【摘 要】 對重大涉外事件的報道，可以塑造和傳播中國獨立自主的形象。《人民日報》對1950年1月中國收回北京美國兵營地產事件的報道，積極貫徹了中華人民共和國成立初期的外交方針政策，廣泛報道了社會各界和人民群眾對事件的反應，適當地運用報道策略開展國際輿論斗爭，效果顯著，值得研究。

【關 鍵 詞】《人民日報》；重大涉外事件；北京美國兵營地產事件；報道

【作者單位】程珂，湖南師范大學中國史博士后流動站，浙江農林大學馬克思主義學院。

【基金項目】中國博士后科學基金一等資助項目（編號：2014M560644）；教育部人文社會科學研究規劃基金項目（編號：17YJA770003）。

【中圖分類號】G216.1 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.09.024

重大涉外事件新聞具有政治性、國際性和較強的社會沖擊力。對這類事件的報道，不僅體現了中國外交方針政策的執行，還關系到國家的形象和聲譽。1949年后的一段時期，中美處于對抗狀態，發生了許多重大事件。當時的中國堅持獨立自主原則，展開了有理、有利、有節的報道和輿論斗爭。《人民日報》是國內把握國家形勢走向和大政方針的重要媒體，也是世界輿論和各國政府觀察中國的重要窗口。本文以《人民日報》對1950年1月中國收回北京美國兵營地產事件的報道為例，從一個側面考察中華人民共和國成立初期涉外新聞報道的方針和策略，并深入探討這一時期中國的新聞工作史。

一、涉外新聞報道的基本方針

涉外新聞報道是中華人民共和國成立之初新聞工作中的一個重要領域。周恩來說：“過去我們可以說是打游擊戰的，只接觸過一些外國記者和馬歇爾等，不是全面的戰斗。現在我們是代表國家，一切都要正規化，堂堂正正地打正規戰，我們更應該加倍謹慎。”[1]當時，我國對涉外新聞報道做出了嚴格規定。

1.指導思想上貫徹中國新的外交方針政策

積極宣傳“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”的外交方針。中國要在新的基礎上另行建交；要取消帝國主義在華一切侵略性權益；在冷戰格局中，站在蘇聯為首的社會主義陣營一邊。總之，就是要與舊中國屈辱的外交史徹底決裂，恢復、維護國家主權和領土完整，確立獨立自主的新外交政策，使我國在對外關系中處于主動地位。黨領導下的新聞機關認為：我們處理國際稿件，要掌握基本情況和原則[2]。老一輩新聞工作者回憶，周恩來在布置《人民日報》的國際宣傳工作和審閱稿件的過程中，總是把政治和政策問題放在首要位置來加以考慮[3]。

2.管理方式上強調建立高度集中的管理體制

中華人民共和國成立初期，中宣部等主管機構隨時向有關業務機關傳達上級指示或決定，確定涉外新聞報道的基調、內容和形式。黨中央和新聞主管部門強調執行請示報告制度。1949年6月15日，中宣部向各地報社轉發華東局的指示，指出：“有關外交問題及全國性的重大問題，均須事前請示中央及華東局，不得任意發表言論。”[4]11月17日，新華總社指示：“新聞工作者必須明確地樹立國家觀念，時刻記著國家主人公的負責地位，以極端小心謹慎的態度來從事工作，特別是關涉到國際性質的事情，必須思之再思，決不可以粗心，否則是會闖出大亂子來的”[2]。11月20日，中宣部又強調：“須知請示審查制度是保障黨和國家的宣傳統一，防止政治上、政策上發生錯誤的重要步驟，破壞這種制度，會使我們在政治上遭受損失，是絕對不能允許的無政府無紀律狀態。”[5]

