西充縣社會組織參與社區治理的調查與研究

郭文熙

摘 要：隨著經濟社會的發展，社區成為眾多社會職能的重要載體。社會組織走進了社區治理領域，成為社區治理中不可或缺的主體之一。各社會組織在推動國家民主建設、城鄉經濟建設，活躍社區文化，服務民眾等方面發揮著起來越重要的作用。課題重在調研西充縣社會組織參與社區治理的基本情況，找出可借鑒的經驗及存在的問題，提出完善社會組織參與社區治理建設的對策思路。

關鍵詞：社會組織；社區治理；調研；

各社會組織在推動國家民主建設、城鄉經濟建設，活躍社區文化，服務民眾等方面發揮著起來越重要的作用。近幾年，西充縣的社會組織有了較大發展，他們在社區治理方面發揮了重大作用。

一、西充縣社區社會組織的發展現狀。

西充縣位于四川盆地中偏北部，幅員1108平方公里，總人口66萬人。西充距南充市僅30公里，距成都230公里，距重慶150公里，交通便利，區位優勢明顯。全縣有33個社區居民委員會，185個居民小組。縣城常住人口13萬人。截止到2016年底，全縣已有各類社會組織190余個。這些社會組織涵蓋了公益慈善、社會救助、社會福利、經貿科技、文化教育、醫療保健、衛生體育、環境保護等多個領域。

目前西充縣社區社會組織的發展主要呈現以下三個特點：

（一）以興趣為結合點的互益性組織、服務于弱勢群體的公益性組織和志愿性團體構成了社區社會組織的主體。舞蹈隊、書畫社、太極拳協會等社區文體隊伍是目前社區社會組織的重要組成部分，占被調查組織總數的70%。此外，在街道、居委會的引導和幫助下，各類服務于弱勢群體的組織，如：老年協會、殘疾人協會、婦女協會等，以及服務于社區全體居民的各類志愿者組織在各社區發展迅速，成為社區弱勢群體救助和社區建設的一支重要力量o

（二）各社區社會組織的發展不平衡。平均而言，每個街道擁有社區社會組織約6個。擁有社區社會組織最多的街道組織數量達10個，而最少的街道只有2 個，前者是后者的5倍多。社區社會組織之間規模差異比較大。14.6%的組織會員規模小于1O人，但也有3個組織規模超過100人。總體而言，組織規模集中在10-50人之間。規模較大的組織以志愿者組織和弱勢群體救助組織為主。規模較小的組織以文體活動隊伍為主。社區社會組織之間活動時間差異也比較大。有的組織幾乎沒有活動，而有些組織每天都有活動。各社區社會組織的發展情況差異較大，不同類型的組織之間在規模和活動頻率上差別也非常大。但總體而言，組織平均每周的活動時間集中在1—5個小時之間。雖然各社區社會組織的發展情況差異很大，但組織對未來的發展前景比較樂觀。

（三）發展模式從政府主導型向居民自治型過渡。

現有的社區社會組織的發展主要是基于政府推動。從成立方式來看，55%以上的組織是由街道、居委會牽頭成立或幫助成立的，只有不到50%的組織是自發成立的。從活動經費來看，近30%的組織的經費主要來源于街道和居委會。從活動場地來看，50%以上的組織都是利用社區活動中心和居委會提供的場地。

然而，在調查中我們也發現，居民主動成立、自主運作社區社會組織的情況開始出現。在居民問卷中，已經有30%以上的居民認為社區社會組織應該由居民牽頭成立。從經費來看，居民自己交會費的情況也已經出現，占被調查組織的60%，此外，還出現了一些通過服務收費等方式維持組織發展的情況。

