農村土地確權中的婦女權益保障問題研究

楊海東 許淑芬

摘 要：自古以來，婦女在農業建設中起到重要作用，尤其是在從事農業工作中女性比例不斷增加的現在，農村婦女對農村社會穩定至關重要。現如今，在土地確權中農村婦女的合法權益被損害的情況屢見不鮮，需要引起相關部門的重視。因此提出如何在土地確權工作中保障婦女合法權益的措施已經迫在眉睫。該文首先介紹了農村婦女土地權益受侵害的問題，對土地確權中農村婦女土地權益受侵害的現象及原因進行了綜合分析，再結合肥市土地確權實踐所得經驗，提出了在土地確權中如何切實保障婦女土地權益的幾點建議。

關鍵詞：土地確權；婦女土地權益；保障

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0014-03

土地是農民生活中所需的最重要的物質基礎，同樣也是農民生存的根本保障。2013年1月31日中央下發關于全面開展農村土地確權登記頒證工作的指示，并計劃用5年的時間基本完成工作。農村土地確權有利于提高承包農戶在市場的主體地位，為鞏固農村家庭聯產承包責任制提供了強而有力的保障，對確定土地承包經營權歸屬，保障農民土地的合法權益，處理土地糾紛都有很大幫助。但是在土地確權中，農村婦女面臨著許多問題，例如婦女得不到承包土地，或得不到土地的收益等等。在土地確權頒證這項工作逐步過程開展中，越來越多的侵權現象不斷發生，這將影響到我國農村穩定和農村經濟發展，急需相關部門的高度重視。

1 農村土地確權中婦女土地權益保障問題概述

1.1 農村婦女土地權益保護的理論基礎 《農村土地承包法》《婦女權益保障法》中明確指出農村婦女擁有與男性對等的土地權益。《農村土地承包法》第54條[發包方的的民事責任]；《婦女權益保障法》第32、33條[婦女享有與男子平等的農村土地承包權]，第34條[婦女有平等的財產繼承權]都旨在保護農村婦女在土地權益上有實質性的平等權，社會發展權。現如今，在保護婦女合法權利的同時，讓她們公平的進行社會勞動并獲取應得的收益，才是保護農村女性的發展權，進而使農村經濟得到進一步的發展。

1.2 農村婦女土地權益受侵害的具體表現 第一，土地確權因為家庭關系的改變而出現問題。因為出嫁、離婚、失去配偶等原因，土地被村集體收回。還有的婦女嫁到其他村組，在二輪承包時在其他村組登記確權，由于后期當地政府政策落實的不到位，使得她們在兩個村組都失去土地確權登記資格。第二，確權中男女不平等情況嚴重，確權后的土地結轉收益很難取得。由于傳統觀念的重男輕女，導致許多村在分配土地時傾向于多分給男性。且在使用權上也存在問題，例如婦女雖然擁有土地，但使用權歸其兄弟，所產生的收益也不歸自己所有。第三，戶籍變動或打工返鄉后無土地。隨著土地流轉規模擴增，房價的不斷上漲，許多在外打工的人返鄉需要住房，宅基地所產生的經濟利益越來越多。現實中大多數的村在宅基地分配上偏向男性，一般來說，男孩成年后得到申請宅基地的權利，而女孩卻不能夠申請。并且由于只有戶主的名字（一般為男性）登記在宅基地的使用權登記簿上這一緣故，女性因為婚姻關系變動而又無法向村委會提申請宅基地而失去住房的情況普遍存在。

1.3 農村婦女土地權益受侵害的原因 在我國，農村婦女土地權益得不到保障的情況不是一個短期現象，這一現象持續了很長時間。其一方面受傳統文化的影響，另一方面也與我國法律制度的不完善、維權渠道的不足有一定的聯系。第一，婦女自身缺乏維護自身權益意識，受過去習俗的影響。婦女在沒有土地或權利受損時，不知道維權，其本身家庭、朋友也不支持她。第二，我國在婦女權益保障問題上出臺的相關法律法規不完善，雖然我國法律中對婦女土地權益明文規定加以保護，但是缺乏具體的實施標準，以至于在保護婦女權益時容易產生問題。而且婦女的土地權益保護條例分布在各個法案之中，沒有形成一個完整的體系。第三，保障體系不夠健全。在目前廣大農村，婦女的土地權益遭到損害時，主要通過以下3種途徑解決來問題，村委會要求其停止侵害，尋找鄉鎮政府的幫助，三是尋求法律的救濟，而這3種方法往往都不能切實的解決問題。這是因為大多數的婦女權益受損原因出自村委會的決議，基層政府也無較好的辦法，一旦土地確權方面的問題，行政法上明確規定，要先經過行政機關的處置，法院也是先將問題交由鄉鎮政府進行協商調解，鄉鎮政府又下發至村委會，問題便又回到起點。

2 合肥市土地確權中對婦女權益的實踐探索

合肥土地資源豐富，可耕種面積較為廣泛。在合肥市土地確權規劃中，2014年廬江縣全縣進行了土地確權，并于2015年3月完成。其他各縣（市）先選一個鄉鎮進行試點工作，再進行整體確權，于2017年年底前完成。在這一工作進程中，在保護婦女土地權益問題上，合肥市政府相關部門開展了頗具成效的積極探索。

