淺論健全高校黨委常委會議事決策機制

白燕華

摘 要：本文深入闡述健全高校黨委常委會議事決策機制的重大意義，分析當前高校黨委常委會議事決策存在問題和原因，并針對問題提出構建合理科學的黨委常委會議事決策機制。

關鍵詞：黨委常委會 議事決策 機制

黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。高校黨委是學校的領導核心，建立科學、完善的黨委議事決策機制，有利于進一步發揮黨委在學校的領導核心作用，推動學校改革和事業發展，確保決策科學化、民主化、規范化、制度化。

一、健全高校黨委常委會議事決策機制的重要意義

（一）健全高校黨委常委會議事決策機制是貫徹落實黨委領導下的校長負責制的必然要求。黨委在學校處于領導核心地位，統一領導學校的工作，通過建立健全高校黨委常委會議事決策機制，確保按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則研究決定重大事項。

（二）健全高校黨委常委會議事決策機制是提升決策民主化科學化水平的必然要求。通過建立健全議事規則，在決策時把師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序，逐步實行決策預告、決策調研論證師生參與、決策草案公開征求意見、決策結果公開等制度，提高決策透明度和師生參與度，有利于提升決策的民主化和科學化水平。

（三）健全高校黨委常委會議事決策機制是推進依法治校的必然要求。面對新形勢，建立健全議事決策機制，有利于高校妥善處理在學科建設、教學質量、校區建設整合、資源配置、財務管理等方面面問題，努力推進依法治校，創建一個和諧、民主、公平、正義的校園氛圍。

二、高校黨委常委會議事決策存在問題

（一）議事決策的內容不明確

雖然《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等都對高校黨委的主要職責和議事決策范圍作了規定，但都只是原則性的，過于籠統和宏觀，而且黨委常委會議事范圍與校長辦公會議事范圍存在一定的交叉，沒有一個涇渭分明的界線，也沒有相應的實施細則，有時在具體操作過程中還是有疑義。同樣的事項，在有的高校是由黨委常委會集體研究，而在有的高校則認為是行政事項，由校長辦公會研究決定。

（二）議事決策的會前醞釀、協商程序缺失

部分高校在會前醞釀、協商等方面做得還是不到位。主要表現在：一是申報單位對議題不做深層次研究，缺乏對上級相關精神、學校相關實際情況的深入分析，因而造成了決策依據不足，決策針對性不強。二是會前沒有廣泛征求、聽取各方面（基層黨組織、師生員工、統戰系統、群團等）的意見，造成了反映問題不全面，決策操作性較差。三是沒有進行會前咨詢。一般而言，對于涉及學校長遠發展的重大事項，對專業性、技術性較強的重要事項，對事關師生員工切身利益的重要事項，在議事決策前都必須進行謹慎周密的科學論證，這樣才能確保議事決策的科學性、全面性、正確性。四是參會人員在會前的溝通醞釀不充分，對議題了解的深度不一致，有時就無從發表意見或者發表的意見沒有實質性意義，有時因對議題的意見分歧太大導致無法順利決策，出現議而不決的情況。

（三）會議議事決策的方式不完善

一是片面強調民主，對于一些迫在眉睫但解決難度較大的問題，對于一些關系切身利益、容易得罪人的問題，存在借口研究一拖再拖的情況。二是議事決策的表決方式較單一，一般均采用口頭表決方式，而這種形式的弊端很明顯，有的參會者就出于各種顧慮，不愿意充分表達意見，這樣就削弱了黨委常委會的議事決策功能。三是混淆體制，適用范圍不清。一些高校使用黨政聯席會議、書記專題會議等形式討論決定學校的重大事項，以傳閱、會簽等方式代替集體決策，這就無形中削弱了黨委對高校的領導權。

三、存在問題原因分析

從調研結果看，影響黨委常委會議事決策的問題和原因，既有認識上的，也有現行工作制度上的。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）思想認識還沒有完全到位

個別黨委對健全、執行黨委黨委常委會議事決策規則認識不高，執行上沒有突破性進展和創造性手段。個別領導干部參政、議政意識不夠強，對自己分管工作以外的情況了解不多，發揮決策、監督作用不夠。個別議題申報部門忙于日常事務性工作較多，深入基層調查研究少，廣泛聽取群眾的意見不夠，存在著作風漂浮的現象。

（二）堅持制度不夠嚴謹

個別高校以書記專題會代替黨委常委會對重大問題作出決策，黨委常委會與校長辦公會極限不清等問題，是由于黨委工作制度不健全，黨委主要負責人的領導水平和執政水平還有待于進一步提高，照章辦事和依法決策的意識還有待進一步增強。

（三）管理監督缺乏力度

黨委沒有各部門申報黨委常委會如何咨詢、協商、論證等提出明確要求，致使管理監督工作缺乏經常化、日常化。

四、針對存在問題的解決措施

（一）要明確界定高校黨委常委會議事決策的內容

高校黨委是學校的領導核心，是總攬學校全局的，主要對學校改革發展穩定和教學、科研、行政管理及黨的建設等方面的重要事項作出決定。《中華人民共和國高等教育法》等都對高校黨委的主要職責和議事決策范圍作了規定，但在實際操作中還是存在問題。因此，必須根據黨章、法規及上級相關文件要求，結合學校實際情況，制定相應的實施細則，對黨委常委會、校長辦公會的議事決策范圍進行進一步的明確，力求細化、量化，這樣哪些議題提交黨委常委會、哪些議題提交校長辦公會就有了可以遵循的依據。

（二）建立健全會前醞釀、協商機制

會前必須充分做好議題的調研、論證和醞釀、溝通工作，對需要會議做出決定的問題必須有明確、具體和可供選擇的建議方案。一是健全決策咨詢機制。凡提交常委會會議討論的重要議題，分管校領導同志和相關部門事前應當牽頭組織調查研究和分析論證，在充分聽取各方面意見、進行風險評估和合法合規性審查基礎上提出決策建議。對專業性、技術性較強的重要事項，應經過專家評估及技術、政策、法律咨詢。對事關師生員工切身利益的重要事項，應通過教職工代表大會或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。二是健全決策協商機制。凡提交常委會會議審議的議題，涉及多個部門的，事先應當協調溝通，達成一致意見。經領導班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定。擬作出與下級黨組織有關的重要決定，應當征求下級黨組織意見。三是健全決策醞釀機制。常委會會議討論和決定重要事項前，應當進行充分醞釀。醞釀形式主要有書記專題會議、議事協調會議等。書記專題會議不能代替常委會會議作出決策。

（三）嚴格落實民主集中制和“三重一大”制度

凡屬應當由常委會會議討論和決定的事項，必須由集體研究決定，任何個人或者少數人無權擅自決定。在集體討論和決定問題時，常委會委員應當切實履行職責，充分發表意見，對不屬于自己分管的工作也應當從全局出發關心支持，加強研究，積極提出意見和建議。在對議題充分討論的基礎上，由會議主持人集中討論意見，提出決策方案或意見，并請會議決定。重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項等必須列入集體討論決定的事項，不得以傳閱、會簽或者個別征求意見等方式代替集體決策，不得隨意簡化或者變通決策程序。

（四）完善議事決策表決方式

常委會會議表決按照少數服從多數原則進行。表決可以根據討論和決定事項的不同由會議主持人決定，采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，實行一人一票，贊成票超過應到會常委會委員半數為通過。會議討論和決定多個事項，應當逐項表決。