諸暨市重大氣象災害應急響應保障機制的探索與實踐

王云

摘 要：諸暨市是臺風、暴雨等氣象災害的多發區。建立一套適合諸暨市實際的重大氣象災害應急響應保障機制，能做到科學抗災，高效抗災，使抗災救災工作始終有條不紊的進行，從而切實保障人民群眾的生命財產安全，把災害造成的損失降到最低程度。該文介紹了諸暨市重大氣象災害應急響應保障機制的構建、應急響應保障機制的運行，并結合實例進行了分析，為各地建立重大氣象災害應急響應保障機制，防御和應對重大氣象災害，科學而有效地開展防災減災提供借鑒與參考。

關鍵詞：氣象災害；應急響應；保障機制；諸暨市

中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0141-03

諸暨市位于浙江省中部偏北，錢塘江流域中段，素有“小黃河”之稱的浦陽江貫穿其境內。諸暨市是一個氣象災害頻發多發的地區，影響諸暨的氣象災害具有分布廣、發生頻繁、損失重、危害大等特點。據統計，諸暨的主要氣象災害有臺風、暴雨（洪澇）等。面對氣象災害的威脅，諸暨市委市政府采取了積極的防災救災措施。自改革開放以來，特別是諸暨撤縣設市以來，諸暨市的防災救災能力得到了不斷提升，據《諸暨年鑒》的數據統計，1989—2016年，全市由氣象災害造成國家和人民群眾財產損失45億余元，市財政安排救災資金15億余元，救助災民18萬余人次。

隨著防災救災能力的不斷提升，自1999年至今，諸暨市人民政府致力于重大氣象災害的應急預案體系和救災機制的建立，并在實踐中發揮了積極作用，先后制定下發了《諸暨市重大氣象災害抗災救災應急預案》等6個預案，所有鄉鎮（街道）都建立了相應的氣象災害應急預案，全市氣象災害的應急預案體系基本形成。同時，市政府建立了以災害應急響應、災后恢復重建、備災防災減災為基本內容的減災救災工作體系。當然，這些成績的取得離人民群眾的期望和需求還有差距，因而有必要對應急保障機制作進一步創新和探索，制定出更加符合本地實際的氣象災害應急響應保障機制。

1 應急響應保障機制的構建

1.1 建立由黨（政）一把手任總指揮的抗災救災應急工作指揮部 建立抗災救災應急工作指揮部，由市委書記（或市長）任總指揮，強化對災害統一管理的權威性，保證氣象災害應急響應保障工作的高效有序運行，提高應對重大氣象災害的管理和處置能力，最大限度地減少由氣象災害造成的人員傷亡和財產損失。

1.2 建立重大氣象災害抗災救災應急預案 預案做到防災與救災并舉，以防為主，常備不懈，預案明確實行部門聯動機制，發改委、公安、安監、水利、氣象、交通、財政、衛生、民政、通訊（移動、聯通、電信）、電力等部門，統一納入市政府應急管理體系，一旦重大氣象災害發生，這些部門各司其職，高效運轉，形成應急保障合力。

1.3 建立覆蓋全市的氣象災害預警信息發布系統 建立和完善氣象災害預警信息發布系統，市氣象局提供及時準確的氣象災害預警信息，運用廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、村村通大喇叭等傳播工具提早發布，做到預警信息覆蓋全市各鄉鎮（街道）直至每村每戶，使廣大群眾及早知道、及時防范。

1.4 建立專業與業余相結合的應急救援隊伍 專業救援隊伍系重大氣象災害應急和搶險救災的主力軍，由市政府應急辦負責組建，其人數不宜過多，可由當地武警、公安、消防、精干民兵等組成；各鄉鎮（街道）、部門和企事業單位組建相應的業余救援隊伍。

2 應急響應保障機制的運行

2.1 物資與裝備 建立救災物資專門儲備庫，做到平時備置、備足必需的搶險救災物資和裝備。這些物資和裝備主要包括編織袋、草袋、砂、碎石、木材、鋼材、繩索、照明設備、裝載機、駁船、柴油發電機組以及救生設備等。

2.2 人力 抗災救災應急工作指揮部確保指揮部辦公室、督導檢查、技術支撐、新聞宣傳和后勤保障等機構的人員配備齊全和及時到位。健全公安、消防、武警、精干民兵等專業救援隊伍與鄉鎮（街道）及企事業單位的業余救援隊伍相結合的應急聯動機制，關鍵時刻能融成一片，形成合力。平時開展定期與不定期相結合的救災救援技能培訓，做到來之能戰，戰之能勝。

2.3 財力 市財政局為重大氣象災害應急工作提供必要的資金保障，包括儀器設備、交通車輛、應急裝備、人力保障、防護設施等相關經費開支。同時，指揮部各成員單位也需提供必要的資金支持，保障各自重大氣象災害應急響應的順利推進。

2.4 通信 抗災救災應急工作指揮部建立健全應急指揮信息系統，利用有線、無線等通信設備，建立重大氣象災害應急響應聯絡網絡，確保應急響應指令暢通。移動、聯通、電信等通信運行部門各自建立搶險救災通信保障應急預案，一旦災害發生第一時間啟動預案，快速召集技術人員，對受損桿線、基站展開搶修，盡力保障受災區域的通信暢通。

