溧陽市農產品質量安全網格化監管現狀與對策

張林燕 狄秀華 嵇靜慧 濮陽倩

摘 要：溧陽市于2016年底全面實現了農產品質量安全監管網格化，依照“全員、全域、全程、全民”的網格化監管的理念，將全市種養殖戶、企業（含家庭農場）、合作社、農資店、收儲運企業全部納入到常州市智能監管系統，形成了“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的市、鎮、行政村三級農產品質量安全網格化監管體系，從而實現了全面、長效監管。

關鍵詞：農產品質量安全；網格化；監管；溧陽市

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0002-02

溧陽市屬于丘陵山區，地域面積1535km2，耕地面積5.793萬hm2，有“三山一水六分田“之稱，轄11個鎮（街道），是江蘇省農業大市（縣）。為進一步提高全市農產品質量安全水平和對農產品質量安全進行全程監督管控的效能，全面落實農產品質量安全監管責任，2015—2016年，溧陽市全面開展農產品質量安全網格化建設工作，在11個鎮（街道）構建了監管網絡，從而提高了農產品質量安全監管工作的透明度，切實為農產品質量安全保駕護航。

1 溧陽市農產品質量安全監管網絡簡介

截至2012年，溧陽市11個鎮（街道）已全面建成農產品質量安全監督管理站和農產品質量檢驗檢測站并順利運行，各村也相應建立了農產品質量安全協管員，農業企業建立了農產品質量安全內檢員。每年年初，溧陽市農林局與各鎮（街道）農產品質量安全監督管理站簽訂責任書，各鎮（街道）農產品質量安全監督管理站與轄區內的農業企業簽訂農產品質量安全承諾書。各鎮（街道）農產品質量安全監督管理站在開展日常農產品質量安全監管工作的基礎上，每年快速檢測農產品樣品600個，為轄區內農產品質量安全保駕護航。全市農產品質量安全監管網絡雛形的建立，為溧陽市的農產品質量安全監管奠定了體制保障。

2 農產品質量安全網格化監管做法及成效

為全面提升農產品質量安全監管效能，實現無死角監管及農產品質量全程控制，在常州市農委和溧陽市政府的大力支持和指導下，根據常州市農委及市財政局《關于下達2015年常州市農產品質量安全網格化監管項目建設資金的通知》（常農計〔2015〕33號、常財農〔2015〕72號）及《關于下達2016年常州市農產品質量安全網格化監管項目建設資金的通知》（常農計〔2016〕30號、常財農〔2016〕45號）文件要求，溧陽市農林局承擔了2015—2016年溧陽市農產品質量安全網格化監管項目（以下簡稱“項目”）的建設工作。在全市11個鎮（街道）全面推進網格化監管項目，項目建設依照“全員、全域、全程、全民”的網格化監管的理念，以科學的理念、務實的態度、發展的眼光推動各項工作。目前，項目已順利完成，項目建設達到了預期目標，提高了溧陽市農產品質量安全網格化監管能力和水平。

2.1 依托移動監管平臺開展普查 2014年，溧陽市農產品經營主體已被全部列入常州市農產品質量安全移動監管平臺。監管平臺共分7個模塊：監督檢查、產品抽檢、監管對象、監管人員、三品查詢、投入品查詢。目前，縣、鎮、行政村監管人員都配備了移動監管設備，可以隨時隨地通過移動監管平臺對農產品經營主體開展監督檢查并隨時上傳檢查結果。依托2014年建成的常州市農產品質量安全移動監管平臺，溧陽市農產品質量安全監管網格化建設中，不斷查漏補缺監管和協管人員信息，同時對各鎮轄區范圍內所有上市農產品生產經營主體進行普查，將其納入監管。建立了區域網格監管分布圖和人員網格監管分布圖，健全了各項工作機制，形成“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的市、鎮、行政村三級農產品質量安全網格化監管體系，全面建成農產品質量安全網格化監管平臺。作為網格化監管項目最重要的建設內容，對轄區范圍內所有上市農產品生產經營主體進行數據普查的真實、完整、有效性顯得尤為重要。每個鎮的行政村分別成立基礎數據普查工作領導小組，依各村實際，制定了普查計劃，下發普查宣傳資料，公開鎮（街道）農產品質量安全投訴舉報電報等，認真開展基礎數據普查工作，并規范填寫《常州市農產品生產主體普查調查表》。溧陽市行政區域面積大而廣，人口眾多，構成結構復雜，社渚鎮作為試點首先開展數據普查，在鎮監管站人員跟蹤指導下，總結了經驗指出了問題，為后續普查的鄉鎮提供了借鑒和參考。根據實際情況填寫調查表及各村匯總表，同時由鎮監管員和村協管員組織專人對普查信息進行預審和現場審核確保了本次普查數據的真實性、可靠性和有效性。經普查，2015—2016年溧陽市11個鎮（街道）種養殖戶共計63437戶，企業（含家庭農場）746家，合作社477家，農資店267家，收儲運105戶。

