丹寨縣積極開展減稅降費工作

陳貴旭 楊玉林

摘要：近年來，貴州省丹寨縣緊緊圍繞《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》，著眼促進企業降成本，按照“減稅降費、降低‘五險一金繳費比例、下調用電價格等舉措，降低企業稅費負擔”等減稅降費政策，結合丹寨縣實際，積極開展減稅降費工作，有力地支持了實體經濟的發展，推動了丹寨縣的經濟社會發展。

關鍵詞：減稅降費；做法

一、減稅降費工作開展情況

近年來，丹寨縣按照降費減負政策，采取有效措施，深入開展推進減稅降費工作。截至目前，丹寨縣共取消行政事業性收費項目154項，涉及金額163.46萬元；免征行政事業性收費項目32項，金額6.74萬元；降低行政事業性收費標準項目33項，金額24.10萬元；轉為經營服務性收費項目3項；暫停征收行政事業性收費項目11項，金額22.21萬元；對小微企業免征收費項目42項；不再作為行政事業性收費管理14項，金額330.10元；調整歸并行政事業性收費項目6項，金額110元；將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金。停征價格調節基金后，丹寨縣平均每年減輕企業負擔325.95萬元；取消或調整征收的政府性基金項目5項，金額569.33萬元；取消的涉企行政事業性收費項目12項；清理停征的涉企行政事業性收費項目23項。

二、做法及成效

（一）成立減稅降費工作領導小組，為減稅降費提供了有力的組織保障。為確保減稅降費的有效落實，及時成立以分管領導為組長，財政、地稅、國稅、發改、農業等部門為成員的工作領導小組，負責抓好“三去一降”工作的落實，確保減稅降費政策得到有效落實。

（二）召開聯席會議，研究減稅降費政策。縣財政、地稅、國稅、農業、發改等部門結合部門實際，按照中央、省委、州委出臺的一系列減稅降費的政策，并針對小額貸款金融機構存在的“風險高、稅負重”等問題，在研究落實減稅降費工作中，對金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅；對高校畢業生、就業困難人員、退役士兵等重點群體創業就業，按規定扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人（企業）所得稅等等。這些政策措施，有助于減輕金融機構稅收負擔、提高開展農戶小額貸款的積極性，緩解其經營困難。目前，全縣共開展農戶小額貸款398筆、金額達2972萬元。比如，開展的婦女小額貸款工作，現已對292名婦女發放小額貸款1672.1萬元，支持60余名婦女創業就業。

（三）做好行政事業性收費和經營性服務收費的管理和備案工作。圍繞“三去一降”的供給側結構性改革的措施，針對經濟下行壓力加大，企業經營壓力較大，對各種成本較為敏感，普遍有“痛感”的實際問題，丹寨縣財政、國稅、地稅、發改、農業等部門深入企業開展調查研究，按照減稅降費的政策，積極為企業的減負“把脈問診”，并做好備案管理工作，進一步對各項收費進行清理規范。2015年備案87個行政事業性收費單位，經營性收費單位15個；2016年備案23個行政事業性收費單位，經營性收費單位12個。

（四）強化收費目錄清單制度和收費公示制度。在網上公示丹寨縣行政事業性收費目錄清單、政府性基金項目目錄清單，丹寨縣政府定價的經營服務收費目錄清單、丹寨縣政府定價的涉企經營服務收費目錄清單實行公開化管理，接受社會監督。

（五）開展專項檢查和清理規范工作。根據工作安排，有計劃、有步驟地開展涉企收費專項檢查工作。近年來，先后出動檢查人員16人次對2015年1月1日以來全縣涉企收費的商務、市場監管、住建、交通等單位進行檢查。通過清理規范后，截至2017年5月底，丹寨縣涉企行政事業性收費項目22項，其中，中央立項行政事業性收費項目21項，省立項行政事業性收費項目1項。政府定價的涉企經營服務收費項目6項。