二、社區居民對于社區社會組織的需求。

不同年齡段的居民對于社區社會組織的類型有不同的需求。年青的居民最希望建立的是：社區便民服務組織，如：小件急修、各類咨詢、社區學校等；追求共同興趣的組織，如：舞蹈隊、書畫社等；無償服務于社區建設的組織，如：志愿者、綠化隊、巡邏隊等；幫助社區內的弱勢群體的組織。但其它年齡段的居民而言，普遍希望建立的是維護共同利益的組織（業主委員會等）和互幫互助的鄰里組織。作為維護社區業主利益的新生居民組織——業主委員會，在其組織活動過程中遇到了行政力量的牽制，因而在現存的組織中數量還較少。據政府有關部門的規定，“業主委員會”或者“物業管理委員會”是在房地產行政主管部門指導下，由住宅小區內房地產產權人和使用人選舉的代表組成，代表和維護住宅小區內房地產產權人和使用人的合法權益。但是，這種“指導”在實踐中很容易變成“指揮”。由于社區中很多物業管理公司是由政府房產管理部門直接主管組建的，它們對業主委員會的行政干預比較嚴重。

三、社區社會組織發展的障礙

發展社區社會組織是我國城市行政管理體制改革的需要，也是建構與社會主義市場經濟體制相適應的城市社會組織方式的需要。這是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府從權力、責任中心脫離出來，通過培育社區社會組織，形成政府與社區組織共同服務和管理社區的過程。

目前社區社會組織的發展面臨諸多困難：活動資金少；場地面積小，人員活動不開或場地租借困難，活動的頻率受到限制；專業化程度偏低，組織缺乏專門人才，包括專門的組織管理人員和開展活動所需的師資力量；居民的參與度低。這些使社區社會組織的發展面臨重要阻礙。

四、阻礙社區社會組織發展的原因分析。

1.社會觀念因素。主要表現為公眾對社會組織的認知度不高，社會共治理念培育缺失。從政府層面看，重政府作用而輕社會組織參與的現象較為普遍。有些人對社會組織發展前景和能力不太看好，不敢放手讓渡社會組織和社會服務空間，導致社會組織難有作為；有些人認為社會組織做的是社會邊緣或者補充性的工作，導致支持動力不足。從民眾層面看，對政府的依賴心理根深蒂固，遇到問題時主要尋求政府的幫助，很少去考慮各類社會組織。而對于現有的社會組織是否提供幫助或者提供怎樣的幫助，社會公眾也都沒有清晰的認識。調查中有的社會組織反映，他們在推廣公益服務項目時，常常得不到政府部門或公眾的理解和支持；開展的公益活動群眾參與度也不高。

2.內部阻礙因素。主要表現在社會組織自身建設存在的諸多問題，導致其參與社區治理的整體能力不足。一是管理松散。很多組織沒有規范的工作流程和方法，而是一些經驗性的作法或政府行政行為的延伸；不注重組織文化的培養，沒有體現組織特色的文化內涵。二是資金短缺。這是現階段社會組織參與社區治理的主要障礙之一。調查顯示，一些起步較早且有固定會費收入的行業協會，資金狀況相對較好，其工作人員的工資、運行經費、活動場所基本都能得到保障；一些專業性、學術性社團，主要靠單位資助或少量會費收入，經費也很有限；而公益性社會組織大多數是為社會弱勢群體和困難群眾無償或低償提供服務，主要依靠社會捐贈或政府資助，來源渠道少且無法保障。同時，從業人員的身份、職業還沒有得到社會的認同，普遍待遇偏低，嚴重影響工作積極性和創造性。

3.政策環境因素。主要表現在社會組織扶持政策不到位，缺少法律上的具體指引與支撐。在法律體系上，還不太健全。當今社會是法治社會，社會組織的設立及其運行若無法律規范，很容易偏離其組織目標。而我國現行的社會組織相關法律規章尚未形成體系，有些條款過于抽象，缺乏可操作性，迫切需要修訂完善。在管理體制上，還不夠順暢。特別是在專項發展資金安排方面比較有限，導致許多政策無法很好地落實。