2.2 “校府協作”核查，確保數據有效性 由常州大學負責，鎮監管員和村協管員配合進行項目普查數據核查工作，進一步確保普查數據的真實有效性。常州大學派遣核查小組對各鎮普查數據進行核查，并由各鎮監管員和村協管員全程陪同核查所有企業和合作社，現場定位上傳營業執照、經營場所、生產基地等照片，同時每個鎮（街道）隨機抽查3個以上村民小組，每個村民小組抽查5戶以上生產經營戶，實地定位上傳生產基地等照片，經鎮監管員、村協管員和核查小組的共同努力，及時圓滿完成數據核查工作，核查數據與普查數據一致。項目數據核查階段，網格化監管觸摸查詢終端設備也按規定安裝在各鎮（街道）農業服務大廳的醒目位置，并經調試（包括網絡配套改造、數據庫安裝、數據同步、平臺軟件安裝與調試等工作）正常運作。各鎮（街道）監管人員再對網格化監管平臺數據的準確性進行核對，將錄入中發生的錯誤數據剔出，常州大學及時跟進整改。

2.3 宣傳與培訓并重，確保項目順利實施 網格化監管建設過程中由各鎮農產品質量安全監督管理站牽頭組織開展各階段督查和培訓，在初始動員、普查試點、全面普查及建設后期開展培訓，內容涵蓋農產品質量安全宣傳、農產品質量安全監管培訓、網格化普查培訓、普查反饋交流等多方面貫穿項目建設全程，能及時有效地將項目建設過程中的經驗、問題和難點進行反饋溝通，使項目更好、更快、更有效地實施開展。

3 加強農產品監管的幾點建議

3.1 高度聚焦，剛性考核 在網格化監管項目實施伊始，各級政府都給予了高度的關注和支持，各鎮（街道）由上而下成立鎮網格化監管工作領導小組和村數據普查工作小組，建立“線線負責、層層把控、面面協作”的點線面全方位網格化監管體系。在網格化監管過程中，進一步明確分工、責任到人，細化、量化具體考核目標，完善相關制度體系的建設，把著力點放在監管隊伍建設和農產品質量安全監管兩方面，突出重點、有所側重、獎懲分明。制訂農產品質量安全村級協管員考核辦法增強考核實效、加強考核剛性，體現工作壓力，嚴格責任追究，增強考核工作的約束力。

3.2 堅持長效監管，合力監管 農產品質量安全問題既是一項民心工程，也是一項系統工程。監管工作面廣量大，錯綜復雜的特點給監管工作帶來了巨大的機遇和挑戰。因此，要進一步堅持多部門統籌全局、創新機制、強化職能、合力推進，逐步拓展農產品監管職能和服務領域，建立長效監管機制，不斷提升農產品質量安全監管服務能力和技術水平。本次項目建立的“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”市、鎮、行政村三級農產品質量安全網格化監管體系，是監管理念的又一次飛躍。

3.3 加強宣傳指導，營造環境 作為食品安全不可分割的一部分，農產品質量安全長期被社會和公眾所忽視，近年來隨著食品安全倍受關注，農產品質量安全也被推到風口浪尖，這也反映了我們在這方面的日常培訓宣傳不足，因此需要加強對相關條線人員的培訓。對監管人員培訓，提高他們監管履責能力；對農民、合作組織培訓，使他們掌握生產合格農產品的流程和技術，提高生產合格農產品的責任感；對農資經營者培訓，加強農業投入品管理，使其誠信守法經營；利用媒體多手段宣傳，增強消費者自我保護意識，引導放心消費，合力創設“放心餐桌”“綠色餐桌”安全氛圍。 （責編：張宏民）