五水共治背景下的浙江省溫黃平原節水型社會建設創新實踐

陳海生 李世煒

摘 要：位于浙江省經濟發達地區、地處溫黃平原腹地的臺州市黃巖區順利通過浙江省第一批節水型社會建設驗收。其經驗是：構建“規范化”節水制度完善健全節水管理體系；“基礎化”工程建設助力節水社會創建；“信息化”監測監管并重改善水質降低污染；“實體化”構建節水載體創建樹立節水典型；“科學化”節水措施推廣減少資源浪費；水源地“長效化”保護提高供水保障能力。該文介紹了五水共治背景下的浙江省溫黃平原節水型社會建設創新實踐。

關鍵詞：五水共治；節水型社會；建設；溫黃平原

中圖分類號 TV213.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0001-02

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要支撐和保障。當前，由水資源的不足和污染構成的水危機已成為一個區域經濟社會可持續發展的主要制約因素[1]。“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水這5項。浙江是著名水鄉，水是生命之源、生產之要、生態之基。“五水共治”是一舉多得的舉措，既擴投資又促轉型，既優環境更惠民生。

浙江省臺州市黃巖區降雨分布自西向東，隨高程降低而遞減。西部山區一般年降雨量在1800mm以上，中部丘陵和東部平原地區為1600～1800mm，多年平均降水日數為167d。多年平均陸面蒸發量為671mm。多年平均風速為2.7m/s，干旱指數為0.53。一般每年3—4月份為春雨季節，5—6月份為梅雨季節，雨量較多，7—9月份既是高溫干旱季節又是臺風暴雨期，干旱期一般為40～50d，10月至次年2月為少雨季節。黃巖區水域屬于溫黃平原，境內主要由永寧江水系和金清河網組成，其中永寧江最大，干流全長77km。河道主要由1條省級河道，8條市級河道，18條區級河道和1300多條區級以下河段組成。水庫主要由1座大型水庫（長潭水庫），2座中型水庫（秀嶺水庫、佛嶺水庫），9座小型水庫組成，共有山塘657座。

位于浙江省經濟發達地區、地處溫黃平原腹地的臺州市黃巖區按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，通過規范化、基礎化、信息化、實體化、科學化、長效化、全面化建設，狠抓“五水共治”各項任務落實，順利通過浙江省第一批節水型社會建設驗收。

1 構建“規范化”節水制度完善健全節水管理體系

嚴格執行建設項目水資源論證制度、取水許可制度、建設項目節水“三同時”制度；建立完善城市居民生活用水階梯式水價制度，通過價格杠桿進一步促進節約用水工作；制定節水優惠政策，強化計劃用水管理、地下水資源管理、水功能區管理、水源地保護等工作[2]。至2016年底，全區用水總量為2.05億m3，控制在2.447億m3以內；生活和工業用水量為1.26億m3，控制在1.437億m3以內。

2 “基礎化”工程建設助力節水社會創建

加快建設供水管網改造工程，加強管網日常維護，優先改造城區爆管概率較高、漏損率大、迫切需要改造的供水管網，將城市供水管網漏損率嚴格控制在12%以內；建成瑞巖溪生態濕地工程，并于2016年啟動長潭庫區桐外岙溪、上垟溪兩條入庫溪流生態濕地工程建設，構筑濕地生態系統，發揮濕地工程在涵養水源、污染沉降、污泥沉積方面的水源保護作用。

3 “信息化”監測監管并重改善水質降低污染

初步建成黃巖“智慧水務”系統，包括山塘水庫、村口河道雨水情、旱情及環境要素、水質監測、拓展監測等監測站點建設，水閘監控網、巡查考勤網、基層防汛會商網等水資源信息監控體系。加大畜禽養殖場整治力度，大力整治高耗能、高耗水、重污染行業，對重點污染企業清潔生產進行審核。截至2016年底，全區萬元GDP用水量較2010年119.8m3下降51.5%；重要江河湖泊水功能水質逐步改善，從2014年的達標25%，至2016年底提高到50%；跨縣（市、區）河流交接斷面水質保護考核良好；城鎮供水水源地水質達標率為100%。

4 “實體化”構建節水載體創建樹立節水典型

新聞媒體充分發揮作用，宣傳節水典型做法和節水成效，營造濃厚的輿論氛圍；利用公益性廣告、電子屏幕、微博微信等形式，多渠道、多途徑、多視角擴大節水宣傳范圍，普及節水知識，使節水成為每個單位、每位公民的自覺行動。每年結合世界水日、中國水周、節水宣傳周等主題組織開展節水宣傳活動，通過現場宣傳、媒體宣傳、車輛巡回宣傳，群體活動組織等形式，營造濃厚的宣傳氛圍，推動節水工作開展。

