五水共治背景下的浙江省溫黃平原節(jié)水型社會建設創(chuàng)新實踐

陳海生 李世煒

摘 要：位于浙江省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、地處溫黃平原腹地的臺州市黃巖區(qū)順利通過浙江省第一批節(jié)水型社會建設驗收。其經(jīng)驗是：構建“規(guī)范化”節(jié)水制度完善健全節(jié)水管理體系；“基礎化”工程建設助力節(jié)水社會創(chuàng)建；“信息化”監(jiān)測監(jiān)管并重改善水質降低污染；“實體化”構建節(jié)水載體創(chuàng)建樹立節(jié)水典型；“科學化”節(jié)水措施推廣減少資源浪費；水源地“長效化”保護提高供水保障能力。該文介紹了五水共治背景下的浙江省溫黃平原節(jié)水型社會建設創(chuàng)新實踐。

關鍵詞：五水共治；節(jié)水型社會；建設；溫黃平原

中圖分類號 TV213.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0001-02

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。當前，由水資源的不足和污染構成的水危機已成為一個區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素[1]。“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水這5項。浙江是著名水鄉(xiāng)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。“五水共治”是一舉多得的舉措，既擴投資又促轉型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。

浙江省臺州市黃巖區(qū)降雨分布自西向東，隨高程降低而遞減。西部山區(qū)一般年降雨量在1800mm以上，中部丘陵和東部平原地區(qū)為1600～1800mm，多年平均降水日數(shù)為167d。多年平均陸面蒸發(fā)量為671mm。多年平均風速為2.7m/s，干旱指數(shù)為0.53。一般每年3—4月份為春雨季節(jié)，5—6月份為梅雨季節(jié)，雨量較多，7—9月份既是高溫干旱季節(jié)又是臺風暴雨期，干旱期一般為40～50d，10月至次年2月為少雨季節(jié)。黃巖區(qū)水域屬于溫黃平原，境內主要由永寧江水系和金清河網(wǎng)組成，其中永寧江最大，干流全長77km。河道主要由1條省級河道，8條市級河道，18條區(qū)級河道和1300多條區(qū)級以下河段組成。水庫主要由1座大型水庫（長潭水庫），2座中型水庫（秀嶺水庫、佛嶺水庫），9座小型水庫組成，共有山塘657座。

位于浙江省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、地處溫黃平原腹地的臺州市黃巖區(qū)按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，通過規(guī)范化、基礎化、信息化、實體化、科學化、長效化、全面化建設，狠抓“五水共治”各項任務落實，順利通過浙江省第一批節(jié)水型社會建設驗收。

1 構建“規(guī)范化”節(jié)水制度完善健全節(jié)水管理體系

嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度、取水許可制度、建設項目節(jié)水“三同時”制度；建立完善城市居民生活用水階梯式水價制度，通過價格杠桿進一步促進節(jié)約用水工作；制定節(jié)水優(yōu)惠政策，強化計劃用水管理、地下水資源管理、水功能區(qū)管理、水源地保護等工作[2]。至2016年底，全區(qū)用水總量為2.05億m3，控制在2.447億m3以內；生活和工業(yè)用水量為1.26億m3，控制在1.437億m3以內。

2 “基礎化”工程建設助力節(jié)水社會創(chuàng)建

加快建設供水管網(wǎng)改造工程，加強管網(wǎng)日常維護，優(yōu)先改造城區(qū)爆管概率較高、漏損率大、迫切需要改造的供水管網(wǎng)，將城市供水管網(wǎng)漏損率嚴格控制在12%以內；建成瑞巖溪生態(tài)濕地工程，并于2016年啟動長潭庫區(qū)桐外岙溪、上垟溪兩條入庫溪流生態(tài)濕地工程建設，構筑濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮濕地工程在涵養(yǎng)水源、污染沉降、污泥沉積方面的水源保護作用。

3 “信息化”監(jiān)測監(jiān)管并重改善水質降低污染

初步建成黃巖“智慧水務”系統(tǒng)，包括山塘水庫、村口河道雨水情、旱情及環(huán)境要素、水質監(jiān)測、拓展監(jiān)測等監(jiān)測站點建設，水閘監(jiān)控網(wǎng)、巡查考勤網(wǎng)、基層防汛會商網(wǎng)等水資源信息監(jiān)控體系。加大畜禽養(yǎng)殖場整治力度，大力整治高耗能、高耗水、重污染行業(yè)，對重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)進行審核。截至2016年底，全區(qū)萬元GDP用水量較2010年119.8m3下降51.5%；重要江河湖泊水功能水質逐步改善，從2014年的達標25%，至2016年底提高到50%；跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質保護考核良好；城鎮(zhèn)供水水源地水質達標率為100%。