（六）多措并舉，抓好減稅降費工作。緊緊抓住營改增政策，認真抓好減稅降費工作。一是開展“營改增大輔導”工作。縣財政、地稅等部門抽調人員開展營改增輔導工作。截至目前，累計輔導1337戶次，其中金融業24戶，建筑業97戶、房地產業40戶、生活服務業660戶，其他制造業308戶，營改增行業輔導覆蓋面達91.62%。二是開展“納稅人不滿意問題”活動。通過“問需求、優服務、促發展”活動，積極開展減稅降費走訪活動。至目前，累計走訪企業納稅人449戶，個體工商業戶2272戶，收集納稅人需求156條，對納稅人提出的問題及時回復，針對存在的問題進行整改，努力提高納稅人滿意度。三是大力推廣委托郵政代開發票業務。通過與郵政支局簽訂代開協議，陸續在轄區內增設了3個郵政發票代開點，實現了發票代開和稅款的委托代征，順利實現了委托代征稅款的結報。四是積極開展營改增稅負案例分析。2017年以來，按月撰寫稅負案例分析，并通過納稅輔導使納稅人順利享受到營改增紅利，共為營改增納稅人累計減稅269.4萬余元。

（七）推動減稅降費工作，激活經濟發展活力。隨著減稅降費工作的深入推進，實體經濟得到了持續有效發展，使丹寨縣在戰貧困、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面取得了成效，全縣呈現了“快速發展、結構調優、實力增強、民生改善”的良好態勢。2017年，全縣地區生產總值達32.8億元，增長9.8%。其中農業增加值完成8.1億元，增長6.3%；規模以上工業增加值完成4.48億元，增長3%；服務業增加值完成17.75億元，增長19.3%；社會消費品零售總額完成6.2億元，增長10.55%；財政總收入完成27479萬元，同比增長3.75%。

三、存在的問題

（一）公開收費清單目錄不夠及時。在實際工作中，由于存在一些客觀因素，出現丹寨縣公開行政事業性收費目錄清單和涉企收費目錄清單工作不夠及時現象。如：印發文件和實際收到文件存在時間差，加上更新收費項目清單等工作需要一定的時間，因此在一定程度上影響了收費目錄清單公開的及時性。

（二）對收費備案工作重視不夠。收費項目、收費標準有變動時，不能主動到物價部門備案，使得物價部門對該單位的收費情況掌握不夠。

（三）執行減稅降費思想認識不夠到位。在落實國務院出臺的企業減稅降費政策中，有時瞻前顧后，使不少優惠政策未能及時執行到位。

四、措施

（一）加強涉企收費征收人員的培訓，提高其綜合業務素質。丹寨縣將采取定期和不定期相結合的方式，對征收人員進行培訓，保持崗位相對穩定，強化人員專業性，提高工作精準度。同時結合審計等監督部門提出的工作要求和意見建議進行培訓，提高征收人員綜合業務能力。

（二）扎實推進“三去一降一補”。積極打通供需通道，促進全縣房地產業穩增長去庫存。大力降低用電成本，緊緊抓住省政府出臺的大工業用電成本政策，完善居民階梯電價政策，擴大用電消費。大力降低物流成本，采取積極措施，大幅降低全縣社會物流總費用占生產總值的比重，確保在2018年企業物流成本占總成本的比重下降到全國平均水平、低于或與周邊縣市持平。大力降低企業融資成本，積極推廣特惠貸、電信信用貸等信貸產品；大力降低企業稅費成本，繼續貫徹落實營改增各項稅收政策，幫助企業理解新稅制、適應新稅制、受益新稅制；貫徹落實社會保險降費度和穩崗補貼相關政策；鼓勵金融機構降低中介費用標準，積極為企業降低稅費。降低制度性交易成本，實行動態管理審批目錄、權力清單和責任清單。

（三）建立長效機制，規范收費行為。財政、發改等主管部門和執收單位要加強溝通配合，建立信息互通制度，及時做好上傳下達和信息反饋工作。同時加強政策宣傳，提高收費單位對收費報告、備案的認識和自覺性，有效督促收費單位按照規定的項目、范圍、標準進行征收，貫徹落實好國家降費減負政策。

（四）繼續落實依法收稅。堅決不收“過頭稅”、堅決落實減免稅、堅持打擊偷騙稅，強化對組織收入全過程的分析監控預警，要從稅收視角分析經濟發展趨勢，及時提出減稅降費措施。切實做好優化營商環境的各項工作，持續推進便利化辦稅，繼續清理要求納稅人報送的涉稅資料，進一步強化國稅地稅合作，抓好減稅降費工作。

（作者單位：貴州省丹寨縣財政局）

責任編輯：凌玉