新精神，還要掌握企業(yè)管理的思路，將企業(yè)管理的工具引入紀檢監(jiān)察工作中來，使紀檢監(jiān)察工作開展更為科學、有效。

三是對紀檢監(jiān)察隊伍的能力素質要求太片面。過去，國企基層紀委對紀檢監(jiān)察干部隊伍的責任心、自我約束、掌握的知識沒有過多的要求。在實際工作中也存在一些紀檢監(jiān)察人員有畏難情緒，不敢執(zhí)紀問責、不敢監(jiān)督檢查的情形；有些紀檢監(jiān)察人員甚至“燈下黑”，與“有錢有權”部門人員互相包庇損害公司利益；對黨和國家、企業(yè)的政策、制度掌握程度不夠，企業(yè)業(yè)務流程不熟悉，遇事不會處理，不能解決實際問題的大有人在。

2、新形勢下國有企業(yè)基層紀委的新要求

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號——以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要“戰(zhàn)場”。筆者認為新形勢下對國有企業(yè)基層紀委的工作任務提出了新的要求應當是：圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐” 的立體防線，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為企業(yè)健康、持續(xù)運營提供風清氣正的良好氛圍。

二、如何發(fā)揮國企基層紀委的作用，為企業(yè)生產(chǎn)運營保駕護航

1、明晰國企基層紀委的職責定位

如何定位國企基層紀委的工作職責，是發(fā)揮國企基層紀委作用的前提。國企基層紀委的職責應當包含三個方面：一是堅持和維護黨的民主集中制，參與黨內監(jiān)督管理，保障黨員的合法權利，為完成紀委各個時期的工作任務積極主動地開展工作；二是傳達企業(yè)黨委和上級紀委的有關文件和指示精神，堅決執(zhí)行紀委會議的決議和決定；三是依紀依規(guī)辦事，主持公道，反對任何濫用職權、謀取私利的不正之風。

2、建立國企基層紀委的工作制度

要發(fā)揮好國企基層紀委的作用，就要實現(xiàn)紀委委員工作的常態(tài)化、具體化。廈煙紀委通過明確紀委委員五大職責、實行紀委委員掛靠支部制度來確保紀委委員工作能落到實處而非紙上談兵。

要發(fā)揮好國企基層紀委的作用，就要確保紀委議事的民主、決策的科學。廈煙紀委通過制定紀委議事規(guī)則對議題、會議時間、參與人員、發(fā)言順序、決議規(guī)則會議記錄等做出詳細規(guī)定，用來規(guī)范紀委議事程序。

要發(fā)揮好國企基層紀委的作用，就要對紀委工作進行系統(tǒng)、科學的策劃。廈煙紀委通過調研，結合公司實際，對公司黨風廉政建設和反腐敗工作采取制定五年規(guī)劃、進行三年滾動調整、每年計劃更新進行策劃，并以工作例會為主要形式，開展相關工作。工作例會原則每半年召開一次，如遇特殊情況可隨時召開。

要發(fā)揮好國企基層紀委的作用，就要履行好紀委的監(jiān)督責任，敢于執(zhí)紀問責。廈煙紀委結合公司實際，制定了《紀檢監(jiān)察機構落實黨風廉政建設監(jiān)督責任實施辦法》，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。落實黨風廉政建設監(jiān)督責任，必須始終堅持正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四種意識”特別是核心、看齊意識，嚴守六項紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，不斷把全面從嚴治黨的要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程。

3、打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍

紀檢監(jiān)察隊伍是國企基層紀委履職的載體。廈煙紀檢監(jiān)察隊伍由紀委委員、專職紀檢監(jiān)察人員、支部紀檢委員以及黨風廉政信息員組成，形成機構完備、人員充足、能力充分的紀檢監(jiān)察團隊。同時與審計、法務、規(guī)范管理等有機整合，建立了比較強大有效的監(jiān)管合力機制。

打鐵還需自身硬，“三轉”后，廈煙紀委加強紀檢監(jiān)察干部理想信念教育和業(yè)務培訓，全面開展專題學習、送外培訓、會議培訓、交流學習等各種有利于提升紀檢監(jiān)察履職能力的培訓，促進紀檢監(jiān)察干部轉變工作觀念、提升綜合素質。一是結合中央、中央紀委與企業(yè)實際，建立監(jiān)督責任清單，明確自身責任。二是梳理確定監(jiān)察部門崗位職責分配，細化崗位工作內容與任職技能要求，提高專職紀檢監(jiān)察干部管理精細化水平；制訂《黨風廉政信息員管理辦法》，明確信息員職責與工作程序，確保信息員職能發(fā)揮。三是積極參加“改進作風年”活動、群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”活動，增強紀檢監(jiān)察隊伍黨性，改進作風。積極開展送外培訓、會議培訓，提升紀檢監(jiān)察隊伍思想認識與工作技能。積極參與行業(yè)交流，學習借鑒，提升監(jiān)督管理水平。四是自覺強化自我監(jiān)督。梳理形成監(jiān)察部文化體系，明確紀檢監(jiān)察人員的使命、愿景和理念等核心價值觀。通過制定《紀檢監(jiān)察人員行為規(guī)范》，將使命、愿景與價值觀具體化為十條行為規(guī)范要求，內化于心，外化于行，做到可感受可測量可評價。五是建立工作規(guī)范。制訂《廈煙紀委工作規(guī)程》，明確公司紀委委員分工、主要職責、工作要求與工作制度，促進紀委工作開展制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)紀委委員履職的常態(tài)化，積極發(fā)揮紀委委員的作用。及時梳理、修訂紀檢監(jiān)察相關工作制度，規(guī)范審批流程，建立崗位SOP及一系列作業(yè)指導書，規(guī)范自身權力行使與運行。六是主動接受監(jiān)督。全體紀檢監(jiān)察干部也自覺接受黨組織的監(jiān)督與測評，牢固樹立信任不能代替監(jiān)督、執(zhí)紀者先要守紀、監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

三、總結

隨著十九大的召開，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢對國有企業(yè)基層紀委發(fā)揮作用提出了更高層次的要求。廈煙作為國有企業(yè)，公司紀委更應忠誠履行職責，通過認真學習貫徹中央精神，分析研判新形勢下紀委工作的難點熱點，積極探索紀委發(fā)揮作用的方法與途徑，在公司黨委的領導下，圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營中心任務，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為公司健康、持續(xù)運營提供風清氣正的良好氛圍。

參考文獻

[1]裴佩.當好“探頭”為國企改革發(fā)展助力護航——專訪省紀委駐省國資委紀檢組組長、省國資委黨委委員蔡剛[J].四川黨的建設，2017，（14）：52-53.

[2]王輝.打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍[J].奮，2017，（13）：48-49

[3]張俊毅.加強派駐紀檢組和省管國企、省屬公辦本科院校紀委領導能力建設[N].閩南日報，2017-06-29（001）.