4 “實體化”構建節(jié)水載體創(chuàng)建樹立節(jié)水典型

新聞媒體充分發(fā)揮作用，宣傳節(jié)水典型做法和節(jié)水成效，營造濃厚的輿論氛圍；利用公益性廣告、電子屏幕、微博微信等形式，多渠道、多途徑、多視角擴大節(jié)水宣傳范圍，普及節(jié)水知識，使節(jié)水成為每個單位、每位公民的自覺行動。每年結合世界水日、中國水周、節(jié)水宣傳周等主題組織開展節(jié)水宣傳活動，通過現(xiàn)場宣傳、媒體宣傳、車輛巡回宣傳，群體活動組織等形式，營造濃厚的宣傳氛圍，推動節(jié)水工作開展。

黃巖區(qū)各單位、企業(yè)、社區(qū)、學校積極行動，扎實開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型校園等創(chuàng)建活動，現(xiàn)已完成2個省級節(jié)水型灌區(qū)、13家省級節(jié)水型企業(yè)、54個節(jié)水型單位（學校）、5家節(jié)水型小區(qū)的創(chuàng)建工作，樹立了一批節(jié)水典型，產(chǎn)生較好的示范效應。

5 “科學化”節(jié)水措施推廣減少資源浪費

推廣使用非常規(guī)水利用，全區(qū)范圍內累計已建設雨水收集利用系統(tǒng)90多處；積極推進城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，降低了城市供水浪費；開展灌區(qū)節(jié)水改造，推廣噴微灌技術等高效節(jié)水灌溉技術促進農業(yè)節(jié)水[3，4]；大力推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導和推動節(jié)水技術改造和工藝升級，重點抓好高耗水或高污染行業(yè)企業(yè)的節(jié)水工作，提高工業(yè)用水重復利用率。建設期間，結合節(jié)水型城市創(chuàng)建，對占全區(qū)工業(yè)用水量20%以上的企業(yè)開展水平衡測試，節(jié)水改造等工作，至2016年底，萬元工業(yè)增加值用水量較2010年97.7m3下降42.7%。

6 水源地“長效化”保護提高供水保障能力

突出保護飲用水源地安全，編制了《臺州市長潭水庫水質預警機制實施方案》《臺州市黃巖區(qū)長潭水庫突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案》《長潭水庫保護與利用規(guī)劃》等管理和技術方案，為臺州市的用水安全保駕護航。建立起長潭水庫飲用水安全保障長效機制，租用長潭水庫周邊處于38m高程線以下的133.33hm2農田實行退耕還林、庫區(qū)生態(tài)補償、庫區(qū)生態(tài)濕地建設，通過水源地巡查、聯(lián)合執(zhí)法、畜禽禁限養(yǎng)長效保障制度，建管并重，確保飲用水安全。

7 小結與討論

“五水共治”是浙江省政府針對本省自然狀況以及新時期出現(xiàn)的諸多問題推出的一個大政方針，是推進浙江新一輪改革發(fā)展的關鍵之策，“五水共治”吹響了浙江大規(guī)模治水行動的新號角。“抓節(jié)水”在“五水共治”中的順序以壓軸的形式出現(xiàn)，意義重大，它既是“五水共治”中解決水資源問題的最直接舉措，也是實現(xiàn)“五水共治”目標的控源之舉。通過抓節(jié)水可以直接提高水資源利用效率，可以緩解不斷增長的用水需求。通過抓節(jié)水可以減少各行業(yè)用水，減小蓄水、供水、輸水設施設備壓力，既直接提高了保供水能力，又可以減少污水排放量，降低治污成本，促進環(huán)境水質提高，緩解水質性缺水問題，更加強了供水能力[5]。

2017年中央“一號文件”中明確指出要把節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持節(jié)水政策體系。黃巖是浙江省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口密度大，人均水資源占有量低。面對目前已經(jīng)存在的水資源供給不足、水環(huán)境惡化、水資源利用不合理、水資源利用粗放等日益突出的問題，必須開展水資源利用優(yōu)化的系統(tǒng)研究，對有限的水資源進行科學規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護。要牢固樹立“節(jié)水就是減排、節(jié)水促進增效、節(jié)水惠及民生”的理念，堅持把節(jié)水擺在優(yōu)先位置。切實保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，加強飲用水水源地保護。建立健全節(jié)約用水體制機制，研究制定和實施水權制度，推行階梯式水價制度，大力推廣節(jié)水技術，建立健全節(jié)水法規(guī)和政策，努力提高經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力的協(xié)調水平[6]，以水資源的可持續(xù)利用支撐黃巖經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

參考文獻

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[2]張紅麗，方賓偉，郭永奇.新疆節(jié)水生態(tài)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和保障措施研究[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，34（6）：646-649.

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[6]張明生，黃有總，張國平.浙江省水資源可持續(xù)利用與優(yōu)化研究[J].浙江大學學報：農業(yè)與生命科學版，2006，32（2）：173-179.

（責編：張宏民）