五、促進我縣社會組織參與社會治理的對策與措施

1.加大宣傳力度，提升公眾認可度。政府部門要在思想觀念上逐步適應社會結構轉型，更新社會治理理念，充分尊重和重視社會組織的參與；同時，加強宣傳教育和輿論引導，在報紙、廣播、電視、網絡等媒體開辟專版專欄，刊登、播放社會組織參與社會治理的途徑和作用，注重選樹公益性民間組織中的先進典型，提升社會組織的社會知名度和認可度，營造社會組織參與社區治理的良好氛圍。建議把公益性社會組織作為黨政機關和領導干部結對幫扶的聯系點，要整合資源，著力把公益性社會組織打造成加強和創新社區治理的研究基地、干部深入基層的鍛煉基地、學校師生的社會實踐基地、有志社會服務人員的就業基地。

2、轉變政府職能，合理讓權，建立有效的監督和評估制度。

政府要進一步梳理職責，簡政放權，轉變理念，深刻認識社會組織在城市社區治理中的重要作用。政府應該把由社會、公眾管的事情交給社會、公眾和社會組織自己去管。社會組織在貼近大眾和發動社會力量方面存在優勢，是對政府公共服務的有力補充。政府應該從場地、資金、人才等方面對社會組織發展給予支持和扶持，對社會組織的運行進行有效的監督和績效評估，并建立長效機制。進一步加大政府購買服務的范圍和力度，逐步實現公共服務由“政府直接提供、直接管理”轉變為“政府購買社會組織服務、實施監管”，既為社會組織發展創造更大空間，又促進了政府職能的轉變

3、加強組織能力建設。對內一方面要加強培訓，提升專業水平，另一方面要挖掘社區資源，動員社區成員參與到組織建設中來；對外要樹立品牌意識，增強活動的凝聚力。專業化水平的提高是一個長期、連續不斷的漸進過程。社會組織應該制定長期規劃，定期（利用組織資源或政府資源）對組織的負責人及有關人員進行培訓，提升從業人員的專業素養，使組織成員掌握基本的組織技能，不斷積累、不斷提升、不斷發展，通過組織人員的專業化提升組織服務和活動的專業化水平，不斷適應外界環境的變化和居民需求的提高。社區是一個多元主體共同活動的場域，在這一場域中，駐區單位也是一支重要的力量。社區社會組織可以探索從駐區單位獲取資源的新途徑，深入挖掘轄區內各企業、公司、機構等社區資源，通過與駐區單位建立聯系、主動提供服務的方式，提高駐區單位的支持意識和參與程度。例如：利用駐區學校的場地作為組織的活動場所：為駐區單位提供服務，獲得服務性收入等形式。

4、政府加大經濟支持力度。在社會組織發展的早期，政府可以通過加大經濟支持力度和投入，實現社會組織的快速發展和增強社區凝聚力，例如，在社區居民收入低或有較多下崗人員的情況下，幫助他們提高職業能力（如建立職業培訓、介紹就業機會等組織），是減少社區問題、提高社區凝聚力的重要手段。

5、加大培育發展。建議按照“規范活動類、做實維權類、發展公益類、壯大服務類”的分類指導和培育原則，拓寬社會組織參與社區治理的渠道：一是社區服務領域。可以貼近社區群眾生活需要，重點培育社區群眾參與面廣、具有群眾基礎的文化體育類社區社會組織；還可以重點培育與社區公共管理相關的社會事務類、社區維權類社區社會組織以及有利于促進社區公益事業發展的慈善救助類社區社會組織。二是公益慈善領域。要重點培育和發展志愿服務組織，加快志愿者隊伍建設，深入開展社區志愿服務，這樣，建立“社工+志愿者”聯動機制，形成社會工作者引領志愿者、志愿者協助社會工作者的服務格局。三是社會事務領域。要鼓勵社會組織圍繞城鄉社區居民基本生活服務需求，積極為社區提供多樣化的社會服務，如社區養老、助殘、救助、教育培訓、醫療衛生、法律咨詢、下崗失業人員再就業等方面的服務，使社會組織成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。為了更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品，必須鼓勵和支持社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利、環境保護等領域積極興辦各種民辦非企業單位，為社會提供教育、衛生、科技、文化、體育、社會福利等公共服務，以有效承接政府轉移的公共服務職能。