探討PPP項目全生命周期的工程造價風險及控制

張倩

摘 要：新時期背景下，PPP模式的投資項目取得了理想的發展成績，有意愿開展投資業務的社會資本企業也獲得了可觀且長期穩定效益的機遇。但需要注意的是，獲取效益越高，其潛在風險也越大，所以企業投資項目的重點，在于PPP項目管理中的風險識別與控制?；诖?，文章以全生命周期為研究期，闡述了PPP項目工程造價的風險識別與控制的有效措施。

關鍵詞：全生命周期；PPP模式；工程造價；風險識別；控制措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.224

1 PPP項目工程造價風險闡釋

1.1 項目資金環境變化幾率高

一般情況下，PPP項目的合作周期超過10年，很多經營性或是準經營性的項目，合作的周期能夠達到30年，重要的是，項目造價的總額會根據建設期的投資確認時間或者是運營期的成本績效考核發生改變。其中，以經營類高速公路的PPP項目為例，其選擇使用BOT模式，即便收費的價格具有剛性，但長期一來，國家政策的改變與地方規劃建設等都會對企業的投資運營成本產生影響，特別是項目工程造價。

1.2 項目的投資結構失衡

社會資本項目投資前要做出綜合性考量，選擇能夠使企業獲取最大經濟收益的投融資結構。而參與到投資項目中的企業，其投資和融資緊密相連，不僅要提高融資機構在投資方面的信心，同樣也與新成立項目公司的注冊資金要求相適應。要想將杠桿效益發揮出來，在開發項目的過程中，應在自有資金投入的同時，向金融機構貸款，確保與項目投資額需求相吻合。如果企業的自有資金投資比重偏高，會使其投資的規?？s小，不利于其未來的發展。一旦對金融機構貸款的依賴性增強，還會使資產負債率的水平提高，導致企業債務風險不斷增加。

2 基于全生命周期視角下的PPP項目工程造價風險控制措施

2.1 投資風險的控制

第一，借助可行性財務分析對未來經濟收益加以預估。靜態標準和動態標準是財務可行性的標準，要求對貨幣價值進行綜合考慮，以保證在理論層面與投資項目實際情況相吻合。如果選擇使用正指標評價財務，且投資項目財務評價不低于行業平均數值的情況下，項目具有一定的可行性。通常來講，建設項目動態指標和靜態指標分析的結論是超出預期基準值的時候，項目在財務方面也具有可行性。

第二，聯合投資方式的推廣應用。所謂的PPP項目，具體指的就是政府和社會資本形成合作關系，在創建PPP項目的過程中，主要由中標的社會資本組成。與政府招標要求相吻合的情況下，社會資本能夠綜合考慮項目的具體情況，合理地選擇諸多合作伙伴，將其經營與技術實力充分該發揮出來，實現財務風險分散的目的，借助有限資金獲取投資項目，最終獲得理想的投資利潤。

第三，風險的分配。在我國，已經出臺了相關政策與法規，并且形成PPP項目風險的分配原則。在實踐過程中，社會資本要對各項風險因素進行考慮并分解，保證政府與社會資本能夠對風險承擔的責任加以分配。如果風險不可控，應當交由多方進行承擔，盡量規避潛在風險。

2.2 融資風險的控制

應正確認知項目融資對于工程造價帶來的相應影響，保證融資方法選擇的科學合理性，盡量減少企業的融資成本。但因為資本結構存在差異，所以資本費用也不同。這樣一來，必須保證資本結構和運行結構的有效協調，進而在實踐操作的過程中，才能夠合理地分散風險規避任務。

2.3 貨幣資金管理風險的控制

一方面，應適當地增加資金的管理力度，不斷提高資金的利用效率。其中，建設項目的過程中，應不斷增強項目的建設效率，以免資金超撥而使得項目資金的機會成本提高。針對項目的運營階段，需要嚴格處理項目經營管理，以保證獲得更為理想的經濟效益。在整個過程中，要及時回收項目投資資金，形成資金確認與撥付體系，一旦資金到位，要在政府方獲取資金確認函，并將計息啟動。另外，在支付的基礎上，將應付行款的財務信譽發揮出來，全面優化資本結構，確保工程造價的建設與管理得以順利開展。

另一方面，要高度重視資金預算管理的作用，制定投融資的規劃，并在借款初期開展事前籌劃的工作。其中，構建科學合理的融貸模式，與項目建設的資金需求相吻合。另外，要嚴格避免財務成本支出額度超出允許范圍，確保投資項目獲得可觀的經濟效益，以免引發項目資金鏈斷裂的問題。而且也能夠有效避免資金受限的情況，進一步增強資金的利用效率。

3 結束語

綜上所述，由于PPP項目支付時間在10-30年之間，所以一定要通過全生命周期視角對工程造價進行審視，借助科學合理的評估方式，對項目預期的收益與經營成本展開分析，注重項目建設管理中存在的風險因素，提前進行防控，規避風險。在未來研究PPP項目的過程中，應正確認知競爭和風險并存，只有深入研究才能夠進一步提高PPP項目的管理水平，正確識別工程項目造價的風險，并采取具有針對性的風險控制措施，全面推廣并應用PPP項目管理方法，對社會資本進行有效地吸引。

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