3.報道內容上強調中央與地方口徑統一

黨和政府出臺了一系列具體制度和規定，規定國內重大涉外新聞均由黨中央和中央政府審批。1949年12月9日，中央人民政府政務院規定：外交事件屬于須經中央機構負責首長同意后發布的公告性新聞，應“由國家通訊社即新華通訊社統一發布。”[2]規定從中央到地方重大涉外新聞信息報道的統一。1949年2月3日，新華總社要求：中央發表的政治性政策性文件，“除非事前經過中央特許，否則一切較大的報紙必須全文刊載，不允許不用、緩用和刪節。”[5]1950年1月12日，新聞總署發布規定：“各報對新華通訊社得按照情況斟酌取舍，但采用時一律不得增改”，“一般大報對新華社所發表的各種有特別重要性的稿件，如政府公告，外交文書，社論和重大的政治外交新聞等，不得節刪。通俗報和小型報對于最重要的公告亦不得節刪，但可附加通俗解釋。”[5]

4.報道策略上強調原則性與靈活性相結合

涉外新聞報道須以國家利益為最高準則，與中央方針政策保持一致。在立場上，“要有獨立的精神，要爭取主動，沒有畏懼，要有信心。”[1]在關系國家主權、利益、民族尊嚴的問題上，要堅定原則，立場鮮明，敢于發聲，決不退讓。同時，要根據具體情況運用報道策略，做到有理、有利、有節。針對事件不同的性質和影響，掌握好報道的時機、基調、分寸和口徑。另外，要注重報道方式的合理性。新聞工作和外交工作的性質不同，工作方式也不同。周恩來說：“任務和形式是完整的、統一的，形式雖然要服務于任務，但形式還是重要的。”[1]中宣部也指出：內容上力求系統，多加解釋；文字上和報面上力求通俗活潑，形式上要有多樣性[2]。

5.宣傳對象上強調將重點放在國內民眾上

中華人民共和國成立初期的新聞事業，起步于革命年代的宣傳工作，以號召和調動民眾廣泛地投入民族獨立和人民解放事業為目的，而不是僅滿足人們對新聞信息的需求。同時，以美國為首的西方國家長期對中國實施封鎖、孤立政策，當時我國與外部世界的政治、經濟、文化方面的交流不多，主要限于社會主義陣營國家和一些新獨立的原殖民地半殖民地國家。對于外部世界新的宣傳對象，我們了解不多。中華人民共和國成立初期，黨和政府習慣于以對內宣傳的思想來指導涉外新聞報道工作，強調對黨的理論、路線、方針政策的宣傳，強調對國內民眾的直接教育。

二、《人民日報》對1950年北京美國兵營地產事件的報道

1950年1月6日北京市軍管會發布通告，決定征用過去美、英、法、荷四國利用不平等條約在北京東交民巷地區占據的兵營及其他建筑。兵營是列強依1901年《辛丑條約》獲得的，已被占據長達半個世紀。有關國家拒將兵營歸還中國。中方于1950年1月14日收回前法國兵營和荷蘭占用的前德國兵營，16日收回前美國兵營（前英國兵營延至4月11日收回）。期間，美國國務院發表措辭強硬的聲明，污蔑中方違反1901年以來美國長期享有的條約權利和1943年中美新約規定的美方享有的權利。美國多位政要發表談話，“譴責”中方的行動。美國還操縱國際輿論攻擊我國。從性質看，收回行動是清除列強在華殘余勢力和特權的行動，關系國家主權。圍繞這一事件，從1月19日到當月下旬，《人民日報》展開了一次重要的報道活動和輿論宣傳戰。

