振興鄉(xiāng)村如何避免新不平衡（焦點(diǎn)話題）

賀雪峰

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，即通過增加對(duì)農(nóng)村的公共投資，改革制約農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的效果。但在執(zhí)行過程中，有些問題也要未雨綢繆。

比如，要注意避免因投資或其他資源配置不當(dāng)導(dǎo)致新的不平衡。從當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)看，完成產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)要付出很大努力。因?yàn)檫^去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)不再可能發(fā)展了，所以現(xiàn)有一些地方政府的規(guī)劃，大都集中于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合上。簡(jiǎn)單地說，就是要賺城市人鄉(xiāng)愁的錢。

在一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的地區(qū)，這種方式確實(shí)可行，實(shí)踐中已有很多三產(chǎn)融合發(fā)展成功的案例。但在中國(guó)只有42%戶籍城市化率的情況下，指望靠城市人鄉(xiāng)愁消費(fèi)不可能惠及全體農(nóng)民，擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的畢竟只是極少數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。如果在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，國(guó)家又通過政策對(duì)這些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行扶持，那對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)人群來講是錦上添花，但無形中也影響了一般農(nóng)業(yè)地區(qū)所能獲得的公共資源。

而從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部來看，2035年前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)顯然不是在少數(shù)地區(qū)為少數(shù)人造富，不是要搞錦上添花，而是要讓有限的國(guó)家資源惠及絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和絕大多數(shù)農(nóng)民，這才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乃至中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

再如，要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)差距的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性和相對(duì)性，不能急于求成。任何國(guó)家的現(xiàn)代化都同時(shí)是城市化的過程。農(nóng)村人財(cái)物向城市聚集，城市發(fā)展就快，城鄉(xiāng)差距就拉大了。但較之其他一些國(guó)家，中國(guó)城市化進(jìn)程的可取之處，在于不允許進(jìn)城的農(nóng)民失去土地，因而為進(jìn)城失敗的農(nóng)民留下返鄉(xiāng)退路。正如不少學(xué)者所言，這種機(jī)制安排，防止了中國(guó)出現(xiàn)其他一些發(fā)展中國(guó)家城市化過程中的大規(guī)模貧民窟。在當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村仍然是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池。

為進(jìn)城農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路的體制，有效消除了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。或者說，我們通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，而非像其他發(fā)展中國(guó)家那樣，通過窮人進(jìn)城富人下鄉(xiāng)表面縮小了城鄉(xiāng)差距，實(shí)際卻使進(jìn)城農(nóng)民無家可歸而在城市形成貧民窟。兩相比較，相對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)似乎是更大的問題。

而中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，無疑要避免其他一些發(fā)展中國(guó)家存在的“中等收入陷阱”問題，也不能產(chǎn)生大規(guī)模城市貧民窟。為了滿足這個(gè)現(xiàn)實(shí)需要，就需適當(dāng)延續(xù)過去的成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)城農(nóng)民保留農(nóng)村退路。也就是說，有必要通過階段性地保留城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，來防止城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。這就決定了，雖然縮小城鄉(xiāng)差距勢(shì)在必行，但要徹底消除這種差距，還需循序漸進(jìn)。

2035年是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從現(xiàn)在到2035年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與從2035年到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著本質(zhì)不同。打基礎(chǔ)的階段，不能總想著一蹴而就，而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，有序推進(jìn)。▲

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授）