黃巖區各單位、企業、社區、學校積極行動，扎實開展節水型企業、節水型單位、節水型社區、節水型校園等創建活動，現已完成2個省級節水型灌區、13家省級節水型企業、54個節水型單位（學校）、5家節水型小區的創建工作，樹立了一批節水典型，產生較好的示范效應。

5 “科學化”節水措施推廣減少資源浪費

推廣使用非常規水利用，全區范圍內累計已建設雨水收集利用系統90多處；積極推進城鄉生活節水，推廣節水器具，降低了城市供水浪費；開展灌區節水改造，推廣噴微灌技術等高效節水灌溉技術促進農業節水[3，4]；大力推行工業企業清潔生產，引導和推動節水技術改造和工藝升級，重點抓好高耗水或高污染行業企業的節水工作，提高工業用水重復利用率。建設期間，結合節水型城市創建，對占全區工業用水量20%以上的企業開展水平衡測試，節水改造等工作，至2016年底，萬元工業增加值用水量較2010年97.7m3下降42.7%。

6 水源地“長效化”保護提高供水保障能力

突出保護飲用水源地安全，編制了《臺州市長潭水庫水質預警機制實施方案》《臺州市黃巖區長潭水庫突發環境污染事故應急預案》《長潭水庫保護與利用規劃》等管理和技術方案，為臺州市的用水安全保駕護航。建立起長潭水庫飲用水安全保障長效機制，租用長潭水庫周邊處于38m高程線以下的133.33hm2農田實行退耕還林、庫區生態補償、庫區生態濕地建設，通過水源地巡查、聯合執法、畜禽禁限養長效保障制度，建管并重，確保飲用水安全。

7 小結與討論

“五水共治”是浙江省政府針對本省自然狀況以及新時期出現的諸多問題推出的一個大政方針，是推進浙江新一輪改革發展的關鍵之策，“五水共治”吹響了浙江大規模治水行動的新號角。“抓節水”在“五水共治”中的順序以壓軸的形式出現，意義重大，它既是“五水共治”中解決水資源問題的最直接舉措，也是實現“五水共治”目標的控源之舉。通過抓節水可以直接提高水資源利用效率，可以緩解不斷增長的用水需求。通過抓節水可以減少各行業用水，減小蓄水、供水、輸水設施設備壓力，既直接提高了保供水能力，又可以減少污水排放量，降低治污成本，促進環境水質提高，緩解水質性缺水問題，更加強了供水能力[5]。

2017年中央“一號文件”中明確指出要把節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持節水政策體系。黃巖是浙江省經濟發達地區，人口密度大，人均水資源占有量低。面對目前已經存在的水資源供給不足、水環境惡化、水資源利用不合理、水資源利用粗放等日益突出的問題，必須開展水資源利用優化的系統研究，對有限的水資源進行科學規劃、優化配置、高效利用和節約保護。要牢固樹立“節水就是減排、節水促進增效、節水惠及民生”的理念，堅持把節水擺在優先位置。切實保障城鄉居民飲水安全，加強飲用水水源地保護。建立健全節約用水體制機制，研究制定和實施水權制度，推行階梯式水價制度，大力推廣節水技術，建立健全節水法規和政策，努力提高經濟社會發展與水資源水環境承載能力的協調水平[6]，以水資源的可持續利用支撐黃巖經濟社會的可持續發展，實現經濟發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

參考文獻

[1]高曉薇，邵薇薇，劉學欣，等.城鎮化與工業化進程對農業用水的影響[J].人民黃河，2015（7）：59-63.

[2]張紅麗，方賓偉，郭永奇.新疆節水生態農業現代化發展模式和保障措施研究[J].農業現代化研究，2013，34（6）：646-649.

[3]于靜潔，吳凱.華北地區農業用水的發展歷程與展望[J].資源科學，2009（9）：1493-1497.

[4]佟金萍，馬劍鋒，王慧敏，等.農業用水效率與技術進步：基于中國農業面板數據的實證研究[J].資源科學，2014（9）：1765-1772.

[5]陳喜靖，沈阿林，奚輝，等.浙江省“五水共治”之“抓節水”的重要性及途徑[J].浙江農業科學，2015，56（1）：5-9.

[6]張明生，黃有總，張國平.浙江省水資源可持續利用與優化研究[J].浙江大學學報：農業與生命科學版，2006，32（2）：173-179.

（責編：張宏民）