1.統一組織有關事件的新聞報道

首先，中央領導人親自領導這一事件的報道。例如，1950年1月6日發布的征用北京外國兵營的通告稿，事先由外交部起草，政務院周恩來總理審定，并經中央人民政府毛澤東主席和劉少奇、朱德副主席圈閱。又如，為說明真相、反擊美方污蔑，1月19日《人民日報》刊載了新華社評論《美國國務院的狡辯、誣賴和威脅》。當時，代表政府的外交聲明先由外交部地區司起草文稿，上報給外交部領導和周恩來總理，待批示下發后，文件轉到新聞司，主管部門在核實蓋章之后即分別通知人民日報社和新華社，限定時間對外公開發表。一般情況下，都是晚上廣播，第二天見報[6]。其次，新華社和《人民日報》承擔統一發布權威消息的任務。在新華社和《人民日報》發布征用令執行的報道前，國內無任何媒體發布有關的消息。1月18日，新華社發出關于征用行動的通稿，發表該社評論《美國國務院的狡辯、誣賴和威脅》，《人民日報》于第二天刊載。再次，新華社和《人民日報》的權威新聞稿，是引領基層單位和社會各界輿論走向的指針。

2.廣泛報道社會各界和人民群眾的反應

《人民日報》報道了民主黨派以黨派中央的名義，或以主要領導人和發言人的名義，發表的聲明或談話。如1950年1月21日、23日刊載了《各民主黨派紛紛發表書面談話擁護收回外國兵營地產》《中國民主建國會擁護北京市軍管會收回前美法荷等國兵營地產》等稿。《人民日報》報道了社會各界的反應。包括各地工會、青年團、婦聯、知識界團體、商會、工商聯合會、學校、企業等。如1月23日、24日、29日刊載了《收回兵營愛國措施燕大師生一致擁護》《全國各地人民團體民主黨派一致表示擁護京市收回外國兵營地產反對美帝國主義的狡辯誣賴》《擁護京軍管會收回兵營地產 中國科學工作者協會發表宣言》等稿。《人民日報》還報道了人民群眾的反應。《人民日報》強調以人民群眾作為新聞事業的主角，注意引導他們對重大政治和外交事件的反應。如在1月20日、21日刊載了《京市各界人民興奮鼓舞擁護收回外國兵營地產》《津市各界人民歡欣表示收回外國兵營地產洗凈了五十年國恥》等稿。

3.充分利用新聞陣地開展國際輿論斗爭

當時，我國積極運用我方新聞媒介開展輿論斗爭，以事實闡明真相，報道中國立場，引導和塑造輿論。例如，美方聲稱兵營地產是1901年《辛丑條約》和1943年中美新約規定的美方享有的條約權利，中方征用的是美國領事館的辦公地址。《人民日報》刊載的新華社評論指出：《共同綱領》宣布要取消帝國主義在華特權和不平等條約，不管它們是“久已存在”的也好，是“一九四三年重申過”的也好。北京市軍管會有義務執行《共同綱領》，決無義務執行不平等條約。中方收回的不是任何領事館的辦公地址及產業，而是外國根據不平等條約中的所謂“駐兵權”而占據的地產；征用的只是地產上的兵營；因此項地產收回所產生的房產問題，我人民政府另定辦法解決[7]。

4.采用多種形式的報道方式

一是消息。新聞須以事實說話。如1950年1月19日《人民日報》在第一版報道了北京市軍管會關于征用外國兵營地產的通知和征用過程；配發了參考資料《北京東交民巷的外國兵營》，介紹了包括美國在內的列強在京長期設兵營、侵犯中國主權的事實。解釋性的報道，說明了與事件關聯的背景，便于讀者理解，增強了稿件的可信性。二是評論。如《美國國務院的狡辯、誣賴和威脅》一文，分析了中國實施行動的正義性，回應了國內外輿論的關切和疑惑，駁斥了美方的污蔑。文章有很強的指導性、權威性和說服力。三是圖片。根據受眾的認知條件，為了讓報紙更好地發揮作用，《人民日報》重視新聞通俗化，使粗識文字的人能看懂、不識字的人能聽懂報紙。如1950年1月19日，該報第一版刊發了華君武的漫畫《紳士們！向慈禧太后和蔣介石去索取特權罷！》。1951年5月21日，該報第三版刊發了邵宇的速寫畫《鐵柵欄的遺跡和過去的美國兵營——東交民巷所見》，并配以生動的詩句。