2.5 避災場所 氣象災害避險場所，其建筑物的結構必須牢固，通常設置于學校或村委會附近等人員密集地帶，以方便災民及時避險，也可利用學校教室或村委會辦公（會議）室作臨時避災點。專門建造的災害避險場所，其使用的鋼材、水泥等主要建筑材料須經安監部門測試合格后方可使用。一旦災害發生，所有避災場所向群眾有序開放。

2.6 衛生防疫 氣象災害影響后，災區環境衛生條件往往都會惡化，特別是飲用水的衛生指標難以得到保障，須及時做好垃圾糞便處理和環境消毒殺毒工作。衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測，組織醫務人員深入災區，為災民免費提供醫療衛生服務，同時宣傳衛生防病知識，做到大災之后無大疫。

2.7 安置與重建 市抗災救災應急工作指揮部辦公室統一協調發改委、財政、民政、衛生等部門，按照相關法律法規，及時下撥包括食品、藥物、被子等救災物資及款項到災區，做好災民的安置工作，保險公司第一時間做好理賠工作。災后重建堅持自力更生、依靠群眾、生產自救，輔以政府補助相結合的方針。

2.8 老舊居民小區、農村危房及設施的隱患排查與維修 氣象災害來襲，最容易受災的是城鎮的老舊居民小區以及農村危房。因此，平時要加強對老舊住宅、危房、危險地段和危險設施的隱患排查與維修整治，也是完善氣象災害應急響應保障機制的一項工作。

2.9 制度 市氣象局聯合市政府應急辦與各鄉鎮（街道）及相關部門簽訂重大氣象災害防御目標責任書，將重大氣象災害防御應急管理制度落實情況納入考核內容，各企事業單位、社區、學校等制訂相應的管理制度確保應對重大氣象災害各項措施落實到位。

2.10 宣傳、培訓與演練 組織氣象專家對預警信息、應急措施以及公眾防范知識等進行解讀，做到防災救災知識宣傳進學校、進農村、進社區、進企事業單位，包括氣象災害的防御、避險、避災、自救、互救、保險及法律法規等，增強人民群眾的防災減災意識。市氣象局組織對部門、企事業單位、中小學的氣象災害防御知識培訓，市政府應急辦每年至少組織一次氣象災害應急演練，檢驗并提高應急準備、響應和指揮能力。

3 應急響應保障機制應用實例

2010年6月3—19日，浙江省諸暨市連續遭受4次大暴雨襲擊，諸暨觀測站過程降水量達508mm，全市普遍在400～680mm，創有氣象記錄以來的最大值。

2010年6月3日9時，市氣象局將一份主要內容為“今天開始我市有大到暴雨天氣，務必做好防范工作”的《重要天氣報告》送往市委書市政府，市委書記王繼崗閱后高度重視并迅速作出批示，要求各鄉鎮（街道）各部門全力做好防汛抗災工作。

2010年6月3日20：30，市委書記王繼崗宣布，啟動《諸暨市重大氣象災害抗災救災應急預案》，諸暨市應對大暴雨的應急響應保障工作全面展開，主要措施如下：

（1）成立抗災救災應急工作指揮部。諸暨市抗災救災應急工作指揮部設在市防汛指揮部，總指揮為市委書記王繼崗，常務副總指揮為市長錢三雄。王繼崗、錢三雄等市領導日夜堅守在市防汛指揮部坐鎮指揮，防汛、水利、氣象等相關部門負責人一同坐鎮，協助指揮；

（2）啟動預案。本次預案名稱為《諸暨市重大氣象災害抗災救災應急預案》，重大氣象災害為大暴雨；

（3）建立氣象災害預警信息發布系統。氣象災害預警信息發布系統設在市氣象臺值班室，每3h更新一次發布內容，預警信息發布由氣象局主管業務副局長負責把關；

（4）啟動聯動機制。市發改委、公安、安監、水利、氣象、交通、財政、衛生、民政、通訊（移動、聯通、電信）、電力等部門及各鄉鎮（街道）按照各自職責立即投入到抗災救災中；

（5）救援隊伍。本次應急響應共出動由武警、公安、消防、精干民兵組成的專業救援隊伍300余人，由各鄉鎮（街道）、部門和企事業單位組成的業余救援隊伍1200余人；

（6）組建其他工作。救災物資及裝備的運送、通信設施的保障與檢修、災民赴避災場所安置、衛生防疫、新聞宣傳等工作有序運轉。

本輪大暴雨過程歷時17d，諸暨市應急響應保障機制運轉順暢，全市上下齊心協力，未造成人員死亡，使國家和人民財產損失降到了最低限度。

4 結語

通過建立一套適合諸暨市實際的重大氣象災害應急響應保障機制，當氣象災害來臨時，預警信息及時準確發布，應急預案啟動精準到位，抗災救災應急工作指揮得力，部門聯動機制形成合力，同時全面協調各種救災力量和資源，做到科學抗災，高效抗災，使抗災救災工作始終有條不紊中進行，切實保障人民群眾的生命財產安全，把災害造成的損失降到最低程度。

參考文獻

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（責編：張宏民）