2.1 各級政府對土地確權進行宣傳 根據國務院以及安徽省下發的對于土地確權的指示，再根據合肥市實際情況，進行土地確權工作。合肥市積極推進土地確權工作整個過程，總結實踐經驗，探索方法。合肥市在開展土地確權工作中，各級政府按照統一安排積極推進相關過程。2014年4月份，廬江縣盛橋鎮黨委政府全面開展農村土地確權試點工作，該鎮對群眾進行宣傳動員后，對相關人員進行業務培訓并制定了具體實行方案，開展接受農戶申請、實地調查、土地測量工作，登記確權等工作。其余地區政府也積極開展保護婦女土地權益的各項工作，切實保護農村婦女合法權益。

2.2 各地婦聯積極介入確權工作過程 在合理保護農村婦女土地權益過程中，合肥市婦聯積極主動參與到土地確權登記頒證工作中，了解工作詳情，掌握是否有損害婦女權益情況發生。婦聯的參與極大的降低了婦女土地權益受到侵害的可能，加快了土地確權工作的開展。在農村土地確權工作中，長豐縣楊廟鎮婦聯開展了多項活動，一是掌握實際情況，獲取相關資料。在確權工作開展初期，楊廟鎮婦聯為調查各村中可能存在的婦女權益糾紛，派出專門人員，實地調研，向農戶詢問有關問題。二是加大宣傳力度，使婦女知道自身所有的權益。三是當獲悉婦女權益受損時，想方設法幫助婦女維權，拓寬維權渠道。巢湖市柘皋鎮為了充分保障農村婦女的土地權益，采用加強學習，掌握政策；積極引導，廣泛宣傳；主動介入，積極跟進的方法進行有效保護。

2.3 在政策上提供支持，推進各部門協同 在合肥市土地確權工作進展中，為了將保障進一步落實，合肥市在政策中明確提出要積極保護婦女的土地承包權益。多部門協同開展農村土地確權工作。各地土地局要與相關部門密切聯系，相互溝通。在保障自身工作順利推進的基礎上，互相配合，做好土地確權工作，快速解決土地爭議。要發揮各地基層政府以及婦聯組織、村委會、基層黨組織的作用，保護農民的合法權利，共同推動土地確權登記工作。

2.4 遵循先調解糾紛后確權的工作思路 當面臨土地糾紛時，先通過法律途徑解決，待問題解決后再進行土地確權。涉及土地權屬未明確的，待問題解決或相應的政策到位后按規定處理，開始對其開展土地確權工作。在調處婦女土地糾紛過程中，建立司法保障、基層調解、村委會參與的保障體系。為進一步保障全鎮婦女的土地權益，廬江縣盛橋鎮黨委政府對于盛橋鎮女性嫁到外地戶口未遷出的以及適齡未嫁女、嫁到本地其他村組的、以及入贅女婿等特殊人群進行登記，將他們作為土地確權工作中重點關注對象。針對這部分人，只要在本地有戶口，就可被認定為戶口所在地的成員，有權獲得土地權益。建立完善的糾紛調解體系并依照相關法律法規使農村婦女進一步得到保障。

3 土地確權的背景下保障婦女土地權益的幾點建議

在農村土地問題上，婦女權益受損這一問題需要被關注。合理保護婦女土地權益是實現男女權利對等，推動社會進步，促進社會和諧的重要內容。土地確權這項工作既有利于切實保障婦女的土地合法權益，又是為偉大中國夢的實現推進農村改革而努力。為保護土地確權工作中婦女權益，為將實廣大農村婦女姓名寫入確權證書落實到位，本文提出如下幾點建議：

3.1 強調性別平等，提高法制意識 2001年中央下發《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》，保護農村婦女權利，是她們擁有與男性平等的權利。但是受傳統歷史、文化的影響，基層干部在面對婦女土地糾紛問題時采取大事化小，小事化無的措施。由于擔心在土地確權進程中產生糾紛從而延誤工作進度，對婦女權益受損的情況視而不見。為了保護婦女的正當權益，各地應當提高基層干部的法制意識，強調性別平等，出臺相關措施，使確權工作者平等的進行土地確權，從而行之有效地解決土地確權中損害婦女土地權益的問題。

3.2 提高婦女自身維權意識 第一，到基層群眾處開展土地確權政策宣講，使婦女明白土地的價值以及所產生的經濟利益，增加婦女維權的積極性和主動性。第二，將法治理念宣傳到廣大農村，讓農村婦女知道如何維護自身的土地權益以及維權渠道。第三，出臺相關制度，讓婦女可以參與村委會的管理運行，從而獲得發言權、決定權，在土地確權中更好的保護自身利益。

3.3 完善相關法律政策體系 土地確權有利于提高承包農戶在市場的主體地位，目前相關的配套政策以及相關法律的不完善使得侵害婦女合法土地權益現象屢見不鮮。在我國，維護婦女權益的法律分布較散，沒有形成統一體系。導致在保護婦女權益時缺乏依據。因此，需要各級政府根據當地實際情況，出臺適應的規章制度作為土地確權的依據。同樣，各級相關部門應當制定適合當地的土地確權工作細則，告知婦女如何取得土地確權登記。對實施過程具體要求，例如如何保障自身合法權益，如何解決土地糾紛等內容，使實際操作中保護婦女土地權益依法辦事，按規章制度辦。

3.4 加強區域各組織之間的相互配合 保障農村婦女合法土地權益僅僅依靠某一部門是難以做到的，這需要社會各方面的協助。各級政府部門以及各地婦聯組織、農業部門等相關部門應當相互協調，統籌資源，共同解決問題。此外基層法院應當拓寬處理渠道，在土地確權中積極探索保護方式方法。從婦女權益的角度出發，以調解為主要手段，用判決作為輔助，合理地處理農村婦女土地權益矛盾。在調解過程中，讓當地的村委會，婦聯提供幫主，充分調動區域內各組織，更好的保障農村婦女權益。

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（責編：張宏民）