5.適當地運用報道策略

有關新聞注意現場感和立體感，將事件放到宏大的中國近現代史下解讀，詮釋其意義。相關報道內容，有沈陽工人趙富有對祖父全家因八國聯軍侵入北京而流離失所的情形的回憶，有“二七”時代老工人潘世安向青年工人敘述的中國人在帝國主義蹂躪下的痛苦狀況，有曾在北平目睹外僑不法行為的解放軍官兵的回憶，有前北平內七區警察局（東交民巷在其轄區）警士的訴說，還有北京中國人民印刷廠工人常金玉對新舊社會的不同感受。這些報道不僅生動，且挖掘出了事件的豐富含義，更能打動讀者。又如，把握報道的重點和分寸。征用行動涉及四國，而《人民日報》的報道均將主要對象指向美國，一般不涉及另三國。版面安排上，既適當展示事件的重要性，又不過分突出。公告性新聞、重要評論排在第一版，一般消息排在第二版（地方新聞）、第四版（北京新聞）。如1950年1月21日、23日的有關報道雖然數量較多，但基本上都排在第二版、第四版。總之，既給予事件適度反映，又不做連篇累牘的宣傳報道，不沖擊其他有關全局工作的重要新聞。

三、中華人民共和國成立初期重大涉外事件報道的意義及啟示

列強在北京長期設立兵營，是舊中國半殖民地化的重要表現，東交民巷是中華民族的創傷地。中華人民共和國與過去最大的區別，是確立了真正獨立自主的外交政策。依今天的眼光，當時的重大涉外事件報道，在報道理念及報道的策略、方式和時效性等方面，都有可改進之處，但它們對昭示中國的轉折、振奮民族精神，有重要意義。

1.集中展示了中國獨立自主的形象

《人民日報》的報道，集中闡述了中國收回外國兵營地產措施的正義性，以及中國不畏帝國主義的威脅、徹底清除其在華特權的事實，指出了新時期的中國政府不同于以往的中國政府，是真正維護國家主權的人民政府，號召人們要緊密團結在中國共產黨周圍，為建設和保衛中國而努力奮斗。總之，《人民日報》報道了當時中國掃除帝國主義在華侵略性權益的重要一幕，展示了中國人民自立、自尊、自強的民族精神。上述主題的設置，有利于塑造、提升中國獨立自主的國家形象。

2.配合了我國在國際舞臺上的外交斗爭

當時，我國與征用行動所涉及的國家都沒有建立外交關系，特別是美國不僅拒絕承認中華人民共和國，還對我國進行政治、經濟、外交各方面的遏制、封鎖和孤立。涉外新聞報道中就美國方面對事實的歪曲、對我國的污蔑進行揭露和反擊，是正當的，也是必要的。在重大涉外事件報道中要表明中國的態度、立場，申明國家主權、利益和尊嚴。這有利于國際社會了解我國的方針政策，進而影響國際輿論走向，增進中國在國際輿論中的話語權，提升中國媒體的公信力。

|參考文獻|

[1]中華人民共和國外交部，中共中央文獻研究室. 周恩來外交文選[M]. 北京：中央文獻出版社，1990.

[2]中國社會科學院新聞研究所. 中國共產黨新聞工作文件匯編（上卷）[G]. 北京：新華出版社，1980.

[3]人民日報報史編輯組. 人民日報回憶錄：1948—1988[M]. 北京：人民日報出版社，1988.

[4]新華社新聞研究部. 新華社文件資料選編（第一輯）[G]. 內部資料，1970.

[5]新華社新聞研究部. 新華社文件資料選編（第二輯）[G]. 內部資料，1970.

[6]喬松都. 喬冠華與龔澎：我的父親母親[M]. 北京：世界知識出版社，2015.

[7]美國國務院的狡辯、誣賴和威脅[N]. 人民日報，1950-01-19.